破解高職院校經(jīng)費(fèi)困境的思路探討

郭玉婧

（山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，太原　030006）

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破解高職院校經(jīng)費(fèi)困境的思路探討

郭玉婧

（山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，太原030006）

〔摘要〕穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)高職院校持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，我國高職院校的經(jīng)費(fèi)投入雖然有了一定的提高，但與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對專業(yè)技能人才的要求相比，仍然存在著不少問題，如年生均財(cái)政撥款水平仍然較低、不同地區(qū)及不同層次院校間經(jīng)費(fèi)投入水平不均衡、未來經(jīng)費(fèi)投入壓力仍然很大等，嚴(yán)重影響了高職院校的硬件設(shè)施建設(shè)，降低了高職院校的吸引力。因此，相關(guān)部門應(yīng)完善政策，盡快形成以政府投入為主體、學(xué)校投資為核心、企業(yè)大力參與的多元化籌資渠道。

〔關(guān)鍵詞〕高職院校；經(jīng)費(fèi)投入；籌資渠道

高職院校的持續(xù)快速發(fā)展離不開穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入。近年來，在國家相關(guān)政策的扶持下，雖然高職院校的經(jīng)費(fèi)投入有了很大的增加，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專業(yè)技能人才的要求相比仍然有著不小的缺口，同時(shí)還存在著地區(qū)投入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。因此，加強(qiáng)高職院校經(jīng)費(fèi)投入的研究，認(rèn)真分析其面臨的困境，并提出相應(yīng)的破解對策，是一項(xiàng)非常有意義的課題。

一、高職院校經(jīng)費(fèi)投入政策梳理

近年來，高職院校實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，國家在這一體制中扮演著引導(dǎo)、推動的角色，省、市、縣三級政府則擔(dān)負(fù)著主要的投資建設(shè)責(zé)任。在這一管理體制下，國家在高職院校經(jīng)費(fèi)投入方面總體制定了“以政府財(cái)政投入為主，受教育者分擔(dān)，鼓勵廣大的社會力量參與投資”的籌資政策，取得了較好的效果。

（一）提高地方教育附加費(fèi)中用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占比

1996年9月1日起正式施行的《職業(yè)教育法》指出，地方教育附加費(fèi)可用于職業(yè)教育，高職院校應(yīng)多渠道籌集資金，舉辦者要按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政職教經(jīng)費(fèi)逐步增長；2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，則明確要求城市教育費(fèi)附加中用于職教的經(jīng)費(fèi)占比不能低于15%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普九的地區(qū)不能低于20%；2006年，國務(wù)院又將這一標(biāo)準(zhǔn)分別提高至20%、30%；2014年，國務(wù)院根據(jù)社會發(fā)展需要重新作出明確規(guī)定，全國所有地區(qū)（不區(qū)分城市、農(nóng)村）的這一指標(biāo)都不得低于30%。這些文件的出臺，對于促進(jìn)高職院校的持續(xù)健康發(fā)展起到了巨大的經(jīng)費(fèi)保障作用。

（二）確保各級財(cái)政對高職院校投入的穩(wěn)定增長

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2007〕14號）中強(qiáng)調(diào)指出，教育投資不是消費(fèi)投資，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，各級財(cái)政要優(yōu)先保證教育支出，千方百計(jì)增加投入，做到各級政府教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長、在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，逐步實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)。同時(shí)，明確地方各級政府是高職院校投入的主體，中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式解決高職發(fā)展中的突出問題，扶持重點(diǎn)院校發(fā)揮示范作用。

（三）督促各省制定落實(shí)高職院校財(cái)政年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)

2014年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求各省制定高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財(cái)政為主、多元投入政策。從2014年起，中央財(cái)政實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策，激勵、引導(dǎo)各地建立完善高職院校年生均撥款制度，并要求各地高職院校于2017年達(dá)到年生均財(cái)政撥款水平不低于12 000元。

（四）鼓勵社會資本辦學(xué)，拓寬籌資渠道，建立完善多元主體投資體制

2015年，教育部下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，鼓勵多渠道投入，以政府購買服務(wù)等方式支持職教集團(tuán)發(fā)展，即國家鼓勵國外資金參與高職辦學(xué)，允許高職院校自身貸款發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為高職院校學(xué)生提供助學(xué)貸款，支持建立民辦高職院校，提倡個(gè)人、機(jī)構(gòu)捐資助學(xué)，加快行業(yè)、企業(yè)深度參與高職辦學(xué)。

二、當(dāng)前高職院校經(jīng)費(fèi)投入面臨的困境

盡管近年來我國高職院校的經(jīng)費(fèi)投入有了一定的提高，但與我國高職教育的快速發(fā)展相比，仍然存在著很大的差距，面臨著因經(jīng)費(fèi)不足制約其持續(xù)發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是年生均財(cái)政撥款水平仍然較低。我國高職教育起步晚、底子薄、規(guī)模大，目前年在校人數(shù)已經(jīng)超過千萬。雖然近年來高職院校經(jīng)費(fèi)投入有了較大幅度增長，但總體辦學(xué)條件仍比較薄弱，這一點(diǎn)從生均經(jīng)費(fèi)投入上可以得到明顯的反映。2012年，教育部曾發(fā)文推動各省級行政區(qū)制定和實(shí)施了職業(yè)院校財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但這一政策屬方向性指導(dǎo)，并沒有確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。直到2015年，國家才作出明確規(guī)定，要求到2017年各省?？聘呗氃盒Ｄ晟?cái)政撥款平均水平不低于12 000元〔1〕。從各地實(shí)際情況來看，要整體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著很大的壓力。因?yàn)槟壳拔覈呗氃盒５男＞?guī)模仍在不斷增加，截至2014年年底，仍然有9個(gè)省份未制定高職教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〔2〕，已經(jīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的省份也存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付不到位等問題〔3〕。

二是不同地區(qū)及不同層次院校間經(jīng)費(fèi)投入水平差異較大。綜觀我國眾多高職院校，絕大部分是由地方政府主辦的，且分屬省、市、縣三級。我國地理區(qū)域跨度大，各省及直轄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡，即使在同一省及直轄市內(nèi)，各市、縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有較大差異，導(dǎo)致不同區(qū)域、不同行政層級對高職院校的經(jīng)費(fèi)保障能力有很大不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有300多所高職院校分布在14個(gè)連片特困地區(qū)，與此形成鮮明對照的是，有90所高職院校是由經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)縣級政府舉辦的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距導(dǎo)致地方政府對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入相差甚大。目前，教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定，在部分地區(qū)尤其是一些經(jīng)濟(jì)不富裕的縣還難于得到落實(shí)?？傮w來看，分屬省、市（地級）、縣管理的職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)投入上差異較大，中西部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)〔2〕。此外，高職院校與普通本科院校在經(jīng)費(fèi)投入方面的差距也十分明顯。2013年，地方普通本科的生均經(jīng)費(fèi)支出是高職院校的1.64倍，差距在2倍以上的省份就有6個(gè)，其中貴州省的差距最大，達(dá)到2.5倍。2014年，普通本科院校教學(xué)科研儀器設(shè)備值為13 478元，而高職院校僅為7 897元〔4〕。同樣的差距，還存在于公辦高職院校與民辦高職院校之間。

三是未來經(jīng)費(fèi)投入壓力仍然很大。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的目標(biāo)要求，到2015年，全國高職院校在校生要達(dá)到1 390萬人，到2020年要達(dá)到1 480萬人，而2014年年底高職院校在校生人數(shù)才首次突破1 000萬人，達(dá)到1 006.63萬人〔2〕。以當(dāng)下的經(jīng)費(fèi)增長水平測算，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還面臨著很大的困難。同時(shí)，目前高職院校的生師比已經(jīng)呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，國家要想在穩(wěn)定合理生師比的同時(shí)擴(kuò)大高職院校在校生的規(guī)模，所需投入的經(jīng)費(fèi)將是十分巨大的。

高職院校經(jīng)費(fèi)投入不足帶來的影響是巨大的，最為直接的是導(dǎo)致高職院?；A(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)改善，教學(xué)儀器和設(shè)備難以得到及時(shí)更新，不僅影響到高職院校教學(xué)質(zhì)量的提高，而且由此帶來的高學(xué)費(fèi)依賴會降低高職院校的吸引力，不利于高職院校的良性健康發(fā)展。

一方面，高職院校經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致其硬件基礎(chǔ)薄弱。首先，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)乏力。實(shí)訓(xùn)基地是高職院校實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，其有個(gè)顯著特點(diǎn)，就是投入成本巨大，包括場地占用大、資金投入大。就目前高職院校的實(shí)際來看，大部分學(xué)校投資建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地，充其量只能稱為實(shí)訓(xùn)室，盡管如此，也只是學(xué)校的重點(diǎn)專業(yè)才能有此“待遇”，并不能覆蓋到所有專業(yè)。即使這樣，實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)水平也達(dá)不到國家要求的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，教學(xué)儀器設(shè)備更新滯后。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的高、精、尖化，導(dǎo)致教學(xué)儀器設(shè)備的更新成本越來越高，不少高職院校受教學(xué)經(jīng)費(fèi)所限，常常不進(jìn)行及時(shí)更新，有的雖然更新了但并不投入實(shí)際教學(xué)使用，只是拿來作參觀和展示，而真正能夠?qū)⒏咝录夹g(shù)設(shè)備配備、應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)的，只是為數(shù)不多的國家級示范性實(shí)訓(xùn)基地，從而在一定程度上影響了高職院校高端技能型人才的培養(yǎng)。

另一方面，經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致高職院校吸引力降低。從全國來看，2010年高職院校經(jīng)費(fèi)投入中，國家財(cái)政投入占43%，學(xué)費(fèi)占44%〔5〕。這樣的收入結(jié)構(gòu)與國家確定的“地方財(cái)政投入為主，受教育者合理分擔(dān)”的政策甚不相符。至于民辦高職院校，學(xué)費(fèi)收入則成為其辦學(xué)收入的主要來源。目前，我國有307所民辦高職院校，他們的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，個(gè)人年均學(xué)費(fèi)大都在7 000元至15 000元之間，遠(yuǎn)高于公辦高職院校4 000元左右的學(xué)費(fèi)。另外，我國目前有300多所高職院校分布在14個(gè)集中連片特困地區(qū)，過高的學(xué)費(fèi)收入依賴無疑成為限制貧困家庭子女入學(xué)的門檻，大大降低了高職院校的吸引力。

三、提升高職院校經(jīng)費(fèi)保障水平的對策選擇

提高經(jīng)費(fèi)保障水平是促進(jìn)高職院校健康持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，它需要政府、學(xué)校、企業(yè)各盡其責(zé)、形成合力，盡快形成以政府投入為主體、學(xué)校投資為核心、企業(yè)大力參與的多元化籌資渠道。

（一）加大財(cái)政投入力度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

首先，中央財(cái)政應(yīng)增加支出力度，確保高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年均增長比例和絕對增長額雙提高。應(yīng)提高中央財(cái)政對中西部經(jīng)費(fèi)保障能力弱的地區(qū)高職院校的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小不同地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的區(qū)域差異。地方財(cái)政也要在高職院校投入及比例上實(shí)現(xiàn)雙增長。同時(shí)，中央財(cái)政還應(yīng)增加對地方高職院校辦學(xué)的獎補(bǔ)力度，以引導(dǎo)各地政府加大投入力度。其次，督促省級行政區(qū)域內(nèi)高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款制度盡快全面落實(shí)，并按照教育部劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到年生均12 000元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要發(fā)揮專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督作用，確保省、市、縣教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定真正得到落實(shí)。第三，加大裁撤低水平重復(fù)建設(shè)專業(yè)的力度，提高資金使用效益。2014年全國高職院校主動停招或撤銷了與地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)度低、重復(fù)設(shè)置率高和就業(yè)率低的專業(yè)點(diǎn)數(shù)5 269個(gè)〔3〕，大大提高了有限資金的使用效率。這也為高職院校今后高效辦學(xué)提供了一條有效途徑。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，形成良性發(fā)展機(jī)制

集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的有效途徑，是推動高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)能有效提高區(qū)域內(nèi)教學(xué)資源的共建共享水平，是高職院校今后發(fā)展的重要方向，這就要求高職院校要在堅(jiān)持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，走多元主體融合發(fā)展、抱團(tuán)取暖的道路，以有效解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問題。集團(tuán)化辦學(xué)的主體是行業(yè)和企業(yè)，而行業(yè)和企業(yè)的需求又是高職院校人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此，要力促“高職教育鏈”與“高端產(chǎn)業(yè)鏈”的有機(jī)耦合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)做合一、產(chǎn)學(xué)研一體，形成高職院校良性發(fā)展的新路徑，從根本上消除制約高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺瓶頸。

（三）深化校企合作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏

高職院校是企業(yè)發(fā)展所需高端技能型人才的強(qiáng)大蓄水池，企業(yè)是高職院校提高辦學(xué)水平的最佳合作伙伴，二者應(yīng)加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，高職院校應(yīng)積極承接企業(yè)的職工教育培訓(xùn)任務(wù)。我國企業(yè)每年的職工教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)量增長迅速，市場份額巨大，高職院校完全可以利用自身優(yōu)勢主動與企業(yè)對接，在服務(wù)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身社會價(jià)值的同時(shí)，也能極大地緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。另一方面，高職院校要不斷尋求與企業(yè)深度合作的利益支撐點(diǎn)。高職院校的主要職責(zé)是培養(yǎng)輸出大量有專業(yè)技能的人才，而這恰恰是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的依靠力量，二者可通過訂單式人才培養(yǎng)不斷深化合作，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)校—企業(yè)”雙主體辦學(xué)，既可使資源得到共享，同時(shí)也提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的方向性與針對性。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔4〕中國教育概況──2014年全國教育事業(yè)發(fā)展情況〔EB/OL〕.（2016-01-21）.http://www.gov.cn/guoqing/2016-01/21/content_ 5035105.htm.

〔5〕李小娃.高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革〔J〕.教育與職業(yè)，2014（8）：12.

責(zé)任編輯馮耀明

〔作者簡介〕郭玉婧（1989－），女，山西晉中人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2013級碩士研究生。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號〕G718.5

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0109-03