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    法治視野下大學(xué)章程中學(xué)生主體作用探析

    2016-11-30 09:08:32王敏
    職工法律天地·下半月 2016年9期
    關(guān)鍵詞:大學(xué)章程法治學(xué)生

    摘 要:高校的基本職能中人才培養(yǎng)是第一位的也是最重要的,但在實(shí)際工作中是容易被忽視的。本文采用邏輯分析等方法就法治視野下大學(xué)生主體作用展開研究,首先,介紹與分析學(xué)生主體作用加強(qiáng)的法律基礎(chǔ)與相關(guān)要求;其次,對(duì)比分析五所高校章程中有關(guān)學(xué)生的條款;最后,根據(jù)依法治校的應(yīng)然要求就相關(guān)問題提出兩點(diǎn)建議,以期對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生一定作用。

    關(guān)鍵詞:法治;學(xué)生;大學(xué)章程

    大學(xué)章程是一所大學(xué)的“憲法性”規(guī)范,是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。大學(xué)章程中合法合理體現(xiàn)學(xué)生的意志、保障學(xué)生參與民主管理的權(quán)利是建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)的應(yīng)有做法和依法治校的必然要求。

    一、高等教育領(lǐng)域與學(xué)生相關(guān)的法治建設(shè)情況

    1995年頒布實(shí)施的《教育法》與1999年實(shí)施的《高等教育法》中強(qiáng)調(diào)了學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理,但缺乏關(guān)于學(xué)生權(quán)利的具體規(guī)定。這兩部法律在某種程度上有一定的歷史局限性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,法治在國(guó)家與社會(huì)建設(shè)中的地位和作用越來越重要,教育實(shí)踐呼喚加強(qiáng)法治建設(shè),教育部先后發(fā)布了多個(gè)相關(guān)意見、辦法等軟法性規(guī)范。

    1999年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》,2003年發(fā)布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》,2012年印發(fā)了《全面實(shí)施依法治校實(shí)施綱要》,以及2010年國(guó)家層面發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》。這些軟法性規(guī)范強(qiáng)調(diào),努力完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,完善治理結(jié)構(gòu);加強(qiáng)章程建設(shè),依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校。

    2012年1月教育部頒布實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》共由五部分組成,第二章第十二條規(guī)定,“維護(hù)學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利?!钡谌碌谑鶙l規(guī)定,“章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家,以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成。”第十七條、第十八條規(guī)定,章程起草過程應(yīng)當(dāng)廣泛、公開聽取各方意見包括學(xué)生的意見。

    2012年11月教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》,《綱要》第四部分“健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制,完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”中要求學(xué)校依法健全科學(xué)民主決策機(jī)制、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制以及完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制;第五部分“依法辦學(xué),落實(shí)師生主體地位,形成自由平等公正法治的育人環(huán)境”中要求尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。第六部分“健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制,有效化解矛盾糾紛”中要求,完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。

    二、對(duì)比分析五所高校章程中有關(guān)學(xué)生的條款

    本文選擇經(jīng)教育部核準(zhǔn)的《北京大學(xué)章程》、《清華大學(xué)章程》、《中國(guó)人民大學(xué)章程》以及經(jīng)河南省教育廳核準(zhǔn)的《河南師范大學(xué)章程》與《河南理工大學(xué)章程》,以這五所高等院校的大學(xué)章程文本為例,就與學(xué)生相關(guān)的問題進(jìn)行分析。

    1.形式上對(duì)比分析與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)與章節(jié)順序

    就與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)和所占比重進(jìn)行對(duì)比分析,《河南理工大學(xué)章程》與《中國(guó)人民大學(xué)章程》中與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)和所占比重最高,并且這兩所高校把與學(xué)生相關(guān)的條款單列為獨(dú)立的一章,形式上可以推定對(duì)學(xué)生主體的重視。這一對(duì)比方面,依次是河南師范大學(xué)、北京大學(xué),清華大學(xué)。

    就章節(jié)順序方面對(duì)比分析,中國(guó)人民大學(xué)把《學(xué)生》一章放在了《總則》之后,按照一般的依據(jù)重要程度依次排序的思維方式與做法,排在最前面的也是最重要的一部分,由此可見中國(guó)人民大學(xué)對(duì)學(xué)生主體的高度重視。這一對(duì)比方面,依次是北京大學(xué)、清華大學(xué)、河南理工大學(xué)和河南師范大學(xué)。

    通過對(duì)五所高校的大學(xué)章程中與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)和比重以及章節(jié)排序的形式上分析,中國(guó)人民大學(xué)是五所高校中最重視學(xué)生主體的高校。

    2.與學(xué)生相關(guān)條款的具體內(nèi)容分析

    關(guān)于相關(guān)具體內(nèi)容方面,除清華大學(xué)以外,其他四所高校均就三方面作了詳細(xì)規(guī)定。第一方面是,關(guān)于學(xué)生的概念以及學(xué)生享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù);第二方面,就學(xué)生個(gè)人在校期間的重要學(xué)習(xí)、生活事務(wù)給予了規(guī)定;第三方面,鼓勵(lì)、支持保障學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)依法開展活動(dòng),就學(xué)生個(gè)人或?qū)W生組織參與學(xué)校事務(wù)給予明確規(guī)定,賦予了相關(guān)權(quán)利。就學(xué)生主體作用而言,五所學(xué)校的章程中均有相關(guān)的規(guī)定。

    三、從紙上到落在實(shí)處的建議

    大學(xué)治理作為利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事務(wù)決策的過程,其實(shí)質(zhì)是大學(xué)決策權(quán)力的安排問題; 以此為基礎(chǔ)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu),則主要是各種決策權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)和制度安排。①學(xué)生是大學(xué)教育的服務(wù)對(duì)象,是大學(xué)治理中利益相關(guān)者的重要主體力量,在事關(guān)學(xué)生重大乃至細(xì)微事項(xiàng)方面,學(xué)生應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等重要權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)踐行到實(shí)際大學(xué)教育管理中去,否則學(xué)生的權(quán)利形同虛設(shè)。例如,在權(quán)利救濟(jì)方面,學(xué)生上課期間宿舍財(cái)物被盜,是否應(yīng)給予補(bǔ)償(賠償)以及如何給予補(bǔ)償(賠償)問題。

    “從紙上到落在實(shí)處”,這條路看似很近但是確很遙遠(yuǎn)。筆者試圖拉近這個(gè)距離,現(xiàn)就兩方面提出建議:

    1.轉(zhuǎn)變思維模式、以法治方式治理校園

    從行政管理思維到服務(wù)學(xué)生思維。大學(xué)行政化嚴(yán)重是目前必須面對(duì)和必須解決的現(xiàn)實(shí)問題,管控思維在部分大學(xué)管理者考慮問題和實(shí)際行動(dòng)中有著明顯體現(xiàn),大學(xué)管理者應(yīng)該養(yǎng)成法治思維做到依法辦事。

    2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、暢通溝通渠道

    五所高校大學(xué)章程關(guān)于學(xué)生方面的事務(wù)應(yīng)該具體細(xì)化,高校內(nèi)部的《學(xué)生手冊(cè)》是關(guān)于學(xué)生事務(wù)的規(guī)范性文件匯編,是大學(xué)章程的具體化體現(xiàn)之一,應(yīng)以法治思維與做法貫穿于文件的撰寫與修訂中去,并向善治目標(biāo)努力邁進(jìn)。

    注釋:

    ①韓淑霞.大學(xué)治理中的章程問題[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2010,(11).

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓淑霞.大學(xué)治理中的章程問題[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2010,(11).

    作者簡(jiǎn)介:

    王敏(1985~ ),女,河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部,助教,研究方向:管理學(xué)。

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