絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)初探

權(quán)小虎?蔡書芳

【摘 要】 文章概述了絲綢之路中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義與現(xiàn)實(shí)困境，分析了中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的主要障礙因素，有針對(duì)性地提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)西部中國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)創(chuàng)新對(duì)策：制定綜合性西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法——《西部生態(tài)保護(hù)法》;針對(duì)西部生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的立法需求，完善地方環(huán)境立法的內(nèi)容;加強(qiáng)西部區(qū)域環(huán)境資源立法合作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與防治協(xié)調(diào)配套;加強(qiáng)對(duì)西部民族生態(tài)習(xí)慣法的研究。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)環(huán)境;法治;路徑

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈沙克斯坦提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)日益成為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大課題。眾所周知，西部地區(qū)由于歷史、地理環(huán)境、人文傳統(tǒng)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要等多重因素，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的的不平衡性已成為影響這一區(qū)域社會(huì)和諧的因素之一。因此，完善和加強(qiáng)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，就成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“核心工程”。

一、中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義與現(xiàn)實(shí)困境

1、加強(qiáng)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

從地緣生態(tài)學(xué)的角度看，西部地區(qū)處于中國(guó)地勢(shì)的第一階梯和第二階梯交界處，是中國(guó)生態(tài)天然屏障之所在;占中國(guó)陸地總面積1/4的青藏高原是中國(guó)生態(tài)環(huán)境的祖庭，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，對(duì)三大水系及其流域的生態(tài)環(huán)境影響極大。同時(shí)西部地區(qū)又是中國(guó)水土流失敏感區(qū)、風(fēng)沙源頭和瀕危物種的棲息地，是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要屏障和戰(zhàn)略要地，其生態(tài)安全直接影響著中下游和全國(guó)的生態(tài)安全。因此，加強(qiáng)和改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展有著全局性的重要意義。

（1）維護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇。市場(chǎng)主體在開(kāi)發(fā)利用西部地區(qū)能源資源過(guò)程中對(duì)本地的生態(tài)安全有重要影響。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)西部尤其是西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的能源資源多是以初級(jí)產(chǎn)品的形式投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，走的是高污染高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。越是西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，生態(tài)環(huán)境越是脆弱，使得污染和資源的浪費(fèi)、破壞越嚴(yán)重。為了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，正如黨的十八大報(bào)告指出的一樣，“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！?/p>

（2）西部地區(qū)適應(yīng)新常態(tài)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但粗放式的增長(zhǎng)方式，明顯缺乏持續(xù)性，也產(chǎn)生了一系列社會(huì)不良后果。西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的脆弱地區(qū)，又是我國(guó)生態(tài)的屏障區(qū)，在現(xiàn)有條件下，開(kāi)發(fā)利用自然資源會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，最終會(huì)使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力顯著下降。此時(shí)，黨和政府適時(shí)的提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略布局，這是實(shí)現(xiàn)西部振興的一項(xiàng)重大決策。西部地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，法治建設(shè)取得了不小的成績(jī)，一批重要的地方性法規(guī)和規(guī)章制度相繼頒布或建立;環(huán)境執(zhí)法體制不斷完善，聯(lián)合執(zhí)法成為明顯趨勢(shì);環(huán)境司法和法律監(jiān)督顯著加強(qiáng)。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治在取得突出進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

（1）西部生態(tài)安全觀還沒(méi)有真正確立。生態(tài)安全觀是一種全新的現(xiàn)代國(guó)家安全觀，它既是國(guó)家安全的重要組成部分，又是國(guó)家安全的載體和基礎(chǔ)。國(guó)家生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心問(wèn)題，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于西北地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式還大量存在，使得該地區(qū)的國(guó)家生態(tài)安全處于薄弱或危機(jī)狀態(tài)。過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的“先污染，后治理”的老路還在一些落后地區(qū)重復(fù)，現(xiàn)代意義上的國(guó)家生態(tài)安全觀沒(méi)有在當(dāng)?shù)厝罕姷乃季S中真正確立。

（2）西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)支撐不足。西北地區(qū)、由于自然條件、歷史原因和人為環(huán)境等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，市場(chǎng)發(fā)育水平較低。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，過(guò)多的行政命令和行政干預(yù)遏制了民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念的形成，壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，公民的平等、權(quán)利、自由等現(xiàn)代法律意識(shí)便無(wú)法培育，社會(huì)主體的個(gè)性便無(wú)法真正得到解放。生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)和完善“不可能靠行政命令就可以轉(zhuǎn)型，它在民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治變革的不斷發(fā)展和成熟中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的?！?/p>

（3）西部生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚不適應(yīng)。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)需要大量的資金投入，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和大量走訪調(diào)查。但是絕大多數(shù)西北地區(qū)至今未能擺脫吃財(cái)政飯的困局，稅收體制和財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)力有相當(dāng)大的影響，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)投入明顯不足，使用市場(chǎng)化的方式融資又面臨多方面因素的制約。資金困擾成為西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)最主要的矛盾之一。

（4）西部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不夠。雖然我國(guó)在環(huán)境立法層面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在法律具體適用、執(zhí)行、監(jiān)管層面仍屬薄弱環(huán)節(jié)，而西部地區(qū)受限于區(qū)域面積大、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)設(shè)備不足等問(wèn)題，特別是受限于西部地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急切的需求，故在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且存在重視被動(dòng)執(zhí)法，輕視主動(dòng)執(zhí)法、放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)等情形，其環(huán)境執(zhí)法力度明顯無(wú)法滿足西部生態(tài)環(huán)境法治化進(jìn)程的需要。

二、中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的主要障礙因素

一直以來(lái)，“西部”在人們的觀念中已成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)惡化的代名詞。其中的原因，除了地球生態(tài)系統(tǒng)演化等自然原因以外，人們無(wú)視自然規(guī)律的過(guò)度開(kāi)發(fā)、人口與資源矛盾加劇、法律文化的地緣特殊性導(dǎo)致法律失調(diào)等原因起著更為直接的作用。本文認(rèn)為，西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)目前主要存在以下障礙因素：

1、西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平低，現(xiàn)代法治存在的社會(huì)物質(zhì)生活條件貧乏

西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍較低，發(fā)展任務(wù)十分繁重。盡管建國(guó)后西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了翻天覆地的變化，但由于自然條件和原來(lái)基礎(chǔ)差，不利因素甚多，使之與東部的差距越拉越大。同時(shí)，人口增加與貧困的壓力，使得人與自然的矛盾突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，而人口增長(zhǎng)的速度較快，人們便砍挖植被和樹(shù)木，超載放牧，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)拓展自己的生存空間，使得生態(tài)環(huán)境極度惡化。惡性循環(huán)的結(jié)果是大量貧困人口的產(chǎn)生和聚集，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人民生活更加困難。西部農(nóng)業(yè)總體上仍處于自給半自給的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅等省區(qū)的許多地方，游牧經(jīng)濟(jì)還是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以游牧和干旱農(nóng)作物為主要生產(chǎn)方式的老百姓，靠天吃飯是這些地區(qū)解決溫飽的唯一出路。

2、社會(huì)主體的法律觀念、法律認(rèn)同和法律行為受西部民族法文化的影響深厚

首先，從民族結(jié)構(gòu)方面看，西部地區(qū)有漢、蒙、回、藏、維吾爾、哈薩克、土、保安等20多個(gè)民族。各民族、各社區(qū)和各群體在社會(huì)生活、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維方式、情感性格、人的社會(huì)化方式以及人的個(gè)性特征等方面的差異性，形成了不同民族的群體心理素質(zhì)、群體氣質(zhì)及其行為模式。其次，從宗教信仰結(jié)構(gòu)和多元文化交織方面看，位于亞洲腹地的中國(guó)西部，由于“絲綢之路”的連接，成為三大宗教（佛教、基督教、伊斯蘭教）、三大語(yǔ)系（阿爾泰語(yǔ)系、印歐語(yǔ)系、漢藏語(yǔ)系）以及漢文化、阿拉伯文化、印度文化等多種文化的薈萃之地。各民族由于其錯(cuò)綜復(fù)雜的族源與習(xí)俗，即使是信仰同一種宗教的民族，彼此間的法制觀念和行為也并不相同，這更增加了文化交融的復(fù)雜性。

3、西部地處偏遠(yuǎn)，生活方式更為保守，現(xiàn)代法律文化更稀薄

由于西部地廣人稀、交通不便、信息閉塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體條件差，尚未跨入工商經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從而形成重儲(chǔ)存，輕流通，重生產(chǎn)自給，輕市場(chǎng)調(diào)劑;人際間縱向聯(lián)系（強(qiáng)制命令與被動(dòng)服從關(guān)系）多，橫向聯(lián)系（平等交易關(guān)系）少;人情血緣關(guān)系多，經(jīng)濟(jì)關(guān)系少;民商事活動(dòng)少而且簡(jiǎn)單原始的狀態(tài)。社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的時(shí)間觀念、商品意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有確立。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的狹小也決定了法律調(diào)整范圍的有限，民事司法基本停留在對(duì)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的簡(jiǎn)單調(diào)整上。國(guó)家法律法規(guī)的頒行對(duì)西部民眾的影響較為間接，使得法律運(yùn)行機(jī)制不暢，制度文化因素很少，行為文化及意識(shí)文化低于全國(guó)平均水平。

探究西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)問(wèn)題，必須置于上述法文化環(huán)境的整體視覺(jué)之下。環(huán)境法律從本質(zhì)上講，是以保護(hù)社會(huì)公共利益、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法律，環(huán)境法所保障的環(huán)境權(quán)，在與作為第一位階人權(quán)的生存權(quán)的博弈中，只能讓位于生存權(quán)的優(yōu)先保障。事實(shí)上，我們已經(jīng)有了以《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、地方性法規(guī)和規(guī)章為主要內(nèi)容的環(huán)境與資源法律體系，但基于上述原因，這些法律法規(guī)在西部地區(qū)的實(shí)施效果很不理想，遠(yuǎn)未達(dá)到立法的目的，西部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。如何將眾多的法律規(guī)范內(nèi)化為西部社會(huì)主體的素質(zhì)，如何依法規(guī)范西部社會(huì)主體的行為，將是西部法治建設(shè)中一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

4、環(huán)境法治建設(shè)不能完全適應(yīng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的需要

中國(guó)是一個(gè)法治統(tǒng)一的國(guó)家，區(qū)域法治建設(shè)當(dāng)然必須置于國(guó)家統(tǒng)一法治的整體框架之下，這是毋庸置疑的。但如果忽視或抹殺地區(qū)的差異，一味要求東西部地區(qū)之問(wèn)、西部各地區(qū)之問(wèn)適用統(tǒng)一的法律，則不是科學(xué)的態(tài)度。西部自然條件復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境狀況也存在很大差異，比較突出的問(wèn)題是，針對(duì)目前西部地區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題的立法如西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法等還存在欠缺;環(huán)境法律在西部各地區(qū)的地方配套法規(guī)和具體落實(shí)措施也不夠完善，甚至存在虛位現(xiàn)象。地方環(huán)境立法對(duì)區(qū)域差異的適應(yīng)性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性上尚顯不足。

三、中國(guó)西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的制度創(chuàng)新

無(wú)論西部人文、法治環(huán)境的大背景如何，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略畢竟已經(jīng)實(shí)施，中國(guó)已經(jīng)邁出了走向法治現(xiàn)代化的步伐，西部的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)必須順應(yīng)這個(gè)步伐。加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，依靠法律調(diào)控手段規(guī)制社會(huì)主體對(duì)待自然的不理性行為，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo)，是現(xiàn)代法治的必然要求和選擇。順應(yīng)這一步伐，必須加強(qiáng)與完善以下四個(gè)方面的制度建設(shè)：

1、制定綜合性西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法——《西部生態(tài)保護(hù)法》

生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)是西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，有學(xué)者建議制定一部《西部生態(tài)保護(hù)法》，也有學(xué)者建議制定《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，在其中設(shè)置專章規(guī)定西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，從西部生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)對(duì)區(qū)域性、地方性立法的現(xiàn)實(shí)需求的角度考量，制定一部專門針對(duì)西部的區(qū)域性環(huán)境法是非常必要的?！段鞑可鷳B(tài)保護(hù)法》的立法宗旨應(yīng)當(dāng)是：保護(hù)和恢復(fù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。立法原則應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則;國(guó)家重點(diǎn)傾斜、支持原則;統(tǒng)一規(guī)劃原則;獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用和資源有償利用原則;科技與法律相結(jié)合原則;堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用并重的原則等。重要的法律制度，除對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律制度中比較成熟的制度做出規(guī)定外，針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性，還應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。此外，《西部生態(tài)保護(hù)法》還應(yīng)包括監(jiān)督管理體制、法律責(zé)任等內(nèi)容。

2、針對(duì)西部生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的立法需求，完善地方環(huán)境立法的內(nèi)容

在西部各省區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)北方生態(tài)防線的任務(wù)，對(duì)黃河中上游水土流失和風(fēng)蝕鹽堿的治理，京津周邊和阿拉善等沙源的治理，全國(guó)實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)，大面積進(jìn)行退耕輪牧還林還草，防沙治沙，建設(shè)“三北”保護(hù)林、綠色通道等進(jìn)行立法。青海省則應(yīng)當(dāng)圍繞保護(hù)江河源頭的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行立法;西藏自治區(qū)則應(yīng)當(dāng)著眼于西藏的生物多樣性、大江大河上游的生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)問(wèn)題立法，切實(shí)抓好本地生態(tài)環(huán)境建設(shè);甘肅、新疆、陜西等缺水省份則應(yīng)當(dāng)針對(duì)節(jié)水問(wèn)題進(jìn)行立法等。西部區(qū)域環(huán)境立法（立、改、廢）除了強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性地對(duì)本地區(qū)的特殊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

第一，對(duì)現(xiàn)有地方環(huán)境資源法進(jìn)行摸底、清點(diǎn)，組織調(diào)查和研究當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源狀況，摸清本地的環(huán)境狀態(tài)和資源底值及相應(yīng)的立法。針對(duì)立法上的空白進(jìn)行新的立法，并對(duì)不能適應(yīng)發(fā)展需要的地方法律、法規(guī)及規(guī)章及時(shí)地進(jìn)行修改或廢止。這項(xiàng)工作可以由不同的部門分別開(kāi)展，而由立法機(jī)關(guān)最終審定。如需要制定西部地區(qū)的防沙治沙的實(shí)施辦法，需要修改有關(guān)草原法、森林法的實(shí)施辦法或草原、森林管理?xiàng)l例，需要制定退耕還林還草和禁牧休牧的實(shí)施辦法，需要修改有關(guān)水法的實(shí)施辦法，需要制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的實(shí)施辦法，需要制定或修改農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例等。

第二，突出本地特色、增強(qiáng)可操作性。在西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，大量的貧窮人口、落后的教育水平和相對(duì)封閉的生存環(huán)境，客觀上導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)利意識(shí)僅處于初步形成的階段。因此，地方環(huán)境立法應(yīng)充分考慮這一現(xiàn)實(shí)。在地方環(huán)境立法中應(yīng)具體地規(guī)定公民在不同環(huán)境要素和自然資源利用和保護(hù)中的具體權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)地方法規(guī)的地域性特色。西部地區(qū)各地條件差異很大，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，各地區(qū)的開(kāi)發(fā)格局也不是千篇一律的，因此，西部區(qū)域環(huán)境立法必須以各地的開(kāi)發(fā)部署和特點(diǎn)，制定出與其相適應(yīng)的地方法規(guī)，力爭(zhēng)每出臺(tái)一部法規(guī)、規(guī)章就能有針對(duì)性地解決一些環(huán)境資源管理中存在的突出問(wèn)題。由于西部地區(qū)的共同生態(tài)問(wèn)題是水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重、林草植被覆蓋率低等，因而各省均應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)保持水土、封山育林、退耕還林（草）規(guī)定切實(shí)有效的措施。同時(shí)各地也需要針對(duì)本地特殊的環(huán)境問(wèn)題突出重點(diǎn)、抓住主要矛盾進(jìn)行具有本地特色的地方環(huán)境立法。

3、加強(qiáng)西部區(qū)域環(huán)境資源立法合作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與防治協(xié)調(diào)配套

環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐證明，針對(duì)特定區(qū)域較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行區(qū)域性立法合作對(duì)綜合治理環(huán)境污染是非常有效的手段，我國(guó)對(duì)“三河”、“三湖”環(huán)境污染的整治是非常好的例證。因此，在西部環(huán)境與資源保護(hù)中幾個(gè)省、市、自治區(qū)可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)涉及不同行政區(qū)劃的特殊環(huán)境區(qū)域共同制定專門的區(qū)域性法律，特別是加強(qiáng)地方環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法律之間的協(xié)調(diào)和配套。過(guò)去西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面立法嚴(yán)重不足，在今后一段時(shí)間內(nèi)，在環(huán)境立法中除了要處理好環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，還要正確處理好防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的地方立法。

4、加強(qiáng)對(duì)西部民族生態(tài)習(xí)慣法的研究

實(shí)現(xiàn)西部人與自然的和諧。在西部多民族聚居地區(qū)，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅要依賴作為國(guó)家制度層面的國(guó)家與地方環(huán)境法制創(chuàng)新，還必須關(guān)注另外一個(gè)重要因素——民族生態(tài)習(xí)慣法在西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的合理價(jià)值。從實(shí)踐績(jī)效來(lái)看，西部社會(huì)少數(shù)民族生態(tài)習(xí)慣法具有為西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)的可能。西部地區(qū)社會(huì)主體的法律觀念、法律認(rèn)同和法律行為受國(guó)家制定法、家族宗法和以宗教教規(guī)與民族習(xí)俗為主體的民族法文化的多重影響，使得西部少數(shù)民族習(xí)慣法呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和特殊的性質(zhì)。體現(xiàn)在生態(tài)習(xí)慣法領(lǐng)域，西部許多少數(shù)民族都有自然崇拜和萬(wàn)物有靈的信仰，與當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)所倡導(dǎo)的“自然的權(quán)利”、“人與自然和諧相處”等生態(tài)文化理念有著多視角的契合。

藏族生態(tài)習(xí)慣法可以為這種生態(tài)保護(hù)理念的契合做出最好的注解。在西部藏區(qū)，幾乎每一座神山都是一個(gè)原始的自然保護(hù)區(qū)。例如，云南香格里拉和德欽兩縣約80%的山脈，被賦予神性而成為藏族家家戶戶、村村寨寨都崇拜的神山。每一座藏傳佛教寺廟及其周圍地區(qū)，都被賦予神性而成為必須保護(hù)的地方。西部藏區(qū)良好的生態(tài)效果，源于藏傳佛教的“萬(wàn)物平等”、“不殺生”的理念。自然崇拜和萬(wàn)物有靈觀念在藏族人民世世代代的生活中一直得到廣泛的遵循和傳播，與藏族人民的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、日常生活緊密地聯(lián)系在一起。各種環(huán)境要素的共生共存、相互促進(jìn)才使得整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)保持生生不息的蓬勃景象。在西部其他少數(shù)民族生態(tài)習(xí)慣法中也大量存在類似的生態(tài)習(xí)慣法。我們有理由相信，西部民族生態(tài)習(xí)慣法完全具有可以轉(zhuǎn)化成為國(guó)家法的民情基礎(chǔ)。

總之，隨著西部地區(qū)新絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境法治化的要求不斷增強(qiáng)，為了適應(yīng)這一要求，必須通過(guò)制定綜合性西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法、完善地方環(huán)境立法的內(nèi)容、加強(qiáng)西部區(qū)域環(huán)境資源立法合作、加強(qiáng)對(duì)西部民族生態(tài)習(xí)慣法的研究，不斷促進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境法治化的完善，不斷促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的和諧，最終實(shí)現(xiàn)西部乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

權(quán)小虎（1971-）男，陜西扶風(fēng)人，法學(xué)副教授，現(xiàn)任楊凌示范區(qū)公安局紀(jì)委書記，陜西省警察法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究方向：生態(tài)法學(xué)、法社會(huì)學(xué).

蔡書芳（1979-）男，陜西鳳翔人，中共西安市委黨校講師，研究方向：行政法學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué).