當(dāng)前投資統(tǒng)計(jì)制度探討

顧咪娜

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310000）

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當(dāng)前投資統(tǒng)計(jì)制度探討

顧咪娜

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310000）

摘要:本文就現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度以及正在全國范圍內(nèi)運(yùn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法制度改革試點(diǎn)現(xiàn)狀、難點(diǎn)及問題進(jìn)行分析和思考，并就完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度及改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)工作提出完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)等意見建議。

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資；統(tǒng)計(jì)制度；改革試點(diǎn)

固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，其數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家綜合判斷經(jīng)濟(jì)走勢，制定宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，具有十分重要的意義。

近五年來，我國固定資產(chǎn)投資與GDP之比從2010年的59.0％逐年遞增至2014年78.9％，呈逐年上升的態(tài)勢。從增速情況看，2010年至2014年全國固定資產(chǎn)投資增速分別為24.5％、25.3％、20.7％、19.4％和15.2％，分別高于GDP增幅13.9、15.8、13.0、11.7和7.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系密切，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響也較大。因此，建立完善準(zhǔn)確、客觀地反映當(dāng)前固定資產(chǎn)投資實(shí)際狀況和走勢的統(tǒng)計(jì)方法制度，顯得尤為重要。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基本情況

（一）統(tǒng)計(jì)對(duì)象和范圍

1.現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)對(duì)象和范圍：城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊(cè)類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個(gè)體戶進(jìn)行的計(jì)劃總投資500萬元及500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。不納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍：城鎮(zhèn)、農(nóng)村非農(nóng)戶500萬元以下（不包括500萬元）項(xiàng)目；土地儲(chǔ)備中心等建設(shè)用地費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)用；大修理、養(yǎng)護(hù)性質(zhì)的工程，如設(shè)備大修、建筑物的翻修和加固以及裝修、農(nóng)田水利工程和堤防的歲修、鐵路、公路大修理等都不納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)；單純購置房屋建筑物和舊設(shè)備（從國外購進(jìn)的舊設(shè)備納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)）；臨時(shí)性固定資產(chǎn)租賃、流動(dòng)資產(chǎn)投資等。

2.固定資產(chǎn)投資制度方法改革試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象和范圍：“一套表”范圍內(nèi)的法人單位（包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位）；小微企業(yè)（包括規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、限額以下住宿和餐飲業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)法人單位、小微建筑業(yè)企業(yè)）；其他有億元以上在建項(xiàng)目的非一套表法人單位。

（二）投資統(tǒng)計(jì)原則

1.現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)原則。

（1）建設(shè)項(xiàng)目不可分割原則。建設(shè)項(xiàng)目是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)最基本的調(diào)查單位，不可再分割。一個(gè)項(xiàng)目不管有多少種資金、有多少投資主體，跨越多少地區(qū)，都應(yīng)該由項(xiàng)目的法定填報(bào)單位—項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主（業(yè)主負(fù)責(zé)制）統(tǒng)一負(fù)責(zé)填報(bào)，不得分資金渠道、分投資主體、分所經(jīng)地區(qū)分別填報(bào)。

（2）在地統(tǒng)計(jì)原則。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地，由地市有關(guān)部門進(jìn)行投資統(tǒng)計(jì)。按照項(xiàng)目不可分割原則，跨縣的項(xiàng)目，由地市有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；跨地市的項(xiàng)目，由省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)；跨省的項(xiàng)目由國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)。

（3）投資額按完成工作量統(tǒng)計(jì)原則。目前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的完成投資額是指以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用。工作量原則上要求只有建筑材料形成了工程實(shí)體工作量、設(shè)備開始正式安裝才能進(jìn)行投資額統(tǒng)計(jì)。

2.固定資產(chǎn)投資制度方法改革試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)原則：一是按法人單位在地統(tǒng)計(jì)原則。二是按照財(cái)務(wù)支出法統(tǒng)計(jì)原則。

二、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)及問題

（一）現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度

1.項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫要求偏高。隨著國家出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提高投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干辦法》《新開工項(xiàng)目入庫管理制度》的實(shí)施，所有投資項(xiàng)目必須先審批再入庫。新項(xiàng)目入庫需提供項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、與施工單位簽訂的施工合同、項(xiàng)目現(xiàn)場照片、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件、項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證、項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)、國有土地使用權(quán)證、項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件等十幾項(xiàng)證明材料。不難看出，國家對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)越來越重視，要求越來越高，基層的工作難度也越來越大。但在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目邊施工，邊辦理相關(guān)手續(xù)，這樣就會(huì)出現(xiàn)已開工的項(xiàng)目，因入庫資料不全，而造成不能及時(shí)入庫，影響真實(shí)反映投資的實(shí)際情況。

2.項(xiàng)目信息收集難度加大。多年來，投資項(xiàng)目的信息主要來源于發(fā)改、經(jīng)信部門下達(dá)的投資批復(fù)、核準(zhǔn)和備案文件等資料及住建部門的施工許可證。但隨著項(xiàng)目審批制度的改革，簡化了企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，許多項(xiàng)目審批均已取消。因此從審批部門獲取項(xiàng)目信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，游離于審批之外的項(xiàng)目信息收集難度也日益加大。例如：如果企業(yè)不想去爭取政府財(cái)政補(bǔ)貼，可以自行購置設(shè)備，包括發(fā)改、經(jīng)委等審批部門也很難掌握到所有企業(yè)購置設(shè)備情況。

3.投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置繁雜?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資分項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資，分設(shè)2套統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置繁雜，這無疑增加了投資對(duì)象的負(fù)擔(dān)，降低了被調(diào)查者對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的配合支持程度。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于設(shè)計(jì)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)技術(shù)核算等，需要投資者和建設(shè)者共同完成。但現(xiàn)有單位的原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不齊全，難以實(shí)施規(guī)范化管理，搜集數(shù)據(jù)比較困難。

4.投資統(tǒng)計(jì)制度還不完善。投資活動(dòng)是復(fù)雜多樣的，各種新情況、新問題層出不窮。每當(dāng)遇到難以判斷的情況時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)人員通常會(huì)習(xí)慣地對(duì)照?qǐng)?bào)表制度和指標(biāo)解釋，希望得到解答。然而報(bào)表制度和指標(biāo)解釋往往不能滿足實(shí)際工作的需要，目前現(xiàn)行的制度大部分指標(biāo)沒有明確收集數(shù)據(jù)渠道。很多在實(shí)際工作中遇到的問題無法找到相關(guān)的指導(dǎo)資料，只能憑個(gè)人的理解來處理。

5.企業(yè)投資統(tǒng)計(jì)中存在的難點(diǎn)多。如：現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，建筑安裝工程必須按工程形象進(jìn)度來統(tǒng)計(jì)，這對(duì)大多數(shù)企業(yè)由財(cái)務(wù)兼統(tǒng)計(jì)人員來說難以理解，質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范、不科學(xué)，認(rèn)為投資額按企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際支出統(tǒng)計(jì)才符合邏輯。因此，目前仍有部分企業(yè)按財(cái)務(wù)實(shí)際支出計(jì)算投資額。再如：企業(yè)在填報(bào)過程中普遍反映資金來源較難填列。由于企業(yè)一般不會(huì)為某個(gè)項(xiàng)目開設(shè)獨(dú)立賬戶，做不到專款專用。如果企業(yè)有多個(gè)項(xiàng)目，投資資金來源只能按實(shí)際完成投資填列。甚至一些企業(yè)誤認(rèn)為資金來源就是企業(yè)賬面上到位的所有資金，導(dǎo)致填報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。再如：企業(yè)對(duì)竣工房屋價(jià)值填報(bào)難以把握。從現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，竣工房屋價(jià)值要根據(jù)竣工報(bào)告上核定的竣工價(jià)值填列，但實(shí)際情況看，可能項(xiàng)目早已投入使用，竣工報(bào)告仍未出，導(dǎo)致企業(yè)無法根據(jù)竣工報(bào)告來填報(bào)實(shí)際竣工價(jià)值。而且目前精裝修房逐漸增多，企業(yè)對(duì)精裝修房中配備的高檔家具、家電是否計(jì)入竣工房屋價(jià)值概念不清。

6.工作任務(wù)重與統(tǒng)計(jì)力量弱的矛盾。隨著投資統(tǒng)計(jì)對(duì)象大量增加，使得基層統(tǒng)計(jì)部門工作量成倍增加，相比之下基層力量配置卻相對(duì)薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資統(tǒng)計(jì)人員都是身兼數(shù)職，除了負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)表外，還要負(fù)責(zé)其他部門報(bào)表的催報(bào)和錄入工作，壓力不堪重負(fù)，因而力量與任務(wù)矛盾成為搞好投資統(tǒng)計(jì)工作的一大障礙。

（二）固定資產(chǎn)投資制度方法改革試點(diǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)

1.新老投資數(shù)據(jù)差異大。從杭州市1-9月數(shù)據(jù)看，按財(cái)務(wù)支出法核算(口徑下同)，全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2383.81億元，同比下降8.5％，低于現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資（現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資增長12.1％）20.6個(gè)百分點(diǎn)，占現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資的64.1％。其中房地產(chǎn)開發(fā)投資1089.22億元，下降16.4％，低于現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)投資（現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)投資增長15.5％）31.9個(gè)百分點(diǎn)，占現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)投資的58.7％。

2.統(tǒng)計(jì)范圍不全面。投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象是法人單位，因此產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體戶、指揮部等非法人單位和非本地法人單位在本地的項(xiàng)目投資均不能納入其統(tǒng)計(jì)范圍。

3.投資增速代表性不強(qiáng)。試點(diǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的投資不能準(zhǔn)確反映全社會(huì)投資增長速度，因?yàn)樵圏c(diǎn)制度統(tǒng)計(jì)的投資包括“一套表”范圍法人投資和其他有億元以上在建項(xiàng)目的非一套表法人單位投資。“一套表”范圍法人投資比較穩(wěn)定，其他有億元以上在建項(xiàng)目的非一套表法人單位投資，因?yàn)橛行┦切麻_工億元投資項(xiàng)目，沒有去年同期數(shù)，投資增長速度較高。所以將“一套表”法人和其他有億元以上在建項(xiàng)目的非一套表法人單位完成投資相加算出的增速代表性不強(qiáng)，不能真實(shí)反映全社會(huì)投資實(shí)際增長情況。

4.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。一是數(shù)據(jù)滯后性。投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)報(bào)表按財(cái)務(wù)支出法統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資，雖然土地購置費(fèi)等其他費(fèi)用可以反映當(dāng)年的實(shí)際發(fā)生情況，而建筑安裝工程數(shù)據(jù)一方面不能按月反映，另一方面業(yè)主單位一般按工程量的70％左右支付工程款，余下部分尾款要等項(xiàng)目竣工決算、驗(yàn)收合格后再支付，這個(gè)過程一般需要二、三年甚至更長時(shí)間，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出法投資數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后。二是私營企業(yè)賬目不健全。賬目不健全的私營企業(yè)很難反映出實(shí)際的固定資產(chǎn)投資情況，所以很難填報(bào)真實(shí)的數(shù)據(jù)。三是部分指標(biāo)取數(shù)較難。如房屋施工面積等，對(duì)于大企業(yè)來講，可以從基建部門收集，但對(duì)于小企業(yè)來講，可能除了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知道，其他人都不知道，如果只從會(huì)計(jì)賬上取數(shù)，不到其他部門了解，就有可能造成漏統(tǒng)。

5.投資試點(diǎn)報(bào)表涉及單位過多。當(dāng)前，杭州市投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)共有17577家，涉及規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)以及其他重點(diǎn)法人單位。投資統(tǒng)計(jì)對(duì)象的大量增加，使得基層統(tǒng)計(jì)部門工作量成倍增長，加上基層統(tǒng)計(jì)力量整體相對(duì)薄弱，數(shù)據(jù)的催報(bào)、審核以及培訓(xùn)難度加大，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證,且存在大量零申報(bào)企業(yè)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的代表性不強(qiáng)。

6.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。一是統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新任統(tǒng)計(jì)員對(duì)報(bào)表制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不熟悉，造成數(shù)據(jù)大起大落。二是財(cái)務(wù)制度不健全。部分調(diào)查單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)少，財(cái)務(wù)制度不健全，取數(shù)困難。如限上批零住餐、服務(wù)業(yè)以及部分規(guī)上工業(yè)和建筑業(yè)存在代賬制現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)員或者代賬員只負(fù)責(zé)企業(yè)納稅申報(bào)所需要的報(bào)表，很少涉及企業(yè)的資產(chǎn)類報(bào)表，尤其是二級(jí)科目的明細(xì)表，很難滿足投資試點(diǎn)報(bào)表制度的填報(bào)需求。三是計(jì)量單位容易混淆。投資統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行報(bào)表均以萬元為計(jì)量單位，而投資改革試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的計(jì)量單位為千元，現(xiàn)行報(bào)表制度與試點(diǎn)制度的計(jì)量單位不同，企業(yè)在填報(bào)時(shí)容易混淆。

7.投資試點(diǎn)報(bào)表與其他專業(yè)表上報(bào)時(shí)間不一。如服務(wù)業(yè)月報(bào)財(cái)務(wù)表截止時(shí)間是月后20日，而聯(lián)網(wǎng)直報(bào)法人單位非金融資產(chǎn)投資情況表上報(bào)截止時(shí)間是月后18日，有億元投資項(xiàng)目的企業(yè)5 至7日還要報(bào)一次。給基層調(diào)查單位和調(diào)查人員形成了較大的“上報(bào)和催報(bào)”壓力。

8.試點(diǎn)報(bào)表不能滿足地方政府的需要。各級(jí)政府和相關(guān)部門把固定資產(chǎn)投資指標(biāo)納入地方政府考核，非常重視投資項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度情況要求跟蹤掌握。投資改革試點(diǎn)報(bào)表由原形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法，財(cái)務(wù)支出法有一定滯后性，不能及時(shí)反映固定投資實(shí)際進(jìn)度，因此不能滿足地方政府對(duì)投資數(shù)據(jù)及時(shí)掌握的需要。

三、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的思考

（一）完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，突出可操作性

本著可操作性、提高使用效率、符合實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，建議國家統(tǒng)計(jì)局取消投資改革試點(diǎn)報(bào)表，進(jìn)一步完善現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、可行”?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資指標(biāo)體系的設(shè)立相對(duì)較復(fù)雜，涉及面廣，指標(biāo)分組繁雜，基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)員填報(bào)時(shí)通常感覺邏輯關(guān)系復(fù)雜、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得渠道交錯(cuò)，填表難度大。建議進(jìn)一步簡化投資指標(biāo)，刪除一些不必要的、計(jì)劃色彩過濃的指標(biāo)，如“購置舊設(shè)備”和“舊建筑物購置費(fèi)”等模糊不清、易生歧義的指標(biāo)。

（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑范圍，方便基層取數(shù)

目前現(xiàn)行的固定資產(chǎn)制度，許多指標(biāo)沒有明確收集數(shù)據(jù)渠道、計(jì)入統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間，建議國家統(tǒng)計(jì)局按照一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的全過程，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)涉及哪些指標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員一目了然，把住數(shù)據(jù)源頭關(guān)。

（三）廣布源頭，確保項(xiàng)目不重不漏

一是抓企業(yè)。為改變基層統(tǒng)計(jì)員每月盲目找項(xiàng)目的被動(dòng)局面，建議企業(yè)（個(gè)體戶）在辦理工商和質(zhì)監(jiān)登記手續(xù)時(shí)發(fā)放投資統(tǒng)計(jì)宣傳冊(cè)及投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，使企業(yè)了解投資統(tǒng)計(jì)，做到自覺、主動(dòng)上報(bào)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。二是抓部門。加強(qiáng)部門間協(xié)作與聯(lián)系，及時(shí)掌握全市重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、新批新領(lǐng)施工許可證項(xiàng)目情況，并進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)查詢，確保項(xiàng)目及時(shí)入庫。并建議根據(jù)發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)等部門的項(xiàng)目審批文件，將投資項(xiàng)目按工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)分解到各行業(yè)主管部門，由各主管部門跟蹤和管理本行業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)主管部門與本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的有效對(duì)接。主管部門每季需向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送《部門固定資產(chǎn)投資信息情況表》，使統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)掌握開工和建設(shè)情況，確保項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不重不漏。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

在加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)投資項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，要求對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目單位的統(tǒng)計(jì)人員必須做到面對(duì)面的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保報(bào)表準(zhǔn)確填報(bào)；與此同時(shí)，在每年工業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、金融等專業(yè)召開年報(bào)培訓(xùn)會(huì)議時(shí)，投資專業(yè)人員均要參加，對(duì)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，并督促當(dāng)年有發(fā)生投資的企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（五）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)檔案制度

一是規(guī)范項(xiàng)目信息資料管理。項(xiàng)目單位必須建立相關(guān)項(xiàng)目信息資料檔案，如營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃許可證、項(xiàng)目開工許可證、項(xiàng)目施工合同、設(shè)備購置合同、項(xiàng)目土地使用權(quán)合同、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書等法定依據(jù)。并將復(fù)印件及電子文檔上報(bào)給統(tǒng)計(jì)部門，確保項(xiàng)目的真實(shí)性。二是規(guī)范投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理。項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目原始憑證檔案，如開始建設(shè)以來工程進(jìn)度單據(jù)（監(jiān)理方監(jiān)理報(bào)告或施工方工程結(jié)算單）、開始建設(shè)以來發(fā)生的工程款支付憑證、設(shè)備款支付憑證、土地購置費(fèi)支付憑證和其他費(fèi)用支付憑證、建設(shè)單位與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)支出明細(xì)賬、房屋銷售明細(xì)表及企業(yè)損益表等資料的原始憑證。并按時(shí)做好臺(tái)賬的記錄工作，要保存好項(xiàng)目單位留存的加蓋公章的統(tǒng)計(jì)月度（或年度）報(bào)表，確保賬證一致、賬表一致、數(shù)出有據(jù)，切實(shí)提高投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（六）堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)執(zhí)法的約束性

一是加強(qiáng)宣傳教育。加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度，提高全民統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，引起相關(guān)投資單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，積極支持配合投資統(tǒng)計(jì)工作。二是嚴(yán)把入庫關(guān)，確保項(xiàng)目的真實(shí)性。對(duì)新入庫項(xiàng)目要把好入庫關(guān)，對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的新入庫資料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并赴現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，確保項(xiàng)目的真實(shí)性。三是嚴(yán)格執(zhí)行投資統(tǒng)計(jì)制度?！巴顿Y完成額”必須堅(jiān)持按“工作量”統(tǒng)計(jì)的原則，不得用計(jì)劃進(jìn)度或財(cái)務(wù)支出數(shù)代替工作量。建立項(xiàng)目連續(xù)統(tǒng)計(jì)制度，一旦開工，就必須連續(xù)統(tǒng)計(jì)，一旦竣工，就不得再列入統(tǒng)計(jì)。必須由項(xiàng)目建設(shè)單位直接通過網(wǎng)上報(bào)送基層表，不允許區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代替上報(bào)基層表?；鶎颖淼膬?nèi)容必須填報(bào)完整，表中各類分組指標(biāo)沒有填報(bào)的，必須由項(xiàng)目單位的統(tǒng)計(jì)人員補(bǔ)報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門不得代填或估報(bào)。四是加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化震懾。開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，對(duì)拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等違法行為，必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)震懾力。

（責(zé)任編輯：施越霞）