構(gòu)建開放監(jiān)督型工業(yè)源揮發(fā)性有機物排污申報平臺的建議

何少林，崔積山*，童莉，周學(xué)雙，陳輝，于景琦（. 中國石油規(guī)劃總院，北京 00083；. 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京 000）

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構(gòu)建開放監(jiān)督型工業(yè)源揮發(fā)性有機物排污申報平臺的建議

何少林1，2，崔積山2*，童莉2，周學(xué)雙2，陳輝1，于景琦1
（1. 中國石油規(guī)劃總院，北京 100083；2. 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京 100012）

摘 要工業(yè)源揮發(fā)性有機物（VOCs）以無組織排放為主，其排放量的確定和申報對現(xiàn)行的以有組織排放管理為主的環(huán)境管理模式提出挑戰(zhàn)。為順利實施VOCs排污收費、總量控制、環(huán)境影響評價、污染防治管理，切實降低環(huán)保部門收集信息、監(jiān)督管理的成本，促進環(huán)境信息的真實性和有效性，我國迫切需要在國家層面結(jié)合環(huán)境信息公開和公眾參與對VOCs排污申報管理模式進行研究和構(gòu)建。在研究國內(nèi)外排污申報平臺的基礎(chǔ)上，提出以VOCs管控為契機，整合環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收等要求，建立面向企業(yè)的唯一開放監(jiān)督型VOCs排污申報平臺，采取數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，推行信息公開和開放型監(jiān)督。通過申報功能、試算功能、監(jiān)督審核功能、決策支持功能、減排技術(shù)評價功能、信息公開功能、資料和文件功能、培訓(xùn)和試報功能等平臺八大功能的有機融合，建立公眾、企業(yè)和政府相互監(jiān)督、制約的三級VOCs排放監(jiān)督管理新機制，為我國環(huán)境管理模式的更新升級提供參考。

關(guān)鍵詞揮發(fā)性有機物；工業(yè)源；排污申報；開放監(jiān)督

*責任作者：崔積山（1966—），男，碩士，高級工程師，主要從事工業(yè)環(huán)境管理研究和建設(shè)項目環(huán)境影響評估工作，E-mail: Cuijs@acee.org.cn。

引言

近兩年我國東部地區(qū)連續(xù)多次出現(xiàn)的灰霾天氣，對城市環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣能見度、居民人體健康等造成巨大影響，對我國大氣污染防治工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也對我國以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式敲響了警鐘。2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），從國家層面拉開了大氣污染治理序幕。

大氣細顆粒物（PM2.5）是灰霾和光化學(xué)煙霧污染的核心污染物，而揮發(fā)性有機物（VOCs）是PM2.5的重要前體物。國際經(jīng)驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學(xué)煙霧的有效措施。

1　工業(yè)源VOCs申報平臺構(gòu)建的重要意義

工業(yè)污染防治是我國環(huán)境保護工作的重點，《大氣污染防治行動計劃》明確提出推進VOCs污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施VOCs綜合整治。為落實《大氣污染防治行動計劃》要求，掌握工業(yè)行業(yè)VOCs污染排放情況，確定VOCs排放量，是環(huán)境保護部門VOCs排污收費、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、污染防治管理等綜合管控工作的根基，也是工業(yè)VOCs治理有的放矢、獲得成效的關(guān)鍵。2014 年12月環(huán)境保護部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，其中明確要求“環(huán)境保護部建立統(tǒng)一的VOCs信息申報和管理平臺”。

美國、歐盟、中國臺灣等的大氣污染物排放清單中工業(yè)源數(shù)據(jù)來自于工業(yè)企業(yè)排污申報，污染物指標中均包含VOCs［1-5］。我國現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計工作雖然基本建立了工業(yè)、機動車、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)和集中式污染治理設(shè)施等重點污染源的排放清單，排污費征收體系也涵蓋了除居民外的工業(yè)行業(yè)等排污者，然而，除北京等個別省市2014年排污申報含有VOCs數(shù)據(jù)外，我國當前的環(huán)境統(tǒng)計和排污費征收均未建立VOCs排放申報體系。

工業(yè)源VOCs以無組織排放為主，幾乎涉及工業(yè)生產(chǎn)全過程，其排放量估算方法的確定和申報體系的建立都對現(xiàn)行的以有組織排放管理為主的環(huán)境統(tǒng)計和排污費征收提出挑戰(zhàn)，以現(xiàn)有的簡易申報模式，遠遠無法適應(yīng)VOCs排放量確定、申報及在此基礎(chǔ)上的VOCs管控要求［6］。

此外，我國現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收、總量核算等環(huán)境數(shù)據(jù)長期存在不一致問題，且排污申報僅服務(wù)于排污費征收，使排污申報的意義和作用受到極大限制；環(huán)境信息公開和公眾參與在現(xiàn)有工業(yè)污染治理中的作用也非常有限。新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將“環(huán)境信息公開和公眾參與”單獨成章，其在環(huán)境保護工作中的重要性可見一斑，其中第五十四條明確國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。因此，面臨當前復(fù)合型大氣污染治理的緊迫形勢以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》的新要求，我國迫切需要在國家層面以VOCs綜合治理為契機，充分利用環(huán)境信息公開和公眾參與手段，對現(xiàn)行的排污申報管理模式進行研究和重新構(gòu)建，建立全國統(tǒng)一的開放監(jiān)督型工業(yè)源VOCs排污申報平臺，并將平臺VOCs排放量作為環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收、總量核算等工作的依據(jù)，實現(xiàn)環(huán)保部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，為《大氣污染防治行動計劃》的順利實施和環(huán)境空氣的持續(xù)改善奠定堅實的基礎(chǔ)。

2　工業(yè)源VOCs申報平臺建設(shè)構(gòu)想

2.1開放監(jiān)督型VOCs排污申報平臺核心理念

為便于企業(yè)進行排污量填報，環(huán)境保護部應(yīng)整合環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和總量核算等相關(guān)要求，統(tǒng)一企業(yè)上報途徑，發(fā)揮排污申報為環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收、總量控制等多項環(huán)境管理要求服務(wù)的功能，建立面向企業(yè)的唯一的開放監(jiān)督型VOCs排污申報平臺，采用總量、環(huán)監(jiān)、監(jiān)測等相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，推行信息公開和開放型監(jiān)督，鼓勵公眾和社會組織參與數(shù)據(jù)審核。

作為公眾，通過此平臺可查看居住地附近工業(yè)企業(yè)的排放量并與其他企業(yè)對比，發(fā)揮公眾參與對企業(yè)減排工作的促進作用；平臺同時提供公眾提問、參與減排監(jiān)督的途徑。

作為企業(yè)，通過此平臺可查看同類企業(yè)的污染物數(shù)據(jù)，增強企業(yè)實施污染治理的力度，并向公眾證明企業(yè)自身的環(huán)境責任；平臺同時提供企業(yè)間提問、參與減排監(jiān)督的權(quán)利。

作為政府管理人員，平臺可為政府官員、政策制定者和科研人員提供持續(xù)的、全國范圍各省市的排放數(shù)據(jù)和技術(shù)數(shù)據(jù)；平臺的開放監(jiān)督性還可降低政府收集信息、監(jiān)督管理的成本，促進環(huán)境信息的真實性、完整性和有效性。

2.2開放監(jiān)督型VOCs排污申報平臺構(gòu)建思路

2.2.1申報內(nèi)容

美國環(huán)保署（EPA）、美國加利福尼亞州、中國臺灣等采取大氣污染物獨立申報，單獨建立大氣排污申報平臺；歐盟和美國德克薩斯州采取水固氣綜合排污申報，建立綜合排污申報平臺［1-5］。

建議我國分步實施，以VOCs管控為契機，先行建立全國統(tǒng)一的工業(yè)源VOCs排污申報平臺，逐步整合環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和總量核算等大氣污染物申報要求。在建立大氣排污申報平臺的基礎(chǔ)上，逐步向水固氣綜合排污申報平臺發(fā)展。

2.2.2信息公開

美國和歐盟工業(yè)源污染物排放信息公開全面，中國臺灣和中國香港信息公開相對有限［1-5，7］。其中，歐盟提供了詳細的污染物排放信息查詢，可按照設(shè)施、工業(yè)行業(yè)、區(qū)域、污染物等分類信息進行查詢；污染物又可按照國家、年份、區(qū)域、污染物種類、排入環(huán)境要素等分類進行查詢，查詢系統(tǒng)附有地圖，可直觀顯示工業(yè)源地理位置。建議我國選擇城市、地區(qū)或行業(yè)進行試點，穩(wěn)步推進排污申報數(shù)據(jù)信息公開。

美國、歐盟等國家和中國臺灣等地區(qū)均對申報平臺進行權(quán)限設(shè)置，僅相關(guān)工作人員可登錄并進行相應(yīng)操作［1-5］。建議我國排污申報平臺僅工作人員可登錄，公眾另行提供查詢和反饋通道，借鑒歐盟信息公開模式進行查詢系統(tǒng)建設(shè)。

2.2.3平臺功能

結(jié)合國內(nèi)外平臺建設(shè)經(jīng)驗和我國環(huán)境管理要求，平臺設(shè)計八大功能，主要包括申報功能、試算功能、監(jiān)督審核功能、決策支持功能、減排技術(shù)評價功能、信息公開功能、資料文件功能、平臺培訓(xùn)和試報功能。

3　工業(yè)源VOCs排污申報平臺八大功能構(gòu)建

3.1申報功能

以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，支持企業(yè)及時、動態(tài)地進行排污登記、申報和變更等，對排污企業(yè)、污染源及污染物等進行分類，建立污染源歷史數(shù)據(jù)庫。各級環(huán)境保護部門不定期地對各企業(yè)申報情況進行抽查和考核，抽查結(jié)果及時向社會公開。

3.1.1申報信息

申報的主要信息：

（1）排污者的基本情況。包括組織機構(gòu)代碼、法定代表人、行政區(qū)劃代碼、企業(yè)地理位置、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、開業(yè)時間、生產(chǎn)天數(shù)、新擴改建設(shè)項目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料等情況。

（2）VOCs排污量、估算方法和相關(guān)情況。包括：VOCs排放工藝設(shè)施信息與VOCs排放量、VOCs治理設(shè)施運行情況等；VOCs排放非工藝設(shè)施信息與VOCs排放量、VOCs治理設(shè)施運行情況等；VOCs估算方法等。

（3）生產(chǎn)工藝示意圖。

3.1.2申報方式

申報采取聯(lián)網(wǎng)直報方式。年報次年4月10日前上報環(huán)境保護部。季報每個季度第一個月的7日前完成企業(yè)填報，12日前市級環(huán)保部門完成數(shù)據(jù)審核驗收，17日前省級環(huán)保部門完成數(shù)據(jù)審核驗收。

3.1.3申報內(nèi)容

排放量申報具體內(nèi)容包括：

（1）VOCs排放量，包括正常排放、維修與事故排放。

（2）VOCs控制技術(shù)、控制效率、運行成本、投資成本及相關(guān)信息。

（3）VOCs排放量估算方法。

（4）與排放量有關(guān)的參數(shù)說明：①原（物）料與燃料種類、用量及其VOCs成分含量重量百分比、含硫量重量（體積）百分比。②產(chǎn)品種類、生產(chǎn)量及其VOCs成分含量重量百分比。③非生產(chǎn)制造過程有機溶劑使用量及其VOCs成分含量重量百分比。④與VOCs排放有關(guān)的原（物）料回收量、廢水量、廢溶劑量、廢棄物量及上述各種數(shù)量的VOCs重量百分比［8］。

導(dǎo)致大量VOCs排放的以下情形歸為VOCs事故排放：

（1）設(shè)計不良或操作不當導(dǎo)致設(shè)備故障。

（2）維護不當或人為疏忽。

（3）導(dǎo)致大量污染物排放的其他情形，經(jīng)相關(guān)環(huán)境保護行政主管部門認定。

3.1.4數(shù)據(jù)來源有效性排序

VOCs計算和審核依據(jù)依次為：

（1）經(jīng)有效性審核的大氣污染物連續(xù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。（2）環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（3）經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門認可的企業(yè)VOCs排放系數(shù)。

（4）環(huán)境保護部發(fā)布的VOCs排放量估算手冊（包括排放系數(shù)、控制效率、物料衡算方法、模型計算、公式計算等）；或其他經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門認可的排放系數(shù)或替代估算方式。

（5）經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門認可的國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)論文與測試數(shù)據(jù)。

3.2試算功能

從源強產(chǎn)生的角度，對工業(yè)VOCs污染源進行歸類解析，按排放形式和排放工況分為11類［9］，基本涵蓋VOCs的排放過程，具體包括：

（1）生產(chǎn)過程有組織工藝廢氣排放。

（2）燃燒煙氣排放。

（3）非正常工況火炬。

（4）生產(chǎn)過程無組織工藝廢氣排放。

（5）機泵、閥門、法蘭等設(shè)備動、靜密封處泄漏。

（6）原料、半成品、產(chǎn)品儲存及調(diào)和過程損失。

（7）原料、產(chǎn)品裝卸過程損失。

（8）廢水集輸、儲存和處理處置過程逸散。

（9）采樣過程損失。

（10）冷水塔/循環(huán)水冷卻系統(tǒng)逸散。

（11）開停工、檢維修過程損失。

根據(jù)上述11類源，提供實測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數(shù)等方法，計算VOCs排放量。

3.3監(jiān)督審核功能

根據(jù)企業(yè)歷史信息、監(jiān)測信息、領(lǐng)域?qū)I(yè)知識及環(huán)境規(guī)劃要求等，支持公眾、同行企業(yè)以及政府部門等按照一定程序?qū)ι陥髷?shù)據(jù)進行監(jiān)督、審核、處理、公布和備檔。構(gòu)建公眾、企業(yè)和政府相互監(jiān)督、制約的三級VOCs排放監(jiān)督管理機制，解決目前環(huán)境管理中信息不對稱問題，激勵企業(yè)提供真實的排污信息，減少政府的信息管理成本，提高環(huán)境管理的有效性。

監(jiān)督審核功能分為數(shù)據(jù)審核管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、公眾和企業(yè)反饋管理以及重點監(jiān)控企業(yè)名單與管理四大類。

采取優(yōu)先審核制度，達到以下條件者應(yīng)優(yōu)先進行審核：

（1）同一企業(yè)VOCs年申報排放量，高于上一年度或環(huán)評排放量10%以上。

（2）同一企業(yè)VOCs年申報排放量，低于上一年度或環(huán)評排放量50%以下。

（3）申報數(shù)據(jù)與環(huán)境行政主管部門數(shù)據(jù)不相符。

（4）同一企業(yè)季排放量與前一年同季排放量差異達20%以上。

（5）按照行業(yè)和地區(qū)將排放量分別匯總，并與上年數(shù)據(jù)進行對比，變化率超過10%的地區(qū)和行業(yè)排放數(shù)據(jù)需進行確認。

（6）分別在區(qū)縣、市以及省范圍內(nèi)生成VOCs排放量前十位的企業(yè)和行業(yè)，并與上一年數(shù)據(jù)進行對比。

（7）其他經(jīng)環(huán)境行政主管部門認定情形。

申報數(shù)據(jù)的審核包括對排污申報登記報表的年度審核，對新建、改建、擴建項目的審核和對變更申報登記的審核，主要運用專業(yè)知識，根據(jù)企業(yè)的排污類別，并參照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)、抽樣測算數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場監(jiān)理資料等進行［10］。

可將污染擾民嚴重、跑冒滴漏嚴重、環(huán)保管理差、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)、設(shè)備、裝置不符合產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，列入重點監(jiān)控企業(yè)名單，名單分類管理，并不斷完善；將長期超標排放VOCs企業(yè)列入黑名單，并逐步建立市場退出機制。

3.4決策支持功能

決策支持功能分為減排控制分析管理、減排潛力分析、減排量分配管理、重污染預(yù)警和應(yīng)急管理四大類。

減排控制分析管理：以多種圖表方式，提供污染源申報數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、抽查數(shù)據(jù)及允許排污數(shù)量等的對比分析結(jié)果。

減排潛力分析：結(jié)合同行業(yè)企業(yè)、企業(yè)自身生產(chǎn)各環(huán)節(jié)排放數(shù)據(jù)及運行情況，對企業(yè)排污減排潛力進行分析預(yù)測。

減排量分配管理：結(jié)合環(huán)境規(guī)劃，直接利用申報的歷史信息進行減排量的有償或無償分配，并提供多種模型和方法。

重污染預(yù)警和應(yīng)急管理：建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預(yù)警信息。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)VOCs排放清單制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對重污染天氣下超標排放VOCs的企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)，并及時向社會公布涉事企業(yè)及法人名單，強化社會監(jiān)督。

3.5減排技術(shù)評價功能

減排技術(shù)評價功能分為減排效果認定管理、減排技術(shù)分析管理和實用減排技術(shù)信息三大類。

減排效果認定管理：以多種圖表方式，提供同類技術(shù)不同企業(yè)間的數(shù)據(jù)對比，結(jié)合企業(yè)減排技術(shù)相關(guān)信息、文獻資料相關(guān)信息，對減排技術(shù)效果進行認定。

減排技術(shù)分析管理：通過同類企業(yè)同類技術(shù)間的運行成本、投資成本、規(guī)模、減排效果的對比分析，建立行業(yè)減排技術(shù)實際運行數(shù)據(jù)庫，企業(yè)可對比自身技術(shù)在同行業(yè)使用該技術(shù)的企業(yè)以及所有使用該技術(shù)的企業(yè)中的運行成本、投資成本、減排效果等，促使企業(yè)對減排技術(shù)進行改進，為政府建立實用減排技術(shù)信息庫服務(wù)。

實用減排技術(shù)信息：根據(jù)減排效果認定和減排技術(shù)分析，對減排技術(shù)進行評級分類，建立實用減排技術(shù)信息庫，實施動態(tài)化管理。

3.6信息公開功能

以互聯(lián)網(wǎng)為媒體對污染源信息進行公開，針對公眾、企業(yè)對污染源信息的不同要求提供信息查詢的有效的訪問模式，并通過該平臺中監(jiān)督和審核功能為公眾、企業(yè)的監(jiān)督和舉報提供適宜的反饋渠道；為公眾和企業(yè)查詢相關(guān)環(huán)境政策法規(guī)提供途徑。

信息公開功能分為全國、各省市、行業(yè)排放數(shù)據(jù)查詢和公開、單個企業(yè)、同類企業(yè)、同類工序排放數(shù)據(jù)查詢和公開、事故排放數(shù)據(jù)查詢和公開三大類。

3.7資料和文件功能

資料和文件功能主要包括VOCs環(huán)境法規(guī)及政策、申報平臺使用系列指南（政府、企業(yè)、公眾）、VOCs估算手冊、模型軟件等。

3.8培訓(xùn)和試報功能

培訓(xùn)和試報功能分為兩大類，培訓(xùn)功能包括申報操作、VOCs估算等培訓(xùn)管理、培訓(xùn)信息發(fā)布、報名等管理；試報功能為企業(yè)提供試報通道，允許企業(yè)工作人員通過試報功能快速掌握申報平臺的使用。

4　開放監(jiān)督型VOCs排污申報平臺展望

在開放監(jiān)督型VOCs及大氣污染物排污申報平臺的基礎(chǔ)上，獲得真實有效、完善精確的環(huán)境“大數(shù)據(jù)”，利用空氣質(zhì)量模型，進一步建立總量控制—環(huán)境質(zhì)量改善的響應(yīng)關(guān)系，同時實現(xiàn)達標分析、空氣質(zhì)量改善效果分析、控制策略費用效益優(yōu)化、成本有效環(huán)境控制戰(zhàn)略選擇、健康效益評估等多種功能［11］，使得申報平臺進一步升級成為環(huán)境保護部門科學(xué)決策的“智庫”。

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［11］ 趙華林. 借鑒經(jīng)驗創(chuàng)新大氣環(huán)境管理工作［N］.中國環(huán)境報，2014-07-31（002）.

Proposal on Building an Open Super Visory Volatile Organic Compounds Emission Reporting System of Industrial Source

HE Shaolin1，2， CUI Jishan2*， TONG Li2， ZHOU Xueshuang2， CHEN Hui1， YU Jingqi1
（ 1.China Petroleum Planning and Engineering Institute， Beijing 100083； 2.Appraisal Center for Environment & Engineering Ministry of Environmental Protection， Beijing 100012 ）

Abstract:Volatile organic compounds emissions from industry are mainly fugitive， its emission estimation and reporting are challenge for the current environmental management based on controlled emission sources. To effectively implement the VOCs pollution fee， cap control， environmental impact assessment， pollution prevention， and reduce the government cost of information collection， supervision and management， and promote the authenticity and validity of environmental information，it’s urgent to research and rebuilt the existing emission reporting system integrating environmental information disclosure and public participation at the national level. On the basis of reporting systems of several countries and regions， it is suggested that only one open supervisory platform of VOCs emissions reporting faced to emission companies should be established based on the integration of environmental statistics， pollutant discharge fees collection and other environmental management requirements. In this open system， the data will be verified under the joint trial data institution of environment authorities， the public will also take part in the data supervision. Eight platform functions including reporting， test calculation，supervising，decision support， technology evaluation， information disclosure， documentation function and training are designed to establish a new management mechanism of public， enterprises and government mutual supervision and constraint on VOCs control， and provide a reference on upgrade of government environmental management.

Keywords:volatile organic compounds； industrial source； emission reporting； open supervisory

中圖分類號：X51

文章編號：1674-6252（2016）03-0101-05

文獻標識碼：A

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.101

作者簡介：何少林（1977—），男，博士，高級工程師，主要從事工業(yè)環(huán)境管理研究和建設(shè)項目環(huán)境影響評估工作。