新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工市民化

周紅民

（中共桂林市委黨?？茖W(xué)文化教研室，廣西　桂林　541003）

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工市民化

周紅民

（中共桂林市委黨?？茖W(xué)文化教研室，廣西桂林541003）

〔摘要〕農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有農(nóng)民工的市民化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。目前，農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中面臨身份焦慮、角色轉(zhuǎn)換艱難、市民意識(shí)培育任重道遠(yuǎn)等多重困境，鑒于此，相關(guān)部門(mén)必須采取積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)參與體系建設(shè)、加大教育培訓(xùn)力度等行之有效的措施，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；身份焦慮；角色轉(zhuǎn)換；市民意識(shí)培育

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨之而來(lái)的是農(nóng)民工問(wèn)題凸顯。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化問(wèn)題。為了有效解決這一問(wèn)題，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列文件，如《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；2014年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確指出，我國(guó)要在“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問(wèn)題”；2015年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，“要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用”；2016年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。這些規(guī)劃、政府報(bào)告都充分表明，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。所以，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須認(rèn)真分析和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工市民化面臨的現(xiàn)實(shí)困境，研究和探索出推進(jìn)農(nóng)民工市民化的科學(xué)路徑。

一、農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)民工的出現(xiàn)，不僅促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且推動(dòng)了我國(guó)的法制建設(shè)、城鎮(zhèn)治理、民眾權(quán)益保護(hù)等。就我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快將是促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力支撐。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)，大批農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工，農(nóng)民工市民化問(wèn)題日益成為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般而言，農(nóng)民工市民化的重要前提就是保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，這不僅涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的變化問(wèn)題，即農(nóng)民工的戶籍變化問(wèn)題，更涉及農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老保障、教育等方面享有平等權(quán)利的問(wèn)題，即農(nóng)民工真正成為現(xiàn)代市民的問(wèn)題。因此，只有“農(nóng)民工”身份最終消失，才標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的最終實(shí)現(xiàn)。若不能達(dá)到這一點(diǎn)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。這正是新型城鎮(zhèn)化為何要“以人為核心”的應(yīng)有之義。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工市民化，其實(shí)就是讓農(nóng)民工能夠取得城鎮(zhèn)居民身份，并和城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，促進(jìn)其提升現(xiàn)代市民素養(yǎng)，積極融入城市的新型社會(huì)化過(guò)程。具體而言，農(nóng)民工市民化主要有三重內(nèi)涵:其一，農(nóng)民工不僅要在身份上，而且要在職業(yè)上實(shí)現(xiàn)市民化。換言之，農(nóng)民工既要在身份上取得城鎮(zhèn)戶籍，又要在職業(yè)上從勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)的日常勞動(dòng)力。其二，農(nóng)民工的生活方式及行為習(xí)慣必須市民化。農(nóng)民工必須改掉與城市生活不相符合的行為習(xí)慣，自覺(jué)提高自身素質(zhì)，培育現(xiàn)代市民意識(shí)。其三，農(nóng)民工的文化心理必須市民化。他們應(yīng)該在價(jià)值觀念和思想意識(shí)上不斷向城鎮(zhèn)市民看齊。只有實(shí)現(xiàn)了以上三方面的轉(zhuǎn)化，才能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)在于新生代農(nóng)民工的市民化。當(dāng)前在我國(guó)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)80后、90后新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工總?cè)藬?shù)中的占比已超過(guò)60%，由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工市民化將成為農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在就業(yè)、生活環(huán)境等方面有更高要求。實(shí)踐表明，農(nóng)民工市民化的過(guò)程是一個(gè)艱難的、逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，農(nóng)民工在這一過(guò)程中必然會(huì)面臨身份定位、角色轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代市民素養(yǎng)培育等新考驗(yàn)。

（一）融入城市艱難且與農(nóng)村漸行漸遠(yuǎn)，使得農(nóng)民工面臨身份焦慮

“農(nóng)民工”是農(nóng)民和工人雙重身份兼而有之的一個(gè)稱謂。就職業(yè)而言，農(nóng)民工主要集中在城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)，具有明顯的城市工人特征；就身份而言，農(nóng)民工仍舊是農(nóng)民，是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)的剩余勞動(dòng)力。由于他們平均受教育程度較低，沒(méi)有充分的城市人職業(yè)角色準(zhǔn)備，很難具備在城鎮(zhèn)工作所必需的技能和文化素質(zhì)，不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。并且，由于城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活有質(zhì)的不同，導(dǎo)致他們的心理不再局限于物質(zhì)條件的改善，更追求精神文化生活。但是農(nóng)民工城市文化心理的改善，遠(yuǎn)比他們進(jìn)入城市就業(yè)和生活條件的改善要艱難得多。正因如此，新生代農(nóng)民工無(wú)論是在工作方式、交往方式還是在生存方式上都日益呈現(xiàn)出“半城市化”特征。他們不僅缺乏融入城鎮(zhèn)的心理動(dòng)力和信心，而且同鄉(xiāng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，這使他們逐漸成為“邊緣化群體”而游離于城鄉(xiāng)之間，陷入身份認(rèn)同更加模糊的境地：一方面，他們已經(jīng)不安于農(nóng)村生活，不愿意再回到農(nóng)村去做新一代農(nóng)民；另一方面，他們雖然追求城鎮(zhèn)生活，想成為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)人，但卻難以擺脫“兩棲人”處境。農(nóng)民工身份認(rèn)同的這種模糊狀態(tài)，使他們經(jīng)常面臨“融入城市難”和“與鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn)”的精神困擾與焦慮，很難感受到在城鎮(zhèn)生活的幸福。某社會(huì)工作者對(duì)南方某城市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，就生活方面來(lái)看，45.3%的農(nóng)民工對(duì)自己的生活狀態(tài)滿意度一般，19.8%的農(nóng)民工對(duì)自己的生活狀態(tài)不滿意或非常不滿意；就工作方面來(lái)看，62.5%的農(nóng)民工對(duì)自己的工作狀況滿意度一般，18.9%的農(nóng)民工對(duì)自己的工作狀況不滿意或非常不滿意。這在一定程度上反映出當(dāng)前農(nóng)民工群體整體缺乏幸福感。融入城市艱難且與鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生身份焦慮，極易造成行為失范，這也是近年來(lái)農(nóng)民工犯罪率居高不下的主要原因。

（二）預(yù)期社會(huì)化與發(fā)展社會(huì)化均存在不足，使得農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換艱難

預(yù)期社會(huì)化是指?jìng)€(gè)體為了成功扮演其所期望的社會(huì)角色并獲取社會(huì)價(jià)值觀和行為規(guī)范，掌握知識(shí)和技能的過(guò)程。發(fā)展社會(huì)化又叫繼續(xù)社會(huì)化，是指成年人為了適應(yīng)時(shí)代新形勢(shì)對(duì)其提出的角色要求而強(qiáng)化學(xué)習(xí)的過(guò)程。農(nóng)民工進(jìn)城后首先要做的就是完成角色調(diào)適和轉(zhuǎn)換，以便自覺(jué)地盡快完成預(yù)期社會(huì)化和發(fā)展社會(huì)化。無(wú)論從就業(yè)方式還是從適應(yīng)城鎮(zhèn)公共生活方式來(lái)看，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工都會(huì)感到自己與城鎮(zhèn)居民差距很大，這就要求他們盡快適應(yīng)新角色，完成預(yù)期社會(huì)化和發(fā)展社會(huì)化，全面提升自身素養(yǎng)。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，所以農(nóng)民工素養(yǎng)提升就顯得格外重要，它既影響到農(nóng)民工職業(yè)技能的選擇和對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)性，又關(guān)系到農(nóng)民工的城鎮(zhèn)文化適應(yīng)性。農(nóng)民工進(jìn)城以后，生活在城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境中，原有社會(huì)生態(tài)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，需要應(yīng)對(duì)新的社會(huì)生態(tài)關(guān)系考驗(yàn)。但是，就當(dāng)前而言，農(nóng)民工在處理城鎮(zhèn)社會(huì)生態(tài)關(guān)系時(shí)，依然難以跳出、脫離原有的價(jià)值觀、情感和道德秩序，充分表明他們?cè)陬A(yù)期社會(huì)化和發(fā)展社會(huì)化方面均存在不足，這也是農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換異常艱難的原因。

（三）“鄉(xiāng)土性”與“現(xiàn)代性”文化心理沖突，使得農(nóng)民工現(xiàn)代市民意識(shí)培育任重道遠(yuǎn)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民工完成自身預(yù)期社會(huì)化和發(fā)展社會(huì)化之后，將成為不斷習(xí)得現(xiàn)代性的一代“新人”，也就是其“個(gè)人”誕生〔1〕，農(nóng)民工將會(huì)在一定程度上超越原有的“鄉(xiāng)土性”濃郁的農(nóng)村人個(gè)體特征，逐漸擁有“現(xiàn)代性”城市人的主體特征。但是，畢竟農(nóng)民工對(duì)自身的身份認(rèn)同仍舊模糊，加之受到“難以融入城鎮(zhèn)”和“與農(nóng)村漸行漸遠(yuǎn)”的矛盾心理的影響，必然在市民化過(guò)程中遭遇“鄉(xiāng)土性”和“現(xiàn)代性”的文化心理沖突，這就決定了農(nóng)民工市民化意識(shí)的培育還任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。當(dāng)然，農(nóng)民工在處理自身“鄉(xiāng)土性”和“現(xiàn)代性”文化心理沖突的過(guò)程中，也會(huì)提升自己的文化能力和城鎮(zhèn)適應(yīng)能力，從而逐漸培育出自身的城鎮(zhèn)人意識(shí)。由此而論，農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體存在的“鄉(xiāng)土性”和“現(xiàn)代性”文化心理矛盾，必將催生出他們適應(yīng)城鎮(zhèn)工作和生活的習(xí)慣。特別是新生代農(nóng)民工，在經(jīng)歷一段時(shí)間的城鎮(zhèn)生活，累積了一定的城鎮(zhèn)人應(yīng)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，必然有擺脫農(nóng)村“鄉(xiāng)土性”、趨向城鎮(zhèn)“現(xiàn)代性”的獨(dú)特生活邏輯和訴求，他們規(guī)劃出的行動(dòng)策略既會(huì)適應(yīng)個(gè)人特征，又會(huì)符合城鎮(zhèn)工作和生活規(guī)范，這使得他們逐漸能夠自覺(jué)接受城鎮(zhèn)新經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)社會(huì)改革，從而獲得更加現(xiàn)代性的個(gè)人效應(yīng)感。不過(guò)，要完成“鄉(xiāng)土性”向“現(xiàn)代性”的轉(zhuǎn)型和調(diào)適，仍然需要經(jīng)歷一個(gè)艱難的過(guò)程。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民工市民化的思路選擇

作為重要社會(huì)問(wèn)題之一的農(nóng)民工問(wèn)題，是任何發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中都會(huì)遇到的難題。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，能否有效破解農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境，使他們從雙重“邊緣人”身份轉(zhuǎn)化為真正的城鎮(zhèn)人，既關(guān)系到農(nóng)民工本身的生存發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題源于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，要解決這個(gè)問(wèn)題必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)管理優(yōu)化升級(jí)。鑒于當(dāng)前農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中面臨的諸多困境，必須從以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略出發(fā)，緊密結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施行之有效的多元化舉措。

（一）積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，為農(nóng)民工市民化提供良好的制度環(huán)境

由于現(xiàn)有政策體系對(duì)農(nóng)民工的目標(biāo)指向不明確，因而對(duì)農(nóng)民工行為缺乏必要的引導(dǎo)、管理和促進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)民工雙重“邊緣人”的身份焦慮。政府作為政策制定者，必須在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)者角色，這也是和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用相契合的。要想加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，使農(nóng)民工市民化在公共服務(wù)供給、社會(huì)保障等方面有良好的制度環(huán)境。其一，要深化戶籍制度改革，打破當(dāng)前制約農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，使農(nóng)民工能夠順利在城鎮(zhèn)落戶。一方面，要建立以常住戶口、暫住戶口和臨時(shí)戶口為過(guò)渡管理形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，并取消將就業(yè)、住房、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等捆綁在個(gè)人戶籍上的不平等制度安排；另一方面，要因地制宜地采取疏堵結(jié)合、分層推進(jìn)的辦法，對(duì)具備城鎮(zhèn)人條件的農(nóng)民工及時(shí)給予市民待遇，以促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民工逐步市民化。其二，要建立和完善與農(nóng)民工市民化相關(guān)的制度法律體系，以保障農(nóng)民工市民化后的合法權(quán)益。既要全面推進(jìn)有利于農(nóng)民工市民化的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)地退出制度和住房制度改革，又要堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障、住房和子女教育等方面的法律法規(guī)，使農(nóng)民工權(quán)益合法化，并防止其合法權(quán)益受到侵害，從根本上消除城鎮(zhèn)流動(dòng)人口可能引致的不穩(wěn)定因素和不和諧問(wèn)題。其三，要營(yíng)造良好的制度氛圍，盡快使“農(nóng)民工”成為歷史名詞?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)不少學(xué)者建議政府把農(nóng)民工市民化提到重要議事日程上來(lái)，還有學(xué)者更是提出了應(yīng)該在“十二五”期間“讓農(nóng)民工成為歷史”，但是現(xiàn)在我們回過(guò)頭看，其實(shí)“十二五”期間農(nóng)民工市民化的進(jìn)程非常滯后，現(xiàn)在又出現(xiàn)了農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)老化和代際更替問(wèn)題，使得農(nóng)民工市民化的難題更多。據(jù)國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.1%，大約有四五千萬(wàn)人〔2〕。而且，最棘手的問(wèn)題是，對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)講，他們生活不是比照農(nóng)村而是比照城鎮(zhèn)，他們要求自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和政治訴求權(quán)利與城鎮(zhèn)居民等同，若不加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使他們盡早融入城鎮(zhèn)，必然加深城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工之間的矛盾和隔閡，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)因素。其四，要轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，積極為農(nóng)民工基本民生的改善和保障提供公共服務(wù)。過(guò)去，政府在服務(wù)農(nóng)民工市民化方面花費(fèi)的心思較少，直接影響到農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。所以，各級(jí)政府必須有明確的政策導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)民工市民化的財(cái)政支持力度，增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)資金投入，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。此外，必須加大對(duì)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，以便催生更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化提供職業(yè)選擇空間。

（二）著力加強(qiáng)社會(huì)參與體系建設(shè)，為農(nóng)民工市民化營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定有利于促進(jìn)農(nóng)民工及時(shí)完成角色轉(zhuǎn)換，農(nóng)民工市民化既使公共服務(wù)需求日漸增長(zhǎng)，又對(duì)城鎮(zhèn)文化生態(tài)關(guān)系提出更高的改善訴求。在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，政府既是引導(dǎo)者，又是公共服務(wù)的提供者，其作用的發(fā)揮程度對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程影響很大，但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，光靠政府的力量來(lái)滿足農(nóng)民工市民化的各項(xiàng)需求顯然是不夠的。因此，必須建立農(nóng)民工市民化的社會(huì)參與體系，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和市民社會(huì)在促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的重要作用。其一，必須充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。如果廣大社會(huì)組織能夠積極參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)提供和社會(huì)治理，那么農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面的難題就相對(duì)容易解決，也可以減輕政府在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的壓力。因此，在城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方面，必須引入多元參與機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府同社會(huì)組織的合作，將就業(yè)服務(wù)、法律援助、心理咨詢等公共服務(wù)交給社會(huì)組織去做，使廣大社會(huì)組織的助力作用有效發(fā)揮出來(lái)。其二，農(nóng)民工市民化作為一個(gè)系統(tǒng)性社會(huì)嵌入過(guò)程，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)融合功能，積極培育農(nóng)民工的城鎮(zhèn)主人翁精神，促進(jìn)其自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。要想做到這一點(diǎn)，必須著力加強(qiáng)包容開(kāi)放、文明和諧的新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，由社區(qū)負(fù)責(zé)和農(nóng)民工接觸交流，深入了解廣大農(nóng)民工的心理和訴求，為農(nóng)民工提供必要的幫助和服務(wù)，使農(nóng)民工能夠體驗(yàn)到在城鎮(zhèn)生活的幸福感，進(jìn)而增強(qiáng)他們對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)的歸屬感。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與城鎮(zhèn)社區(qū)自治，自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益，提高參與新型社區(qū)建設(shè)和治理的積極性，逐步消解各種失范行為。其三，必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)廣大農(nóng)民工的認(rèn)同度和信任度。農(nóng)民工要想順利融入城鎮(zhèn)社會(huì)，與城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同和接納是分不開(kāi)的，如果農(nóng)民工不能被城鎮(zhèn)主流社會(huì)所認(rèn)同和接納，或許會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)的疏離感，甚至產(chǎn)生對(duì)抗心理。所以，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代新媒體平臺(tái)，積極宣傳農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的貢獻(xiàn)，改變城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的排斥心理，營(yíng)造農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民包容共處的良好氛圍。此外，還要搭建各種交流平臺(tái)，增進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工自覺(jué)融入城鎮(zhèn)主流社會(huì)。

（三）不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為農(nóng)民工市民化夯實(shí)良好的素質(zhì)基礎(chǔ)

要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須提升農(nóng)民工自身的市民意識(shí)和能力。農(nóng)民工自身素質(zhì)和能力的提高，有利于他們?cè)谑忻窕^(guò)程中獲得充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，以滿足自身的生存發(fā)展需要；農(nóng)民工具備健康的心態(tài)和價(jià)值觀，有利于他們積極融入城鎮(zhèn)生活，使他們盡快成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的新市民。由此而論，要想加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，不僅要靠政府引導(dǎo)和社會(huì)協(xié)同，更要靠農(nóng)民工不斷提升自身應(yīng)具備的現(xiàn)代市民素質(zhì)和能力。其一，要盡快建立多層次、多類型的教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工提升自身職業(yè)技能水平和文化素質(zhì)搭建廣闊的平臺(tái)。各級(jí)政府、企業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需求和日常生活需要，舉辦各類專門(mén)培訓(xùn)班，既要開(kāi)展文化教育，又要開(kāi)展職業(yè)技能教育，使農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)常態(tài)化，從而提升他們?cè)诔擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)教育，增強(qiáng)他們的法律認(rèn)知能力和依法維權(quán)能力。一方面，要增強(qiáng)他們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知能力，使他們?cè)谶M(jìn)入城鎮(zhèn)之后，能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和城鎮(zhèn)管理規(guī)范，防止他們出現(xiàn)各種失范行為。另一方面，農(nóng)民工如果掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，在城鎮(zhèn)日常生活中，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，就能夠通過(guò)合法手段加以維權(quán)。其三，要積極培育農(nóng)民工成為現(xiàn)代市民的基本素質(zhì)。如城鎮(zhèn)生活必備的普通話、文明行為、社交禮儀、心理健康、電腦網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)等知識(shí)，必須對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，使他們通過(guò)學(xué)習(xí)逐步改掉自由散漫、保守落后等不良習(xí)慣，逐步養(yǎng)成積極健康、奮發(fā)向上的生活習(xí)慣。還要在農(nóng)民工群體中選取文明標(biāo)兵加以宣傳和激勵(lì)，增強(qiáng)農(nóng)民工積極融入城鎮(zhèn)文明的自信心和自覺(jué)性，增進(jìn)他們對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)文明的認(rèn)同感。

農(nóng)民工市民化是我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐充分證明，農(nóng)民工市民化是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中將會(huì)遇到諸多困境，這就要求各級(jí)政府和社會(huì)協(xié)同，既不能不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況而想一蹴而就，也不能沒(méi)有緊迫感和責(zé)任感而拖延時(shí)間甚至放任不管。只有科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真分析農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同并進(jìn)、多管齊下的原則，積極建設(shè)有利于加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的路徑體系，才能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄭杭生，楊敏.社會(huì)互構(gòu)論：世界眼光下的中國(guó)特色社會(huì)學(xué)理論的新探索——當(dāng)代中國(guó)“個(gè)人與社會(huì)關(guān)系研究”〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：206．

〔2〕宋曉梧.農(nóng)民工市民化應(yīng)是“十三五”時(shí)期工作重點(diǎn)〔EB/OL〕.（2016-01-07）.http://cppcc.people.com.cn/n1/2016/0107/c34948-28021838.html.

責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡(jiǎn)介〕周紅民（1957-），男，廣西鹿寨人，中共桂林市委黨?？茖W(xué)文化教研室講師。

〔收稿日期〕2016-02-06

〔中圖分類號(hào)〕F249.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0068-04