社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題研究
——以安徽省淮北市為例

周婧婧　馬　躍

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社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題研究
——以安徽省淮北市為例

周婧婧馬躍

（中共淮北市委黨校馬基室，安徽淮北235000）

摘要：由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職中產(chǎn)生的不良社會(huì)影響日益凸顯，安徽省淮北市開(kāi)展了清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職工作。隨著清理整頓工作的不斷深入，也暴露出社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)面臨社會(huì)組織自主性較弱、行政化思維觀念濃厚、清理整頓手段“一刀切”和缺乏立法保障的困境。為此，應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)組織自主性、轉(zhuǎn)變發(fā)展社會(huì)組織的觀念、建立分類(lèi)管理模式和完善社會(huì)組織管理機(jī)制等措施，才能有效推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；社會(huì)組織；清理整頓；自主性；規(guī)范化建設(shè)

行政管理。

馬躍（1961-），男，安徽淮北人，中共淮北市委黨校副校長(zhǎng)，教授。研究方向：當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，我國(guó)社會(huì)組織逐漸發(fā)展壯大，其參與公共治理的功能和作用也日益受到關(guān)注。面對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的老問(wèn)題與新形勢(shì)，如何促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，是一個(gè)的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、淮北市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況和原因

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，淮北市許多社會(huì)組織的會(huì)長(zhǎng)或法人代表往往是由其主管單位現(xiàn)職或已退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職擔(dān)任。2013年底，淮北市依法登記的社會(huì)組織920個(gè)。其中，社會(huì)團(tuán)體416個(gè)（市級(jí)181個(gè)、縣區(qū)級(jí)235個(gè)），民辦非企業(yè)單位504個(gè)（市級(jí)123個(gè)、縣區(qū)級(jí)381個(gè)）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的297人。其中，科級(jí)干部83人，縣處級(jí)以上干部214人。有5名黨政干部在民辦非企業(yè)單位中兼任負(fù)責(zé)人。兩項(xiàng)合計(jì)，共有302名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在市級(jí)社會(huì)組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原因

1.從客觀看：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職的根源在于官辦社會(huì)組織。官辦社會(huì)組織的產(chǎn)生及其存在，又源于我國(guó)的特殊國(guó)情發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代，生產(chǎn)領(lǐng)域與政治權(quán)力高度重合，“單位”作為一種單一的組織手段，是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接管理的行政配置方式。單位組織的運(yùn)作，擠占了社會(huì)組織的生存空間，降低了公民對(duì)社會(huì)組織的需求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公民對(duì)社會(huì)組織的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，生發(fā)出以國(guó)家意志為主導(dǎo)的社會(huì)組織形態(tài)。官辦社會(huì)組織按政府意愿從上而下成立，能夠更有效率地完成政府自身難以勝任的事務(wù)，而更重要的是，政府可以位居幕后，靈活調(diào)度，掌握大局。［1］因而，我國(guó)社會(huì)組織無(wú)論是在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員構(gòu)成和組織結(jié)構(gòu)方面，還是在運(yùn)作模式和管理方式等方面，都有濃厚的行政色彩。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于社會(huì)組織的產(chǎn)生和順利運(yùn)行，具有不可替代的功能。

2.從社會(huì)組織層面看：社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在需求。第一，在雙重管理體制下，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接任免。第二，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人影響力，促使社會(huì)組織選擇其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織的自由產(chǎn)權(quán)極少，其財(cái)務(wù)與黨政機(jī)關(guān)之間牽扯不清，辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施，甚至工資薪酬，都由黨政機(jī)關(guān)提供。這些資源的獲得，很大程度上是由于這些社會(huì)組織中有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力、影響力和人脈資源，獲得財(cái)力、物力和政策支持。第三，集權(quán)式的社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，更傾向于選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一些社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的授意形成，而不是通過(guò)選舉或其他自主方式產(chǎn)生。這樣的運(yùn)作方式，不是純自治的，而更多的是集權(quán)的。這種集權(quán)的治理結(jié)構(gòu)，更愿意選擇具有集權(quán)管理水平的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主觀方面看：在社會(huì)組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意愿的表現(xiàn)。第一，利益驅(qū)使。領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身的權(quán)力或者影響力，幫助社會(huì)組織處理一些對(duì)外協(xié)調(diào)事務(wù)，并從中領(lǐng)取報(bào)酬。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的意圖，實(shí)質(zhì)上是獲得公款吃喝和公款旅游的平臺(tái)。第二，心理需求，充實(shí)退休后生活。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后普遍有一種孤獨(dú)感。在社會(huì)組織中任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以在一定程度上回歸到在職狀態(tài)，也豐富充實(shí)退休后的單調(diào)生活。

二、淮北市清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職面臨的困境

根據(jù)安徽省紀(jì)委、省委組織部等五部門(mén)的規(guī)定及清理整頓工作的安排，淮北市成立了清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至目前，已有229名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退出社會(huì)組織兼職。其中，副廳級(jí)以上退（離）休的28人，副處級(jí)以上在職或退休的162人，副科級(jí)以上39人，38名領(lǐng)導(dǎo)干部按照干部管理權(quán)限正在履行兼職審批手續(xù)。由于兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)有調(diào)離本市和死亡的情況發(fā)生，清理整頓的數(shù)據(jù)也在不斷變化。隨著清理整頓工作的不斷深入，也不斷暴露出社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)面臨的新問(wèn)題。

（一）社會(huì)組織自主性較弱，清理整頓后處于半癱瘓狀態(tài)

清理整頓工作的主要目的，是使社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)之間不存在直接的人事和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，建立獨(dú)立的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和流程，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力。一些社會(huì)組織已與政府緊密聯(lián)系多年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已形成巨大影響力，無(wú)論是財(cái)務(wù)上，還是辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施都與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。這些資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)與政府的剝離，是考驗(yàn)政府和社會(huì)組織的難題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職的社會(huì)組織，確實(shí)享受政府提供的辦公用房。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部甚至退休多年后，依然占用原任職時(shí)的辦公室，原單位依然向其提供車(chē)輛和服務(wù)人員。第二，一些協(xié)會(huì)有政府編制，有財(cái)政補(bǔ)助。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部退出后，大多數(shù)社會(huì)組織就無(wú)法正常運(yùn)作，半癱瘓甚至癱瘓等問(wèn)題隨之而來(lái)。它涉及到與其相關(guān)的辦公用地搬遷、人員變動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套的重建等工作，這些都需要重新安排。由于社會(huì)組織本身的非營(yíng)利性，一旦失去原本依靠領(lǐng)導(dǎo)干部“化緣”的資金支持，一些社會(huì)組織就會(huì)面臨無(wú)辦公處所、無(wú)會(huì)長(zhǎng)、無(wú)經(jīng)費(fèi)的半癱瘓局面。

（二）行政化思維觀念濃厚，管理部門(mén)執(zhí)行遇阻

1.政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有跳出國(guó)家強(qiáng)、社會(huì)弱，或者國(guó)家弱、社會(huì)強(qiáng)的觀念。在清理整頓過(guò)程中，依然按照管理者甚至領(lǐng)導(dǎo)者的行政強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)施，而不是以與自己合作的社會(huì)管理主體進(jìn)行事先有效溝通，化解彼此間的諸多誤解或矛盾。這種以行政命令的方式將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織中兼職剝離出去，很容易引起社會(huì)組織內(nèi)部的不滿(mǎn)或緊張。此次清理工作遭遇“風(fēng)波”，社會(huì)組織管理部門(mén)被推到風(fēng)口浪尖上。該市民間組織管理局就受到一些匿名舉報(bào)等行為干擾并阻礙清理整頓工作的順利進(jìn)行。

2.社會(huì)組織對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，仍停留在盲目攀附的思維中。一些社會(huì)組織誤認(rèn)為其發(fā)展?fàn)顩r，取決于參與的單位領(lǐng)導(dǎo)的分量，因而，寧肯弱化或放棄民間性，也要爭(zhēng)取和權(quán)力資源掛鉤的機(jī)會(huì)，以此希望有機(jī)會(huì)得到官方的庇護(hù)。從現(xiàn)實(shí)看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織中兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，基本都是法定代表人。清理整頓的必要環(huán)節(jié)，是開(kāi)展換屆工作，推選新會(huì)長(zhǎng)，并履行變更法定代表人等手續(xù)。而簡(jiǎn)單號(hào)令辭退后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部都不約而同采取了“撂挑子”的行為，以辭職為由，不再過(guò)問(wèn)物色新會(huì)長(zhǎng)和籌備換屆事宜。但依照程序，必須有上一任會(huì)長(zhǎng)主持工作，否則，新會(huì)長(zhǎng)無(wú)法產(chǎn)生，換屆工作無(wú)法開(kāi)展。目前，除個(gè)別社會(huì)責(zé)任心比較強(qiáng)的老會(huì)長(zhǎng)正在積極籌備換屆外，大部分社會(huì)組織有關(guān)新會(huì)長(zhǎng)的產(chǎn)生、選舉籌備和變更登記等工作都無(wú)法開(kāi)展。

（三）清理整頓手段“一刀切”，部分行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作難

傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。這種為了簡(jiǎn)單便于操作的行政作為，往往是忽略現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，優(yōu)惠政策一刀切，懲罰政策一刀切，是大而化之的制度慣性。

1.一刀切的行政決策方法并沒(méi)有獲得預(yù)期目標(biāo)，反而損害了一些運(yùn)轉(zhuǎn)正常的行業(yè)協(xié)會(huì)的工作秩序。例如，按照要求，淮北市所有在社會(huì)組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律寫(xiě)辭職報(bào)告。作為退休領(lǐng)導(dǎo)干部任職的淮北市大運(yùn)河研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，不僅本人致力于學(xué)術(shù)研究和著書(shū)，而且?guī)ьI(lǐng)整個(gè)研究會(huì)推動(dòng)本市隋唐運(yùn)河申請(qǐng)世界遺產(chǎn)工作，并申請(qǐng)成功，為淮北市文化發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。管理部門(mén)強(qiáng)制辭退會(huì)長(zhǎng)職務(wù)，已對(duì)后續(xù)推進(jìn)全市旅游文化發(fā)展的工作造成很大的不便。

2.一刀切的行政手段沒(méi)有考慮部分行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊性，導(dǎo)致其失去漸進(jìn)式變革的機(jī)會(huì)。例如，屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的檢察官協(xié)會(huì)，會(huì)員要求必須是在職檢察官，擁有檢察院編制和司法從業(yè)資格，經(jīng)人大批準(zhǔn)方可。由于涉及職權(quán)問(wèn)題，非檢察院工作人員是不能入會(huì)的。該類(lèi)會(huì)是不可能完全還原為“民間”的。與此相似的還有法官協(xié)會(huì)等。一旦按照要求寫(xiě)辭職報(bào)告，該協(xié)會(huì)成員將全部退出，那么，這個(gè)協(xié)會(huì)也就宣告死亡。

（四）社會(huì)組織缺乏立法保障，清理任務(wù)繁重

1.立法指導(dǎo)思想不夠明確，地方政府政策制定隨意性強(qiáng)。根據(jù)安徽省委組織部、省老干部局、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退離休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》的最新規(guī)定，又有一些新變化。新規(guī)定中，理整頓對(duì)象除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等；除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)、單位外，新增其他事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也要進(jìn)行清理規(guī)范。新的規(guī)定意味著清理整頓工作也在不斷變動(dòng)。

2.缺乏立法規(guī)范，容易導(dǎo)致政府的短期非理性監(jiān)管行為。清理整頓政策出臺(tái)前期，執(zhí)行工作有序進(jìn)行，但隨著時(shí)間推移和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度下降，清理整頓工作往往不了了之，淪為形式。目前，清理整頓工作范圍廣，力度大，而淮北市民間組織管理局包括局長(zhǎng)在內(nèi)的工作人員僅有4人。人員不足，也給進(jìn)一步的清理整頓工作帶來(lái)更大的考驗(yàn)，清理任務(wù)也更加繁重。

三、清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職的基本策略

清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職是社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)于促進(jìn)政社分開(kāi)、社會(huì)組織健康成長(zhǎng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)都有較好的作用。

（一）增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性，保障社會(huì)組織正常運(yùn)作

1.創(chuàng)造有利于社會(huì)組織自主性的制度框架。從現(xiàn)實(shí)視角看，社會(huì)組織呈現(xiàn)出的“依附式自主”，還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存續(xù)，而其未來(lái)發(fā)展的方向，取決于各個(gè)場(chǎng)域內(nèi)何種制度邏輯將占據(jù)主導(dǎo)地位。［2］在既定條件下，政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)階段所擁有的主導(dǎo)功能，創(chuàng)造有利于社會(huì)組織融合發(fā)展而非強(qiáng)化相互抵觸的基本制度框架，這將有助于社會(huì)組織提高運(yùn)作上的獨(dú)立性。社會(huì)組織則應(yīng)尋找與政策的契合點(diǎn)，尋求自身自主性的發(fā)展空間，積極主動(dòng)發(fā)揮其相對(duì)于政府部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化獨(dú)立性。

2.采取漸進(jìn)式規(guī)范化管理方式。社會(huì)組織只有解決了生存性依賴(lài)，才能完成基于組織公共目標(biāo)和職能的功能性發(fā)揮。當(dāng)前，政府部門(mén)應(yīng)采取漸進(jìn)式規(guī)范化管理，在清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職后，應(yīng)大量吸納體制外資源，稀釋原有體制內(nèi)的因素，從而使社會(huì)組織在資源配置上擺脫政府的束縛，增強(qiáng)自身的影響力，吸納部分體制外人士進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層、吸納體制外資金作為經(jīng)費(fèi)。對(duì)于能夠提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，政府部門(mén)可以采取第三方評(píng)估的方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，既能夠保證社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也契合社會(huì)組織去行政化的目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展社會(huì)組織的發(fā)展觀念，理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系

社會(huì)組織和政府之間不是相互沖突、彼此替代的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、互為依存的合作伙伴關(guān)系。社會(huì)組織和政府的理念都是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在公共服務(wù)中各自發(fā)揮不同的作用，并且，社會(huì)組織能夠作為政府與民眾溝通的橋梁和紐帶。

1.政府與社會(huì)組織應(yīng)重新審視彼此關(guān)系。清理整頓工作的有序進(jìn)行乃至社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，都需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和態(tài)度。就社會(huì)組織而言，要摒棄自身發(fā)展必須依附于黨政部門(mén)權(quán)力資源的錯(cuò)誤觀念，政府清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職的目的，是為了社會(huì)組織更好地發(fā)展，擁有更大的成長(zhǎng)壯大空間。就政府而言，發(fā)展社會(huì)組織，的確存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是，不能僅因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)而限制其發(fā)展。

2.加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的溝通。在清理整頓工作中，第一，要發(fā)揮社會(huì)組織的自主功能，最大程度地減少和避免因此項(xiàng)工作而產(chǎn)生的不利影響。第二，政府要注重與社會(huì)組織進(jìn)行良好溝通，及時(shí)將政府的意圖有效傳達(dá)出去，從而使政策得到社會(huì)組織乃至民眾的認(rèn)可與理解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從擔(dān)心、拘謹(jǐn)?shù)街鲃?dòng)發(fā)展的觀念及行為轉(zhuǎn)變。消除社會(huì)組織對(duì)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的恐慌心理與排斥態(tài)度，使社會(huì)組織明確自身定位，擺正自身位置，增強(qiáng)自信心。

3.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否已退出，應(yīng)以變更登記為準(zhǔn)。辭職報(bào)告僅僅是不再兼任社會(huì)組織下任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的書(shū)面承諾，其退出社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，在未變更登記之前，他們依然還是社會(huì)組織的法定代表人或主要領(lǐng)導(dǎo)。作為一定歷史時(shí)期過(guò)渡性的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有責(zé)任按照相關(guān)規(guī)定完成社會(huì)組織的更新?lián)Q代，推動(dòng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織回歸社會(huì)管理。

（三）建立分類(lèi)管理模式，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求

規(guī)范化建設(shè)，根本在于規(guī)范。為此，政府應(yīng)出臺(tái)限制性規(guī)定，而不是“一刀切”禁止。清理整頓工作面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜多樣的，社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)不可能一蹴而就，需要在期望和現(xiàn)實(shí)之間尋求“平衡點(diǎn)”。

1.建立規(guī)范化分類(lèi)管理模式。面對(duì)龐雜多樣的社會(huì)組織，第一，清理整頓工作必須在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于不同性質(zhì)的社會(huì)組織分門(mén)別類(lèi)，出臺(tái)不同政策，區(qū)分哪些社會(huì)組織需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)、整合、撤銷(xiāo)和保留。第二，登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把登記、評(píng)估、年檢等關(guān)口。對(duì)于不符合條件、管理不規(guī)范、不發(fā)揮作用的社會(huì)組織，有權(quán)要求限期整改、警告、處罰，直至注銷(xiāo)；對(duì)于管理規(guī)范、發(fā)揮作用好、社會(huì)美譽(yù)度高的社會(huì)組織，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而不能以是否有領(lǐng)導(dǎo)干部兼職作為唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)。第三，鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與社會(huì)組織的評(píng)估。實(shí)行社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估制度，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施動(dòng)態(tài)化評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為考核社會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部兼職是否合格的重要評(píng)判依據(jù)。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。從行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，其與一般社會(huì)組織有很大區(qū)別。行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性的特質(zhì)，必然要求一定的行政化為其提供保障，由此也必然導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)與黨政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，這在現(xiàn)階段乃至較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是必要的。因此，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)需要逐漸轉(zhuǎn)移職能，才能逐漸改變目前單一的人員構(gòu)成，提升其職能發(fā)揮的效果。

3.鼓勵(lì)發(fā)展以老年群體服務(wù)為主的社會(huì)組織。老年人是一個(gè)衰弱的社會(huì)群體，全社會(huì)有責(zé)任加以保護(hù)。隨著淮北市社會(huì)的發(fā)展，離退休人口數(shù)量的增加，如何確保老年人生活得更加幸福、更加有尊嚴(yán)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于一些以興趣愛(ài)好為主、老干部居多的社會(huì)組織，要考慮離退休干部生活的實(shí)際需求，諸如書(shū)法繪畫(huà)戲劇盆景根雕協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，可以考慮退休干部繼續(xù)發(fā)揮余熱。

（四）完善社會(huì)組織管理機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平

1.加快立法步伐。完善立法，不僅能夠明確社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，更重要的是，政府對(duì)社會(huì)組織管理以法律為依據(jù)，避免政策出臺(tái)的隨意性，從而真正做到規(guī)范化建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)加快社會(huì)組織立法，保護(hù)社會(huì)組織生存和發(fā)展的合理空間。同時(shí)，必須完善社會(huì)組織配套法律法規(guī)，形成有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)組織法律體系。在法律法規(guī)中明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職的條件、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)組織管理部門(mén)也可由此做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，提高社會(huì)組織的管理效率。

2.完善社會(huì)組織管理體制。鑒于目前復(fù)雜繁重的清理整頓工作，治標(biāo)更應(yīng)治本，第一，要將社會(huì)組織管理的登記、監(jiān)管和培育三個(gè)功能統(tǒng)一歸為民政部門(mén)所屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)并配備足夠人手。第二，探索建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的崗位要求、資格認(rèn)定、產(chǎn)生程序、任職年限等。［3］第三，降低社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入門(mén)檻，使社會(huì)組織發(fā)展合法化、透明化，更有利于政府部門(mén)充分掌握社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的有關(guān)信息，便于實(shí)施監(jiān)管。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。第一，建立現(xiàn)代法人治理機(jī)制和現(xiàn)代管理制度，吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀管理人員加入到社會(huì)組織隊(duì)伍，建立一批專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的智庫(kù)作用，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化。第二，推進(jìn)自律誠(chéng)信建設(shè)。完善財(cái)務(wù)制度，社會(huì)組織的重要活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支狀況，要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。不僅要公開(kāi)總賬和分類(lèi)賬，而且要公布明細(xì)賬，這也是清理整頓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王詩(shī)宗，宋程成.獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（05）.

［3］廖鴻，石國(guó)亮，高成運(yùn)，許昀.通過(guò)社會(huì)組織管理制度改革推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)［J］.行政論壇，2013（06）.

責(zé)任編輯：韓萍

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0173-04

收稿日期：2016-01-18

作者簡(jiǎn)介：周婧婧（1985-），女，安徽潁上人，中共淮北市委黨校馬基室講師。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與

*本文系2015年度中共安徽省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（QS201517）的階段性成果。