基于大學(xué)章程的我國高校內(nèi)部管理模式轉(zhuǎn)變

劉淑芬（嶺南師范學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，廣東 湛江 524048）

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基于大學(xué)章程的我國高校內(nèi)部管理模式轉(zhuǎn)變

劉淑芬
（嶺南師范學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，廣東 湛江 524048）

摘 要：由于政府職能的轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部管理模式也應(yīng)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。大學(xué)章程是高校內(nèi)部運(yùn)行的總綱，能夠充分保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效實(shí)施。高校應(yīng)從制度層面、運(yùn)行層面、理念層面三個(gè)維度推進(jìn)大學(xué)以“章程”為核心的管理模式改革，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部以學(xué)術(shù)為中心的服務(wù)型管理模式。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；高校內(nèi)部管理；學(xué)術(shù)服務(wù)型管理模式

一、高校內(nèi)部管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

（一）高校內(nèi)部管理理念的轉(zhuǎn)變

黨的十八屆三中全會確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化機(jī)制體制改革的目標(biāo)，政府由行政集權(quán)管理方式向依法治理轉(zhuǎn)變，由單純性強(qiáng)制管控向多元化有效服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府對高校的管理職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，提供高校發(fā)展所需各項(xiàng)服務(wù)。隨著政府深化機(jī)制體制改革的推進(jìn)，政府對高校管控方式的轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部行政管理改革正迫在眉睫，高校內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化形成行政服務(wù)學(xué)術(shù)的理念。

（二）高校內(nèi)部管理權(quán)力主體參與模式的轉(zhuǎn)變

我國高校內(nèi)部現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建是現(xiàn)代大學(xué)制度形成標(biāo)志之一。高校內(nèi)部現(xiàn)代化治理體系是多方利益相關(guān)者參與學(xué)校事務(wù)管理并在此過程中形成的關(guān)系。我國高校內(nèi)部權(quán)力體系包括行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校內(nèi)部需要建立章程制度對不同權(quán)力邊界進(jìn)行規(guī)定，以構(gòu)建內(nèi)部多元權(quán)力主體參與治理模式。這樣，不僅可保障學(xué)者廣泛代表的議事決策機(jī)構(gòu)，形成高?？茖W(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺，也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)決策與校長行政的制衡與統(tǒng)一，高校的舉辦者、參與者與治理者等利益相關(guān)者的合作與監(jiān)督。

（三）高校內(nèi)部管理權(quán)力主體運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變

我國高校長期以來由政府行政主導(dǎo)辦學(xué)，高校辦學(xué)缺乏自主權(quán)，內(nèi)部行政化管理模式為主，導(dǎo)致各權(quán)力組織主體缺乏自主發(fā)展積極性。政府在“放權(quán)”高校自主辦學(xué)的過程中，要求制定章程，建立內(nèi)部完備的規(guī)章制度體系，以確保各權(quán)力主體依法運(yùn)行，做到有章可循、有法可依，形成依法治校局面。

二、大學(xué)章程規(guī)定高校內(nèi)部權(quán)力的組織架構(gòu)及運(yùn)行

（一）大學(xué)章程的屬性

從大學(xué)管理角度講，大學(xué)章程是學(xué)校各項(xiàng)管理制度的總綱。在我國高校制度改革進(jìn)程中，大學(xué)章程建設(shè)總是與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)聯(lián)系在一起。大學(xué)章程反映了學(xué)校各部門機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行方式，是高校自主發(fā)展與自我約束機(jī)制體系構(gòu)建的制度性綱領(lǐng)，是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有力抓手，有利于推動政府轉(zhuǎn)變職能，保障大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

大學(xué)章程具有高度權(quán)威性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性，多是根據(jù)國家法律、行政法規(guī)，按照一定的程序，以條文形式對大學(xué)設(shè)立及運(yùn)行的重大事項(xiàng)及大學(xué)成員的行為準(zhǔn)則作出基本規(guī)定，進(jìn)而形成的規(guī)范性文件［1］。因此，大學(xué)章程是我國高校實(shí)施依法治校的根本依據(jù)。

（二）大學(xué)章程確立學(xué)校權(quán)力組織架構(gòu)

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，大學(xué)章程建設(shè)是我國高校制度改革的進(jìn)步。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，我國高校內(nèi)部治理中的學(xué)術(shù)和行政組織主要有黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會等核心治理架構(gòu)。大學(xué)章程確立了高校內(nèi)部權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，縱向是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的行政運(yùn)行體系，橫向是以學(xué)術(shù)委員會為最高決策參議機(jī)構(gòu)、校長辦公會為代表的行政組織執(zhí)行系統(tǒng)。

筆者研讀了中國人民大學(xué)、華中科技大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)、東南大學(xué)6所經(jīng)教育主管部門審核的高校大學(xué)章程文本，發(fā)現(xiàn)所有章程中都明確規(guī)定了黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會等組織的人員、職責(zé)，校長辦公會代表的行政組織要執(zhí)行黨委會的重大決定，服務(wù)于學(xué)術(shù)組織；學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)組織審議決策學(xué)術(shù)事務(wù)，行政組織予以執(zhí)行。由此可知，大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建了相對分離的權(quán)力組織體系，同時(shí)保證了學(xué)術(shù)權(quán)力在內(nèi)部治理體系中的地位。

（三）大學(xué)章程保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

在大學(xué)章程中明確規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，從而確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。再者，高校在制定章程時(shí)，教育部要求貫徹落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（第35號）文件精神，章程中要進(jìn)一步明確規(guī)定代表學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會等組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等權(quán)力和職責(zé)。以保障學(xué)術(shù)權(quán)力的正常行使，有力促進(jìn)教授治學(xué)。在高校章程中已明確規(guī)范，行政應(yīng)獨(dú)立于決策之外，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，行政執(zhí)行學(xué)術(shù)決策，行政權(quán)不能代替學(xué)術(shù)的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)決策與行政執(zhí)行的分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)行。

三、構(gòu)建高校內(nèi)部以學(xué)術(shù)為中心的服務(wù)型管理模式

（一）大學(xué)是學(xué)術(shù)性組織

中世紀(jì)大學(xué)最初以行會組織的形式運(yùn)行，在與皇權(quán)、王權(quán)回旋、角逐的過程中，形成了一種專門的、獨(dú)立的學(xué)術(shù)與教育組織。大學(xué)在其歷史發(fā)展過程中，形成的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能都是以其學(xué)術(shù)性為根本支撐。學(xué)術(shù)功能是大學(xué)組織的基本功能，學(xué)術(shù)性是大學(xué)組織的本質(zhì)屬性，是大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力配置的重要依據(jù)，以學(xué)術(shù)進(jìn)步為本是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的核心理念［2］。張應(yīng)強(qiáng)、蔣華林認(rèn)為大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，大學(xué)治理必須保證學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)作用，行政權(quán)力是一種輔助性力量［3］。行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，包括大學(xué)引進(jìn)和建設(shè)專門的強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，目的不在大學(xué)的行政性目標(biāo)，而在于大學(xué)作為獨(dú)立自治體其卓越學(xué)術(shù)目標(biāo)的達(dá)成和市場競爭力的提升。楊克瑞認(rèn)為以學(xué)術(shù)權(quán)力為關(guān)鍵要素的現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)就是一所學(xué)術(shù)組織，大學(xué)工作就是學(xué)術(shù)工作，大學(xué)管理也就是學(xué)術(shù)管理［4］。史靜寰認(rèn)為大學(xué)是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)、高度專業(yè)化、由諸多利益相關(guān)者松散耦合而成的組織［5］。大學(xué)作為人類歷史文化傳承與現(xiàn)代社會發(fā)展中不可或缺的一份子，在發(fā)展過程中既有其自身發(fā)展空間，又與社會保持密切聯(lián)系。以其獨(dú)特的組織特性始終保持著自身源源不息地發(fā)展，其根本原因就在于它的學(xué)術(shù)組織特性。

在高校管理中，應(yīng)遵循高校組織特征及其發(fā)展規(guī)律，重視學(xué)術(shù)權(quán)力，權(quán)衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的利益均衡點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)術(shù)組織力量，突圍經(jīng)年已久的“行政化”管理方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的以學(xué)術(shù)為核心的大學(xué)“教授治學(xué)”思維，依章程行事，構(gòu)建高校內(nèi)部以學(xué)術(shù)為中心的服務(wù)型管理模式。

（二）實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部以學(xué)術(shù)為中心的服務(wù)型管理

目前我國高校已從外延式擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式質(zhì)量提升階段，重視高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建，其核心問題是行政管理與學(xué)術(shù)事務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，保障學(xué)術(shù)決策權(quán)的有效實(shí)施，大學(xué)章程是推動高校內(nèi)涵式發(fā)展的切入點(diǎn)，從制度、運(yùn)行、理念三個(gè)層面，構(gòu)建高校內(nèi)部依章行事的機(jī)制體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“人治”的行政管理方式為學(xué)術(shù)服務(wù)型管理模式。

1. 制度層面

高校內(nèi)部依章完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立以章程為核心的制度管理體系。制度是指組織內(nèi)部的規(guī)則和程序，具有規(guī)制性，規(guī)定了人們的行為邊界，明確人們做事的范圍和尺度。制度可以使人們的行為達(dá)到預(yù)期的效果，從而實(shí)現(xiàn)制度管人。因此，完善的制度管理體系是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)服務(wù)管理模式的重要保證。大學(xué)章程是高校內(nèi)部一切規(guī)章制度的“源”文件，高校章程經(jīng)上級教育行政部門核準(zhǔn)頒發(fā)后，進(jìn)入后章程時(shí)代，任務(wù)重且意義深遠(yuǎn)。高校內(nèi)部應(yīng)根據(jù)章程具體內(nèi)容，對校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，通過廢改立的方式實(shí)現(xiàn)校、院兩級各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)、規(guī)范。章程中規(guī)定了黨委常委會、校長辦公會議、學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)力界限，但高校需根據(jù)自身實(shí)際情況，對章程中規(guī)定的相關(guān)方面進(jìn)行細(xì)化，形成常規(guī)性管理制度。如制定出《學(xué)術(shù)委員會及各分委員會的章程》《校長辦公會議事規(guī)則》《關(guān)于校院兩級治理改革具體意見》等。通過高校內(nèi)部管理制度的修改完善，明確決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的界限，充分保證學(xué)術(shù)權(quán)力的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)以學(xué)術(shù)為中心的制度管理服務(wù)型模式。

2. 運(yùn)行層面

章程作為高校運(yùn)行的實(shí)質(zhì)“大法”，明確規(guī)定了各種權(quán)力的決策與執(zhí)行程序。學(xué)術(shù)委員會成員的產(chǎn)生過程及所決策的學(xué)術(shù)事務(wù)都要嚴(yán)格按照《學(xué)術(shù)委員會章程》規(guī)定進(jìn)行操作、執(zhí)行。如果校長擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任，直接參與決策學(xué)術(shù)委員會的各項(xiàng)事務(wù)，極易覆轍“行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力”，使得學(xué)術(shù)委員會成為附屬，發(fā)揮不了學(xué)術(shù)委員會真正作用，將會抑制學(xué)校民主發(fā)展的進(jìn)程。在圍繞推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力得以保證的過程中，各高校章程中都有相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)試行校院兩級治理模式，其本質(zhì)上就是進(jìn)一步發(fā)揮院級學(xué)術(shù)委員會的作用，充分調(diào)動學(xué)者教授的積極性，號召大家熱情地投入到學(xué)校辦學(xué)中來，彰顯學(xué)術(shù)委員會的決策權(quán)，在學(xué)院內(nèi)部形成學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行、黨委監(jiān)督的民主管理運(yùn)行機(jī)制。在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)是一個(gè)從上到下、從下到上、互為一體的有機(jī)體，校級層面重視保障學(xué)術(shù)決策權(quán)，推行到院級層面，是一個(gè)上行下效的過程；院級層面充分保障學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施，為校級層面推進(jìn)學(xué)術(shù)決策、依章執(zhí)行、民主監(jiān)督進(jìn)程做了深厚鋪墊。

3. 理念層面

理念層面是高于制度、運(yùn)行層面的一種按規(guī)章制度辦事的行為習(xí)慣內(nèi)化的思想意識。高校內(nèi)部要深化依章行事意識，構(gòu)建以章程為核心的依法治校管理文化氛圍。要將依章行事、依法治理的理念深入人心，從高校領(lǐng)導(dǎo)到教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者，都應(yīng)對本校章程有充分的認(rèn)識和理解，形成法治優(yōu)于人治的氛圍，最大限度地減少人為因素的影響，避免管理中的隨意性。高校內(nèi)部行政管理人員要有為學(xué)術(shù)服務(wù)的管理理念。在大學(xué)，行政工作的宗旨就是服務(wù)師生。大學(xué)的行政人員，不應(yīng)該僅僅是行政權(quán)力的服從者與執(zhí)行者，在其行政倫理中，更應(yīng)該具備的要素，是對學(xué)術(shù)的敬畏和對知識的敬畏［6］。從理念上牢固樹立以學(xué)術(shù)服務(wù)為中心的管理意識，是從根本上剔除高校內(nèi)部管理“行政化”，保障學(xué)術(shù)權(quán)力有效實(shí)施的關(guān)鍵，最終實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部依法治校。

四、結(jié)語

英國劍橋大學(xué)前校長阿什比（Eric Ashby）認(rèn)為：“大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制?！保?］我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心主題是構(gòu)架現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系，從根本上剔除高校內(nèi)部管理“行政化”現(xiàn)象。大學(xué)治理是協(xié)調(diào)校內(nèi)外各利益相關(guān)者參與重大決策的結(jié)構(gòu)和過程，充分體現(xiàn)大學(xué)的自主性、民主管理過程。大學(xué)章程從法律法規(guī)上明確了大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者的權(quán)力及職能邊界，確保其合法化，從而形成高校內(nèi)部管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力制衡機(jī)制，從根本上改革高校內(nèi)部的行政化管理模式，是構(gòu)建以學(xué)術(shù)中心的服務(wù)型管理體系的重要制度保障。

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（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

A Study on the Change of Internal Management Mode in Chinese University

LIU Shu-fen
（Teaching Quality Monitering Center， Lingnan Normal University， Zhanjiang 524048， China）

Abstract:Due to the changes of government functions and realization of autonomy for university establishment， internal management in the universities should be changed. University statutes is a master of the management systems， which is the constitution of the university’s existing and running. Internal management mode should be promoted from three dimensions of institutional level， operational level， the conceptual level to achieve academic service-oriented management mode.

Key Words:university statutes； university internal management； academic service-oriented management mode

中圖分類號：G648

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9115（2016）03-0146-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.03.038

收稿日期：2015-11-02

作者簡介：劉淑芬（1981-），女，河北唐山人，華中科技大學(xué)博士研究生，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砼c評估。