水利資產(chǎn)調查研究

宜昌市財政局

水利資產(chǎn)調查研究

宜昌市財政局

水利資產(chǎn)是水利行業(yè)的物質基礎，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。但是龐大的水利資產(chǎn)究竟有多少，水資源價值如何計量等問題，是目前需要重點研究的。為了摸清宜昌市水利資產(chǎn)家底，我們組成專班，先后對宜昌市東風渠管理局、黃柏河流域管理局和當陽市、長陽縣水利局等十多個相關部門進行了實地調研，采用數(shù)據(jù)分析法和公式法，剖析問題癥結，凝智聚力獻策，為水利國有資產(chǎn)清查、資產(chǎn)計量及資產(chǎn)管理提出具有可操作性和前瞻性的思路及建議。

水利資產(chǎn)；政府資產(chǎn)；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)計量

水是生命之源，是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，是發(fā)展國民經(jīng)濟不可缺少的重要自然資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有經(jīng)過人類的適度開發(fā)和利用后，才能發(fā)揮其最大價值。

根據(jù)產(chǎn)權屬性水利資產(chǎn)可以分為國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)兩大部分；按照其功能屬性,可以分為社會公益型、有償服務型和綜合經(jīng)營型三大類；按照其自然屬性，可以分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三大部分。

本文采用權屬和功能分類，只對國有資產(chǎn)、公益型資產(chǎn)進行研究，調研范圍包括10萬方以上的水庫、水資源和防汛抗旱儲備專用物資等三個方面。

一、宜昌市水利資產(chǎn)概況

宜昌地處長江上游與中游的結合部，鄂西山區(qū)向江漢平原的過渡地帶，地理環(huán)境復雜多樣，地勢自西北向東南傾斜。全市國土總面積2.1萬平方公里，山區(qū)、丘陵、平原分別占69%、21%、10%，構成 七山、二丘、一平 的地貌特征。全市所轄三市五縣六區(qū)，總面積人口415萬，耕地面積520.5萬畝。長江流經(jīng)市域237公里，除五峰、遠安兩縣外，其他3市3縣6個區(qū)，均與長江水系相連，水資源極為豐富。近年來，宜昌經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，綜合實力已躋身全國百強城市行列。截至2015年底，按照綜合折算法宜昌市國有水利資產(chǎn)總價值達到約85億元左右，按照收益現(xiàn)價法測算達到6億元左右。

二、水利資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

宜昌市水利水電局統(tǒng)籌市屬水利資產(chǎn)的管理，各縣級水利局負責水利資產(chǎn)直接運營，而防汛物資由水利局二級單位防汛抗旱應急服務隊管理，水資源管理情況則存在地區(qū)差異，有的設立專門的水資源管理中心，如市本級和當陽市；有的設立水資源科，職能管理包括工業(yè)用水、生活用水以及相關的水資源保護工作，如市本級；多數(shù)縣還沒有專業(yè)管理機構。

近年來，宜昌市水利部門不斷強化 依法治水強水、改革活水、科技興水 的觀念，堅持防汛與抗旱并重、建設與管理并重、開發(fā)利用與節(jié)約保護并重、農(nóng)村水利與城市水利并重的 四個并重 原則，著力構建防洪減災安全體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、生態(tài)環(huán)境保護體系和水利資產(chǎn)經(jīng)營體系的 四大體系 ，重點建設飲水安全進萬家、灌溉輸水到田間的 兩大工程 ，加快水利基礎設施建設步伐，強化涉水事項管理，水利工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，水利資產(chǎn)管理表現(xiàn)為多種管理方式。

1.水庫管理逐步規(guī)范

一是始終把規(guī)范水庫工程日常管理作為水庫工作重點，并狠抓落實。現(xiàn)登記注冊的大中型水庫有27座，全部都設立了管理機構，配備了管理人員，落實了管理經(jīng)費。各水庫管理單位根據(jù)水庫有關規(guī)定和考核標準，結合水庫實際，制訂了水庫各類管理制度，落實工作職責，規(guī)范日常檢查、觀測、維修、調度記錄，并定期分析整理存檔。大中型水庫日常管理水平明顯提高，做到了責任落實、任務明確、管理規(guī)范、工程美觀 。宜昌市制定《宜昌市2014年大中型水庫工程管理千分制考核工作方案》，已在市直8座大中型水庫推行。

二是小型水庫專管員制度全面建立。先后建立小型水庫專管員和巡查制度以及穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制，全面落實小型水庫安全責任，加強小型水庫安全管理。小（1）型水庫專管員按不少于2名、?。?）型水庫專管員不少于1名配備，水庫的管護經(jīng)費按每名專管員不少于1萬元的標準落實。目前，宜昌市共落實小型水庫專管員501人，大部分縣市已把專管員管護經(jīng)費納入財政預算，水庫日常管理工作逐步規(guī)范。

2.水資源管理實行最嚴格的制度

2014年實施最嚴格的水資源管理制度以來，水資源論證、取水許可管理、入河排污口監(jiān)管等不斷強化，地下水治理與保護逐步加強。

一是水資源實施最嚴格的水資源管理制度。宜昌市、當陽市設立水資源科（或管理中心）專門負責水資源管理，目前宜昌市對水資源實施最嚴格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污 三條紅線 ，印發(fā)《宜昌市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，建立責任考核機制。

二是大力開展節(jié)水型社會試點建設。市政府出臺了《宜昌市節(jié)約用水管理辦法》，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)給水和生活節(jié)水，節(jié)水型社會試點建設順利通過水利部驗收。宜昌市萬元GDP用水量由試點前的237立方米下降到現(xiàn)在的51立方米，下降78%，萬元工業(yè)增加值用水量由試點前的 255立方米下降到現(xiàn)在的 34立方米，下降87%。

三是飲用水水源地采取達標管理制。提請市委、市政府將飲用水水源地保護工作納入市委市政府對各縣市區(qū)綜合目標考核。宜昌市集中飲用水水源地水質達標率100%，水功能區(qū)水質達標率93.8%以上。

四是實施黃柏河東支流域綜合治理。協(xié)調夷陵區(qū)拆除西北口水庫600余口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，提請市政府出臺《關于加強黃柏河東支流域磷礦開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理的意見》，制定黃柏河流域涉水項目聯(lián)合審查方案，建立水保、涉河、防汛、水資源等內(nèi)部聯(lián)合審核機制。

3.防汛物資實行分級負責、滿足急需的管理辦法

一是嚴格落實防汛抗旱責任制，及時調整和充實各級防汛抗旱指揮機構，修編完善防汛抗旱預案，編制堤防險段、水庫、泵站分類度汛計劃，并組織專班開展汛前督辦檢查，及時排除安全度汛隱患。汛期堅持24小時防汛值班，密切關注天氣變化和水雨工情，及時組織會商，適時啟動應急響應。發(fā)生災情險情后，第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場指導搶險救災，努力把災害損失降到最低。

二是合理編制防汛抗旱物資儲備預算。2011年開始，依據(jù)省水利廳《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298 2004)的規(guī)定，宜昌市通過測算防汛物資儲備定額，制定了防汛物資足額儲備計劃，規(guī)范了防汛物資儲備管理，本著 分級負責，滿足急需 的原則，目前儲備物資采取自儲、委托儲備、社會代儲等多種儲備方式，使防汛物資儲備總量達到定額要求，而縣級及以下防汛抗旱物資大多為自儲和社會代儲兩種方式。防汛抗旱物資使用，對于一般防汛抗旱消耗品采取隨用隨購，而其他物資在使用時為管理單位直接從儲備物資中調配。

三是防汛信息化建設取得歷史性突破。宜昌市在湖北省率先實施了小型水庫水雨情自動測報系統(tǒng)項目，項目總投資1204萬元，涉及14個縣市區(qū)。2014年4月開工建設，目前已完成245座水庫遙測站點建設、軟件平臺建設、軟件運用培訓等工作，共計200余人安裝了電腦版和手機版客戶端，基層水庫管理人員可以通過信息系統(tǒng)時刻關注防汛信息，實現(xiàn) 防汛于未然。

三、水利資產(chǎn)管理存在問題分析

宜昌市水利國有資產(chǎn)結構復雜，數(shù)額龐大，水利資產(chǎn)管理除了存在出資人代表缺位，多頭管理，產(chǎn)權責任不清，治理機制不健全，多重委托代理，管理層次多，管理成本高，運行效率低等國有資產(chǎn)普遍存在的問題外，最突出的問題是資產(chǎn)不清、價值不實，不僅影響水利經(jīng)濟良性運行，而且影響到國有資產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計。

1.水庫資產(chǎn)管理觀念還未真正建立，資產(chǎn)價值計量困難

（1）從水利行業(yè)內(nèi)部存在問題分析。一是一些水管部門及單位將資產(chǎn)管理與工程管理混為一談，只注重工程使用，忽視資產(chǎn)管理，很多單位對資產(chǎn)管理的理解還只停留在固定資產(chǎn)管理層面，80%的水管單位未足額提取折舊。二是準公益性水管單位占有使用的水利國有資產(chǎn)，由于提供綜合功能，在資產(chǎn)形態(tài)上難以區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性，絕大多數(shù)水管單位都是事業(yè)單位，很多事業(yè)單位的負責人既作為水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理者，又是水利國有資產(chǎn)的具體運營者，監(jiān)管與運營履職不明。三是湖泊水庫絕大部分未確權劃界。一方面政策規(guī)定確權范圍與農(nóng)民承包的土地有交叉問題，難以疏通農(nóng)民思想，阻礙確權工作順利進行；另一方面，初始投建單位與后期管理單位分離，長時間的權責不清，導致扯皮的狀況時有發(fā)生。四是水利資產(chǎn)處置報廢審查、審批程序較為混亂，無明確的規(guī)章制度可循。

（2）從資產(chǎn)管理體制性障礙分析。一是對水利行政事業(yè)性資產(chǎn)有監(jiān)督管理職能的部門有國有資產(chǎn)管理部門、財政部門、紀檢審計部門、水利部門等。但是，各部門的權責劃分不當，其結果是管理低效，制約了水利行政事業(yè)性資產(chǎn)的優(yōu)化配置和效益的發(fā)揮。二是準公益性水管單位資產(chǎn)管理主體缺位，盡管水管單位運行著龐大的公益性資產(chǎn)，但公益性耗費補償卻沒有正常的來源渠道，雖然有時可以得到一些財政補助，但象征性的居多，致使水利工程功能衰退、效益衰減，資產(chǎn)實際量減少，持續(xù)運行能力低下，水管單位整體上經(jīng)濟效益較差。三是沒有一套科學的評價體系，由于沒有構建起水利資產(chǎn)監(jiān)督評估機制，缺乏外部監(jiān)管造成水利資產(chǎn)隱性流失，缺乏內(nèi)部監(jiān)管造成水利資產(chǎn)管理粗放，資產(chǎn)的安全性和資產(chǎn)功能的發(fā)揮缺乏績效考核，造成水利資產(chǎn)難以保值增值。

（3）水利資產(chǎn)價值計量困難。一是水利資產(chǎn)賬面價值取得困難。宜昌市很多小水庫歷史久遠，并且可獲得性統(tǒng)計資料較少，使得其原始價值難以計量。目前，針對此類小水庫的原始價值統(tǒng)計基本采取查閱歷史資料類比方式獲得。這種估算方式計算出的水庫其原始價值存在較大的誤差。二是水利資產(chǎn)后續(xù)價值計量標準的困難。水利國有資產(chǎn)填報主要是以賬面價值或公允價值來計量，即對于資產(chǎn)統(tǒng)計資料較全的水利資產(chǎn)，通常取資產(chǎn)建造價值及后期追加投資直接賬面值簡單相加為資產(chǎn)值。此計量方式為考慮資金時間價值、資產(chǎn)折舊等價值計量因素，對水利資產(chǎn)價值計量操作粗糙、標準無確定性，現(xiàn)有賬面統(tǒng)計數(shù)所反映的資產(chǎn)值與實際存在很大出入。

2.水資源沒有納入水利資產(chǎn)管理之范疇，無計量計價標準

（1）水資源總量統(tǒng)計存在重復計算的問題。水資源具有流動性、土地滲透性等特性以及水資源監(jiān)測工具局限等原因，水利部門在針對區(qū)域內(nèi)地表水、地下水及地區(qū)全年降水總量的統(tǒng)計存在重復計量，統(tǒng)計資料值與實際值存在較大的差距，計算資產(chǎn)價值難度大。

（2）水資源價值計量現(xiàn)在無標準可循。水利資產(chǎn)中以水資源為主，是水利部門現(xiàn)行管理的最大份額的國有資產(chǎn)，它既有一般資源性資產(chǎn)的特點，又有其特殊性；既有價值特性，又具有質和量的不確定性。自國務院1996年發(fā)布《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以來，各地水利經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理已逐步走上正軌，但至今為止，宜昌市對水利資產(chǎn)的考核與評價沒有給予足夠重視并加以實施；此外，也并沒有真正將水資源列入資產(chǎn)的管理范疇，更沒有建立一套完整的水資源資產(chǎn)總量價值計算體系。因此，水利資產(chǎn)存在賬實不符，甚至于存在不良資產(chǎn)的問題。

（3）水資源管理沒有建立水價定價機制。目前水資源管理實行的是行政管理，缺少水資源費價格形成的水市場和水價定價機制，無法形成水資源市場交易和交易價格，只能由政府定價。在行政管理體制下，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、城市生活用水、城市綠化用水等水價采取的水資源費辦法，來調節(jié)水資源優(yōu)化配置，而水源地的水資源價格卻沒有形成市場機制。

（4）水資源和水土保持專業(yè)人才嚴重缺乏。宜昌市只有少數(shù)地區(qū)設立專門的水資源管理機構，由專人專項管理水資源相關情況，但是這類部門大都屬于新成立，工作人員也未有先關專業(yè)背景及管理經(jīng)驗，且存在部分身兼數(shù)職的情況。還有多數(shù)縣市區(qū)沒有設立水資源管理機構。

（5）水資源保護形勢嚴峻，水資源污染治理難度較大。2015年底，宜昌市未達到三級水資源20多億立方米約占20%，對未達標水體進行治理，需要數(shù)以億計的投入，水資源環(huán)境治理難度較大。宜昌市飲用水水源地保護與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展矛盾突出，生態(tài)補償長效保護管理機制尚未建立。黃柏河流域磷礦開采與水資源保護之間的矛盾突出，普遍存在著河庫被侵占、水質被污染、水土流失、水量枯竭、水體自凈能力下降、庫區(qū)垃圾成堆等問題。小型水庫投肥養(yǎng)殖問題突出，水質狀況堪憂。湖泊水資源保護力度不夠，圍湖造地、過度養(yǎng)殖現(xiàn)象依然存在，湖泊水環(huán)境日益惡化。

3.宜昌市本級沒有物資儲備庫，物資專項管理體系不太健全

一是防汛抗旱物資資金投入不足，導致其儲備不足、品種不足。宜昌市防汛物資采取定額儲備，截至2015年底，宜昌市尚需補充物資數(shù)量較大，按照2010年物價平均水平計算，所需物資的價值為3605萬元。另一方面，宜昌市級防汛抗旱辦公室并未進行防汛抗旱物資的存儲，導致管理部門無法及時應對突發(fā)狀況。

二是防汛抗旱物資專項管理體系不太健全。目前，各縣市防汛物資由水利局二級單位防汛抗旱服務隊管理，基本將管理責任落實到人，但對于相關物資的使用缺乏可循的規(guī)章制度，更缺乏管理的長效機制。三是消耗性物資儲備存在較大的困難。由于防汛抗旱具有偶然性、突發(fā)性，諸如麻袋、土工布等，不儲備急用時沒有，儲備時間太久、儲備品種太多則自然損耗，造成浪費。

四、水利資產(chǎn)管理的對策及建議

1.創(chuàng)新水利資產(chǎn)管理機制，依法治水治產(chǎn)

（1）建立資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)信息庫，實行動態(tài)管理。抓住全國或全省水利資產(chǎn)清查機遇，健全水利財務管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到按時上報，及時更新。新建工程資產(chǎn)應納入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，即工程建設完成后應移交至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將當年取得的工程資產(chǎn)登記入賬，以確保工程資產(chǎn)價值的準確性和有效性。特別是水利行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府使用的農(nóng)村水利資產(chǎn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務機構進行登記并建立臺賬，登記情況應當報縣水利行政主管部門備案。農(nóng)村水利資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的，應按照規(guī)定進行變更登記、備案，完善資產(chǎn)備案制，納入大數(shù)據(jù)庫管理。

（2）建立水利資產(chǎn)監(jiān)察評估機制，解決水利工程確權劃界等問題。水利資產(chǎn)監(jiān)察評估機制主要由內(nèi)部監(jiān)察評估機制、效益監(jiān)察評估機制、外部監(jiān)察評估機制、財務物資監(jiān)察評估機制、外部環(huán)境監(jiān)察評估機制等構成，在此基礎上應建立內(nèi)外評估聯(lián)系機制，通過購買服務的方式，請外部監(jiān)察評估機構參與水利資產(chǎn)管理的各項監(jiān)察評估，讓專業(yè)人做專業(yè)事。如請外部監(jiān)察評估機構參與水利工程或水庫的確權劃界等評估，用市場辦法解決歷史遺留問題，明確產(chǎn)權，盤活水利資產(chǎn)。

（3）創(chuàng)新資產(chǎn)管理制度，依法治水治產(chǎn)。首先應界定清楚水利資產(chǎn)的類型，再根據(jù)不同類型的水利國有資產(chǎn)設定不同的管理體制，如公益性資產(chǎn)按行政管理體制，準公益性按市場機制運營等。同時建立健全規(guī)范性的《水利資產(chǎn)報告》《水利資產(chǎn)管理辦法》《水利國有資產(chǎn)處置管理辦法》《水利資產(chǎn)收益和支出管理辦法》等等，依法、用制度保全國有資產(chǎn)的安全性和完整性。在內(nèi)部管理上，應由中層干部以上人員成立資產(chǎn)管理小組，由管理小組對資產(chǎn)的系統(tǒng)管理作決定與決策。同時，明確財務部門、資產(chǎn)管理小組與使用資產(chǎn)部門的權責，規(guī)定各部門配置專人負責，并對資產(chǎn)管理專人實行問責制。對于設置了水利資產(chǎn)管理二級單位的部門應該加強人員配置，提高專業(yè)水平；未設置水利資產(chǎn)二級管理單位的部門，則可通過適當?shù)臋C構增減，形成水利資產(chǎn)專項管理。

2.突破原有水資源不是資產(chǎn)的觀念，培育水權市場

（1）構建水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)水務一體化。將住建委（分管城市用水排水節(jié)水）、環(huán)保部門（分管水污染治理）、衛(wèi)生部門（分管自來水質管理）等各自分管的水務職責，劃歸到水利部門統(tǒng)一管理，解決都在管都管不好的九龍治水問題，實現(xiàn)水務一體化管理模式。

（2）突破原有水資源不是資產(chǎn)的觀念，實行資產(chǎn)化管理。水資源資產(chǎn)化管理是指把水資源作為資產(chǎn)，從開發(fā)利用到生產(chǎn)再生產(chǎn)全過程，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，進行投入產(chǎn)出管理。將水資源由單一的實物量管理轉為價值量和實物量管理相統(tǒng)一的管理，使水資源資產(chǎn)走向市場，參與市場交易，實現(xiàn)水資源資產(chǎn)保值增值。同時要構建資產(chǎn)化管理體系，即通過水量/水質核算價值量核算 產(chǎn)權界定 資產(chǎn)評估 資產(chǎn)化管理與運營實現(xiàn)水資源的全過程管理，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理的轉變。

（3）建立產(chǎn)權明晰的水權制度，培育水權市場?！端ā冯m然明確規(guī)定了水資源的所有權,但對水資源的使用權卻沒有做出具體的規(guī)定,也就是說,在水資源的使用權的歸屬、權限范圍和取得條件等方面缺乏可操作性的法律條文,水資源使用權的模糊帶來的必然結果是各地區(qū)、各部門在分配利用水資源方面的沖突,從而導致了水資源使用和管理的混亂。為了使水權的分配、取得和轉讓有章可循,必須建立一套包括水權界定、分配和轉讓在內(nèi)的較為完善的水權制度體系，推進水權交易市場監(jiān)管和交易平臺建設，成立水權收儲轉讓交易中心或水權交易和產(chǎn)權交易的機構，加快水權交易試點，從而逐步培育水權市場，使行政管理狀態(tài)的水資源向資產(chǎn)轉化后，最終再轉化成資本。

（4）實施差別化管理模式，最大化發(fā)揮地區(qū)水資源資產(chǎn)效益。在現(xiàn)有水價調查研究中，水資源稀缺度越高，水資源費越高。宜昌市區(qū)域水資源分布存在差異，且地形狀況自東往西、自東向北形成不同地貌。各個地區(qū)水庫建設狀況、水庫數(shù)量以及主要功能都不同，應采取多元化、差別化管理模式。如具有明顯經(jīng)營性的準公益水庫管理，可建立以 水務公司 為中心的水資源資產(chǎn)化管理模式，引入企業(yè)管理機制，對多樣化用水進行市場化配置。又如對看得見水但用不了水的地方應加大水利設施投入，對水量充足的地區(qū)應通過適當提高水價引導節(jié)約用水，對飲水源地應加大環(huán)境保護力度等等，從而提高水資源的最大價值。

3.利用不同的計價方法，核算水利資產(chǎn)價值

（1）針對不同水利設施采取不同的計價方法。對歷史價值清楚的水利設施，可仍然采取歷史成本法核算現(xiàn)有資產(chǎn)價值，如賬面價值較清楚的大中型水庫。對沒有納入資產(chǎn)管理的、游離在管理之外的或賬面價值不清楚的、賬面價值明顯低于水利設施現(xiàn)價的，均可采取重置成本法計算現(xiàn)有資產(chǎn)價值。同時，應對現(xiàn)有所有水利設施進行一次全面查驗評估，確定已使用和可使用年限，按規(guī)定足額提取折舊。

（2）建立水資源計量計價的新模式。這里提供成本法、綜合折算法和收益現(xiàn)價法三種計價模式，但本次采用了后兩種方法，以2015年水資源數(shù)據(jù)為依據(jù)，分別計算出宜昌市水資源資產(chǎn)價值。

2015年水資源資產(chǎn)構成情況表

一是可以按成本計價，即按照水資源開發(fā)、利用全過程中使用的人力與物資總成本作為水資源資產(chǎn)價值。但宜昌市水利設施大多是20世紀五六十年代建造的，難以計算。

二是綜合折算法，可以綜合折算水資源利用成本計算單價，即通過已經(jīng)開采利用的水資源收益及成本總和計算單位水資源利用價值，乘以現(xiàn)有水資源存量即為水資源資產(chǎn)價值，公式如下：

其中：Vw表示水資源資產(chǎn)價值；Qw為現(xiàn)有水資源存量；pw為水資源單價。

水資源資產(chǎn)價值=（工業(yè)用水比 水單價+農(nóng)業(yè)用水比 水單價+城市生活用水比 水單價+城鎮(zhèn)公共及生態(tài)用水比 水單價）水資源存量 可用水量+(水電收益)（見上表）

三是按水資源使用收益計價，即通過全流域自上而下流通過程中對水資源按照其參與社會生活的功能性加以區(qū)分，以實際參與到生產(chǎn)中的用水量與潛在水資源資產(chǎn)增量之和作為水資源的價值計算，即水資源收益現(xiàn)價法，公式如下：

其中：Vw表示水資源資產(chǎn)價值；Qw為現(xiàn)有水資源存量為水資源可利用率表示按水用途分各項水資源使用量占比；pi表示按用途分各項水資源費。

上述公式中用水系數(shù)為已用水量占總水量之比

以上兩種計算，水資源總量為 2015年地表水即111.7億，可用水量占80%，未達標的水占20%，如果剔除未達標水的治理費，則應比現(xiàn)在理論價值少得多。

負資產(chǎn)=111.7 0.2治理單位成本

凈資產(chǎn)價值=水資源資產(chǎn)價值+負資產(chǎn)由于水質情況差異大，治理成本難以計算，水資源資產(chǎn)凈值未測算出。單純按照水資源費計算水資源資產(chǎn)價值遠低于水資源自身實際價值。

4.創(chuàng)新防汛物資儲備管理機制，提高物資利用率

一是健全防汛抗旱物資專項管理體系。構建從采購 儲備 使用一體化的運轉管理新機制，嚴把購入儲備和出物兩道關口。對于不易儲備或易變質的物資建議委托社會代理代儲，并與被委托企業(yè)簽訂訂購合同，確保應急救災物資應有就有，從而減少資金成本和物資保管成本，使用時可采取先用后報的財務管理方式；而對于發(fā)電機組、投光燈、救生器材等其他可反復利用的大批量儲備物資應通過政府采購，同時應建立出入貨物清單制，出貨時應堅持先入先出的原則，以免儲備時間久而破損，提高物資利用率。

二是加大投入，建設宜昌市防汛抗旱物資儲備庫。作為市水利事業(yè)發(fā)展項目或地區(qū)安全項目向政府報批，或向市級財政三年滾動預算項目庫申報，同時將各項防汛抗旱經(jīng)費和今年國家頒布的《江河湖庫水系綜合整治資金使用辦法》相結合，整合各種水利資金加大物資儲備和庫房建設，為地方經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾利益及人身安全保駕護航。

（責任編輯：蘭卡）