制造業(yè)城市的企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
——以東莞為例

● 張曉慧 胡青善

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制造業(yè)城市的企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
——以東莞為例

● 張曉慧 胡青善

內(nèi)容摘要 打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路，而制造業(yè)的發(fā)展離不開技能型人才的支撐。本文通過對典型的制造業(yè)城市東莞的企業(yè)人才狀況進(jìn)行調(diào)研，尤其是企業(yè)發(fā)展突出存在的技能型人才緊缺問題進(jìn)行調(diào)查分析，提出要有效“育、培、引、用、留”好企業(yè)人才，必須努力發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，依靠人力資源服務(wù)業(yè)和市場化渠道高效解決企業(yè)人才緊缺問題。

關(guān) 鍵 詞人才緊缺問題 人力資源服務(wù)業(yè) 市場化渠道 策略

張曉慧，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理科學(xué)系，講師，管理學(xué)碩士。zxhglucky@126.com。

胡青善，東莞市社會科學(xué)院，科研部主任。

本文受東莞市2014年哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)用類課題“東莞承接引進(jìn)深圳人才的研究”的資助。

一、研究背景

現(xiàn)代制造業(yè)水平是衡量一個(gè)國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志，具有推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的作用。《中國制造2025》提出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。在我國，以發(fā)展制造業(yè)為主的城市（即本文所稱的制造業(yè)城市）較多，諸如蘇州，無錫，佛山，東莞，晉江，寧波，溫州等等，自改革開放以來都取得了快速發(fā)展。制造業(yè)主要以技能人才、尤其是高技能人才為重要基礎(chǔ)和前提條件，但我國制造業(yè)城市技能型人才短缺的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，這嚴(yán)重制約了制造業(yè)城市企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，在國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局已根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)“孔雀東南飛”甚至已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|南孔雀往外飛”態(tài)勢，無論從國家戰(zhàn)略方向、城市之間競爭還是立足于支持制造業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面看，制造業(yè)城市都亟需高度重視企業(yè)人才尤其是技能人才的問題。

東莞是全國最為典型的制造業(yè)基地之一。為了對接“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，2015 年1月26日，東莞市政府正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》，提出了東莞制造業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)定制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)展方向，以建設(shè)國際制造名城為目標(biāo)。需要指出，2008年金融危機(jī)之前，由于先前大量外來人才集聚東莞，東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不缺乏勞動力和技能型人才，對技能型人才“育、培、引、用、留”重視程度有限，對企業(yè)人才尤其技能型人才發(fā)展的財(cái)政投入有限，對人力資源服務(wù)業(yè)也缺乏應(yīng)有的重視，同時(shí)，政府高度重視引導(dǎo)本土大學(xué)生的就業(yè)問題，但對大量外來技能型人才和技工的支持和培養(yǎng)卻明顯不足，這導(dǎo)致企業(yè)技能型人才短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這迫使東莞加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺一系列科技、產(chǎn)業(yè)和人才等方面政策。東莞企業(yè)尤其制造業(yè)企業(yè)人才緊缺問題，恰恰是國內(nèi)制造業(yè)城市企業(yè)人才問題的典型反映。因此，本文選定東莞作為研究對象，在相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出化解制造業(yè)城市人才問題的策略。

二、東莞市企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“棋至中盤”，企業(yè)用人一方面需要技能型人才支撐，另一方面仍缺乏大量普工。其中，普工招聘難是老話題，東莞缺工已經(jīng)由早期的季節(jié)性招工難轉(zhuǎn)換成常年招工難。因?yàn)橛霉るy問題，企業(yè)或者靠選擇性接單來減少用工量、或者將企業(yè)向東南亞或者內(nèi)地遷移、或者加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施“機(jī)器換人”來減少普工需求量。但是無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，東莞面臨專業(yè)技術(shù)和技能型人才緊缺問題正在不斷加劇，尤其大量技能型人才的流失已對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

目前東莞高級工以上技能人才約為12萬人，與實(shí)際需求比缺口超過4萬人；與蘇州、無錫、深圳乃至佛山等城市比，無論總量規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)都存在很大差距。智通人才是東莞人力資源服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)，其中介業(yè)務(wù)在整個(gè)人力資源服務(wù)業(yè)中占有重大份額，本文以智通人才相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)，對東莞的企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀展開分析。據(jù)智通人才資料分析，2014年東莞340家企業(yè)第二季度數(shù)據(jù)顯示：本季度各崗位招工比例：生產(chǎn)崗位65.28%，技術(shù)崗位14.69%，管理崗位6.72%，銷售崗位6.18%，其他7.13%，從招工比例來看，需求仍以生產(chǎn)技術(shù)類技能型人才為主。第二季度原計(jì)劃招工3783人，實(shí)際招工人數(shù)2388人，缺口達(dá)到1395人。此外，從智通人才業(yè)務(wù)來看，上半年為東莞引進(jìn)高層人才2046人，同比實(shí)現(xiàn)了17.25%的增長；中層人才153025人，同比增速大幅下降了29.54%；基層人才254608人，同比增速大幅下降了20.71%。數(shù)據(jù)顯示：中、基層人才的引進(jìn)增速都大幅下降；而高層次人才引進(jìn)增長率雖有較大提高，但從引進(jìn)數(shù)量來看，引進(jìn)難度仍比較大。

本研究還對參與智通人才現(xiàn)場招聘的324家企業(yè)的人力資源工作人員實(shí)施了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：企業(yè)各類人才流失比較嚴(yán)重，其中有24家企業(yè)綜合管理類的人才流失較為嚴(yán)重，占7.4%；有74家企業(yè)技術(shù)研發(fā)類人才流失較為嚴(yán)重，占22.8%；有98家企業(yè)生產(chǎn)工程類（生產(chǎn)技工、工程施工類技能人才）的人才流失較為嚴(yán)重，占30.2%；有36家企業(yè)行政人事類的人才流失較為嚴(yán)重，占11.1%；有66家企業(yè)的銷售市場類人才流失較為嚴(yán)重，20.4%?？紤]到技術(shù)研發(fā)類與生產(chǎn)工程類同屬于技術(shù)類人才，兩者歸并合計(jì)占到53%?？梢耘卸ǎ簩I(yè)技術(shù)類人才流失問題在東莞市已非常突出。

此外，在這324家企業(yè)中，有48家企業(yè)急需管理類人才，162家企業(yè)急需技術(shù)研發(fā)類人才，154家急需生產(chǎn)工程（生產(chǎn)技工、工程施工類）人才，98家企業(yè)急需銷售市場類人才，分別占到14.8%、50%、47.5%、30.3%。其中，急需技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)施工類人才可歸為技術(shù)類人才，合計(jì)316家，占97.5%。同時(shí)，企業(yè)招聘專業(yè)技能人才普遍要求有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不愿招聘高校畢業(yè)生。企業(yè)要招聘到真實(shí)需求的技術(shù)、管理和營銷類人才很難，尤其“高級技工荒”或稱“工程師荒”，可以看出，技能型人才緊缺已成為制約企業(yè)尤其制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸。

三、東莞市企業(yè)人才的問題

從東莞企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀來看，東莞企業(yè)人才主要存在以下幾個(gè)問題：

1.引進(jìn)高層次人才難

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東莞需要引進(jìn)高層次人才以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為引進(jìn)高層次人才，政府依托松山湖高新區(qū)搭建了一系列科技創(chuàng)新平臺，也出臺了包括《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策意見，應(yīng)該說這些政策對于推動高層次人才的引進(jìn)發(fā)揮了一定作用，但從近年高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才情況及對獵頭公司和部分企業(yè)人力資源人士的訪談情況看，東莞要引進(jìn)高層次人才還比較困難，政策效果并不明顯。究其原因，主要有：

一是國內(nèi)高層次人才非常缺乏，全國對高層次人才的競爭非常激烈，僧多粥少問題突出。高層次人才無論是科技創(chuàng)新人才還是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次管理人才，往往都需要經(jīng)過長時(shí)間的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。同時(shí)，高層次人才的發(fā)展往往需要高端平臺和良好的綜合環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況看，國內(nèi)高層次人才往往集聚在北上深廣等發(fā)達(dá)城市，次發(fā)達(dá)城市要引進(jìn)留住高層次人才難度較大。

二是與周邊廣深港比，東莞在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新平臺軟環(huán)境和城市綜合環(huán)境等各方面都缺乏競爭優(yōu)勢，難以吸引高層次人才在莞發(fā)展。雖然目前東莞的松山湖科技園已具備良好的硬環(huán)境，但在軟環(huán)境方面還存在比較大的差距，要吸引、留住高層次人才還存在很大難度。

三是政府出臺的不少政策措施存在定位過高，措施缺乏針對性，可操作性不強(qiáng)等問題。如《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》確定的高層次人才范圍和對象明顯過高。

四是未能充分發(fā)揮人才中介在引才上的高效作用。實(shí)踐證明，人力資源服務(wù)業(yè)與其他企業(yè)不同，有著與社會、政府部門緊密相連的關(guān)系。如果這種關(guān)系運(yùn)用得當(dāng)，人力資源服務(wù)公司包括獵頭公司不但會努力在本地做好服務(wù)，還能積極到全國各地甚至國外去搜羅、引進(jìn)人才。這些年東莞花費(fèi)了不少成本、心機(jī)支持企業(yè)引進(jìn)各類人才，包括高層次人才，但由于中介公司作用有限，引才工作相當(dāng)不到位。

2.技能型人才增長下滑乃至流失嚴(yán)重

企業(yè)人才流失可能是地區(qū)內(nèi)部間人才的正常流動，也可能是跨區(qū)域間人才流動。據(jù)東莞當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)企業(yè)相關(guān)工作人員反映，東莞內(nèi)部企業(yè)招聘人才異地使用或者外地來莞招聘技能人才、管理人才和銷售人才非常普遍。其中，一些東莞本土企業(yè)由于遷移或者到其他城市設(shè)分公司，在當(dāng)?shù)卣衅覆坏胶线m人才而來東莞招聘；也有一部分純粹是外地企業(yè)由于當(dāng)?shù)貨]有合適人才而來東莞招聘。同時(shí)，目前企業(yè)普遍要求招聘有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，不愿雇傭及培訓(xùn)高校畢業(yè)生，這些現(xiàn)象導(dǎo)致東莞的技能型人才流失嚴(yán)重，對東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成威脅。

3.人才供需結(jié)構(gòu)性失衡

一方面企業(yè)招聘專業(yè)技能人才普遍要求有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不愿招聘高校畢業(yè)生；另一方面存在大學(xué)生就業(yè)難與“工程師荒”的現(xiàn)象。這歸根結(jié)底是人才供需結(jié)構(gòu)性失衡的問題，造成人才供需結(jié)構(gòu)性失衡的原因主要有：

首先，高校人才培養(yǎng)與市場需求有所脫節(jié)。隨著科技發(fā)展尤其“機(jī)器換人”和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)尤其制造業(yè)企業(yè)對技能型人才產(chǎn)生更大需求，而國內(nèi)高校由于師資力量、人才培養(yǎng)模式滯后，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生普遍眼高手低、缺乏“一技之長”，難以有效滿足企業(yè)實(shí)際要求。

其次，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致人才分布嚴(yán)重不平衡。各類人才尤其高層次人才集中扎堆于北上深廣等大城市，落后地區(qū)或次發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才或高層次人才困難。隨著國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局的變化，國內(nèi)各地區(qū)展開競爭已從爭產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)向爭奪人才，不僅爭奪科技創(chuàng)新型人才，也爭奪專業(yè)技能、綜合管理和市場營銷類人才。

此外，企業(yè)用人普遍急功近利也是原因之一。企業(yè)不愿招聘高校畢業(yè)生，一方面是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生缺乏“一技之長”，出于自身利益考慮，企業(yè)尤其中小企業(yè)不愿意花更多成本對其進(jìn)行再培訓(xùn)；另一方面，新生代高校畢業(yè)生普遍存在眼高手低、好高騖遠(yuǎn)、心理承受能力和社會責(zé)任感弱，對企業(yè)的忠誠度低，這對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不利。

四、化解東莞企業(yè)人才問題的路徑及策略

企業(yè)人才問題已成為制約東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸，那么如何解決這一問題，從而以人才戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以人才競爭打贏產(chǎn)業(yè)競爭，這值得東莞政府重視。要解決這一問題，可考慮從以下幾個(gè)路徑加以推進(jìn)：

1.貫徹落實(shí)國家精神，將人力資源服務(wù)業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加以扶持發(fā)展

高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把人力資源服務(wù)業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并出臺專項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策加以推進(jìn)，加強(qiáng)與有信譽(yù)、有實(shí)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，對其給予購買服務(wù)、項(xiàng)目外包及稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。以市場為導(dǎo)向，建立健全人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)建設(shè)和管理工作。引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)，成立人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會，并依托協(xié)會、聯(lián)合相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)共同成立東莞人才調(diào)查研究中心，在發(fā)揮行業(yè)做好自律的同時(shí)適當(dāng)承接政府向市場轉(zhuǎn)移的有關(guān)職能，并開展行業(yè)資質(zhì)評級，進(jìn)行行業(yè)自律。

此外，可以依托松山湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)東莞人才產(chǎn)業(yè)園。東莞人才中介服務(wù)比較分散，人才市場無論場地、規(guī)模、服務(wù)水平普遍已經(jīng)落后，難以吸引高端企業(yè)和高層次人才進(jìn)入市場進(jìn)行現(xiàn)場招聘和面試。為此，可考慮依托松山湖高新區(qū)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會和有實(shí)力的龍頭企業(yè)，共同規(guī)劃打造現(xiàn)代化人才產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)與人才展覽館，積極開展技能招聘、培訓(xùn)和人力資源管理咨詢等業(yè)務(wù)。

2.依托人力資源服務(wù)業(yè)，整合多方資源，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，實(shí)施“訂單式”技能型人才培養(yǎng)模式

針對人才培養(yǎng)與市場脫節(jié)問題，可對在校學(xué)生、已畢業(yè)高校畢業(yè)和在職技工人員按照“市場引導(dǎo)、職場牽頭、企業(yè)下單、政府補(bǔ)貼、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施”的多方合作的“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制開展針對性的技能培訓(xùn)。首先，針對在校學(xué)生，應(yīng)抓住機(jī)會，推動企業(yè)走出去，在全國范圍建設(shè)一批為東莞服務(wù)的技能型人才培訓(xùn)基地。目前國內(nèi)職業(yè)教育總體上還處于初期階段，無論師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、人才培養(yǎng)模式都面臨許多問題。而要適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育要求，職業(yè)教育必須走校企合作道路，但現(xiàn)階段由于缺乏政府和人力資源服務(wù)業(yè)的支持，尚處于探索階段，無法大規(guī)模實(shí)施。對此，東莞可依托制造業(yè)優(yōu)勢，抓住國家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略機(jī)遇，推動以智通人才為龍頭的人才市場機(jī)構(gòu)聯(lián)合一批大型企業(yè)，與東莞本土職業(yè)院校甚至是外地職業(yè)院校合作，建設(shè)為東莞企業(yè)所用的技能型人才培訓(xùn)基地。其次，針對高校畢業(yè)生，實(shí)施職業(yè)技能再培訓(xùn)工程。依托東莞制造優(yōu)勢，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)和技能培訓(xùn)基地，聯(lián)合一批大型企業(yè)，面向社會招募一批高校畢業(yè)生，開展訂單式培訓(xùn)，為企業(yè)輸送人才。最后，針對企業(yè)崗位職工，實(shí)施專業(yè)技能提升培訓(xùn)工程。這類培訓(xùn)重點(diǎn)可參考蘇州做法，依托技能人才培訓(xùn)基地和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大型企業(yè)與各類高職院校或技能人才培訓(xùn)基地合作，按照“訂單式”模式開展培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依托人才中介，創(chuàng)新構(gòu)建“政府+中介+企業(yè)”多方合作模式，努力引進(jìn)外部技能型人才

面對當(dāng)前企業(yè)人才緊缺，培養(yǎng)跟不上需求的局面，東莞市還得重點(diǎn)依托人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)揮引進(jìn)人才、配置人才資源甚至留住人才的強(qiáng)大功能。對于企業(yè)需要的高層次人才，應(yīng)努力激勵(lì)獵頭公司為企業(yè)從全國各地乃至海外挖掘、引進(jìn)人才。這可參照深圳、蘇州等地經(jīng)驗(yàn)做法，針對獵頭業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，凡是幫助本土企業(yè)引進(jìn)外地高層次人才的，政府予以相應(yīng)補(bǔ)貼。根據(jù)東莞實(shí)際，高層次人才門檻不宜太高，應(yīng)以企業(yè)真實(shí)需求為準(zhǔn)則。對于企業(yè)需要的中等層次人才，同樣可參照其他城市的做法，給予一定補(bǔ)貼?？紤]到這一層次的人才總量比較大，補(bǔ)貼額度不宜過高。針對企業(yè)需要的低層次技工類人才，政府可考慮采取獎(jiǎng)勵(lì)方式給予人力資源企業(yè)激勵(lì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位制定合理的、分層次的人才引進(jìn)政策，破除戶籍制度、人事制度中限制人才流動的障礙，減少人才引進(jìn)阻力，以吸引推動制造業(yè)發(fā)展所需的各類人才。

4.建設(shè)人才驛站和人才公寓，健全完善人才服務(wù)體系，為留住企業(yè)人才提供強(qiáng)力支撐

一要大力發(fā)展人才驛站和人才公寓，為人才提供溫情服務(wù)。人才驛站和人才公寓是專項(xiàng)用于人才就業(yè)的生活配套租賃公寓，解決人才在某地創(chuàng)業(yè)的短期租賃和過渡周轉(zhuǎn)用房。目前東莞酒店業(yè)和出租物業(yè)空置率很高，一批酒店亟需轉(zhuǎn)型。對此，可由市鎮(zhèn)兩級政府，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”方式，由政府制定“人才驛站”專項(xiàng)管理辦法，給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)與一批經(jīng)營不善的酒店或一批閑置出租物業(yè)及用人企業(yè)進(jìn)行合作，多方合力建設(shè)一批人才公寓和人才驛站，并在人才公寓配置各類服務(wù)，切實(shí)提高對外地人才的服務(wù)。這一方面可有效推動酒店轉(zhuǎn)型、遏制掃黃帶來的后果，另一方面可達(dá)到感情留人、環(huán)境留人，有效解決企業(yè)人才緊缺問題。蘇州工業(yè)園區(qū)青年公寓、上海浦東人才公寓、北京海淀區(qū)人才公寓等都是成功案例。

二要著力建立健全高技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用相結(jié)合的運(yùn)行與激勵(lì)機(jī)制，并實(shí)施高技能育才工程。針對技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不健全的問題，政府、行業(yè)、企業(yè)都要認(rèn)真研究建立健全技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用相結(jié)合的科學(xué)、合理、可行的運(yùn)行與激勵(lì)機(jī)制。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特征明顯的企業(yè)主體工種和特有工種中，以師徒結(jié)對帶教方式開展個(gè)性化技能培訓(xùn)。由政府引導(dǎo)和扶持建立一批“技能大師工作室”，以拜師結(jié)對方式培養(yǎng)一批高技能人才，并帶動更多技能人才的素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。開展“高技能人才周”活動，組織評選企業(yè)首席技師、開展職業(yè)技能大賽等活動。同時(shí)，要努力建立高技能人才服務(wù)體系，建立高技能人才信息發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動；完善以企業(yè)高技能人才評價(jià)為主的多元評價(jià)體系，推動企業(yè)自覺提高職工中具有職業(yè)資格人員的比例，進(jìn)而逐步建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。積極開發(fā)新興職業(yè)高技能考核認(rèn)證項(xiàng)目，鼓勵(lì)行業(yè)、企事業(yè)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)際需要，制訂新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

三是配合“機(jī)器換人”行動計(jì)劃，支持人力資源企業(yè)開展“機(jī)器人力資源外包”項(xiàng)目。目前，東莞市政府已發(fā)布“機(jī)器換人”行動計(jì)劃。配合“機(jī)器換人”行動需要引進(jìn)并培訓(xùn)大批操作技術(shù)人員，智通人才擬依托自身優(yōu)勢條件，探索開展機(jī)器人租賃業(yè)務(wù)，做機(jī)器人生產(chǎn)商的代理機(jī)構(gòu)，與金融機(jī)構(gòu)合作向小微企業(yè)租賃和派遣機(jī)器人，收取機(jī)器人租賃費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器人力資源外包”。這一項(xiàng)目對于推動“機(jī)器換人”行動計(jì)劃的實(shí)施非常有益。

5.政府高度重視技能人才工作，制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作方案及相關(guān)專項(xiàng)政策

可參照引進(jìn)高層次人才實(shí)施意見，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作方案及相關(guān)專項(xiàng)政策。同時(shí)，應(yīng)重視加強(qiáng)技能人才研究、需求預(yù)測等方面的研究工作，借鑒蘇州做法，安排設(shè)立東莞“高技能人才培養(yǎng)開發(fā)”系列課題研究，鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)業(yè)依托其信息優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)職業(yè)院校和社科研究單位設(shè)立專門的人才調(diào)查研究中心，對東莞人才問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究。

五、總結(jié)

本文以東莞為例，分析了現(xiàn)階段它所面臨的人才問題。和東莞一樣，我國其他制造業(yè)城市也正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都必然需要大量工程師、設(shè)計(jì)師和機(jī)器操作使用和