“土地托管模式”的作用、難點及對策

賈 廣 葆

(大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟學學會，遼寧 大連 116011)

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“土地托管模式”的作用、難點及對策

賈 廣 葆

(大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟學學會，遼寧 大連 116011)

摘要：當前推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識和重點，“土地托管模式”迎合了農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。在“土地托管模式”的具體運行中，要劃定合理適度的經(jīng)營規(guī)模和范圍，以確保其穩(wěn)定運行和發(fā)展；要簽訂規(guī)范詳盡的土地托管法律合同，以保障其運行和發(fā)展；要選準可靠的盈利點，以實現(xiàn)經(jīng)營對象的共贏多贏；要培育有實力、有能力、有責任心的經(jīng)營服務主體，以保證其正常運營。通過上述努力，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力，從而有效促進農(nóng)業(yè)領域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

關鍵詞：土地；土地托管；模式；土地經(jīng)營服務主體

一、“土地托管模式”的作用

(一)“土地托管模式”是適應農(nóng)業(yè)領域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型變化的需要

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了實現(xiàn)階段的中后期，農(nóng)業(yè)領域出現(xiàn)了前所未有的四大變化：勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；成本提升，農(nóng)業(yè)種植成本日益提升；經(jīng)營主體多元化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)；規(guī)模小，土地規(guī)模經(jīng)營難以擴大。與此同時，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局也發(fā)生了前所未有的五大變化：土地日趨細碎化，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟正趨于弱化；農(nóng)戶兼業(yè)化日漸嚴重，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生；勞動力日益弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動力呈現(xiàn)老齡化與婦女化特征；農(nóng)業(yè)副業(yè)化比重加大，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重下降明顯；生產(chǎn)非糧化明顯，糧食增長靠科技支撐貢獻率超一半以上，而糧食種植面積具有顯著下降的趨勢。因此，為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效應對農(nóng)業(yè)領域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型這一重大變化，有必要以土地托管為切入點，創(chuàng)新涉農(nóng)服務組織體系，培育土地托管經(jīng)營服務主體，開辟一條農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，走出一條以服務規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

(二)“土地托管模式”對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民將會產(chǎn)生多元、多重的效應作用

通過土地托管使土地資源得以盤活，進而實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、資本化運營，不僅保護了土地，提高了土地的經(jīng)營效力和內(nèi)在價值，而且可以釋放固化在農(nóng)村土地上的巨量資本，產(chǎn)生多重的效應。其一，從農(nóng)業(yè)角度看，土地托管后農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權不發(fā)生任何變化，有效避免了制度風險。土地托管實現(xiàn)了土地適度規(guī)模及規(guī)模效應，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為下一步的制度創(chuàng)新留下了空間；其二，從農(nóng)村角度看，土地托管潛在影響大，保留了農(nóng)村的經(jīng)濟體系，健全了社會服務體系，穩(wěn)定了農(nóng)村的治理結(jié)構；其三，從農(nóng)民角度看，土地托管服務規(guī)?；龠M了勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民家庭收入；其四，從土地托管經(jīng)營服務主體角度看，經(jīng)營服務主體既可以有效整合服務資源，提升服務能力，又鍛煉了自身，增加了主體經(jīng)營收入，實現(xiàn)了多贏局面。

(三)“土地托管模式”有效破解了土地細碎、經(jīng)營分散、耕地閑置、經(jīng)營粗放等難題，同時實現(xiàn)了土地要素的優(yōu)化配置

其一，土地托管能夠有效把單一、分散、細碎的土地，通過“農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體”這一平臺聯(lián)結(jié)成片，把一家一戶土地經(jīng)營辦不了、辦不好的事情辦好；把農(nóng)村一些耕地閑置、撂荒、土地經(jīng)營粗放或?qū)σ恍o力耕種或勞力不足的農(nóng)戶，以土地托管的方式，實現(xiàn)土地的集中連片和適度規(guī)?；?jīng)營，實施“半保姆式”“全保姆式”“菜單式”“全程定制式”服務，有效解決土地細碎、分散、閑置、粗放等問題。其二，土地托管模式下的土地流轉(zhuǎn)將帶來土地要素的優(yōu)化配置和經(jīng)營效率的大幅提高，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營服務主體決策研判、企業(yè)家經(jīng)營能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式、營銷手段的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品營銷率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)“土地托管模式”催生了“農(nóng)民土地股份合作社”和“土地托管經(jīng)營服務主體”的制度創(chuàng)新

其一，農(nóng)村土地股份合作社、聯(lián)合社所形成一定規(guī)模的土地集中和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，能夠有效吸引“經(jīng)營服務主體”，促成土地持有者同“經(jīng)營主體”的合作交易，達成“經(jīng)營主體”企業(yè)家能力與其土地經(jīng)營服務規(guī)模的相互匹配協(xié)作，有效解決“誰來經(jīng)營”“誰來服務”的問題；其二，通過相互合作、土地集中成片形成適度規(guī)模進而形成集體談判優(yōu)勢，能夠有效降低經(jīng)營服務的談判與締約成本；其三，適度地帶動土地規(guī)模經(jīng)營、激勵“經(jīng)營主體”競相進入農(nóng)村土地托管經(jīng)營，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社、聯(lián)合社對“經(jīng)營主體”管理人員的監(jiān)督與考核成本，同時，也有效降低農(nóng)戶、合作社、聯(lián)合社等相關企業(yè)之間關于合作剩余享益分配的談判協(xié)調(diào)成本以及有效降低服務交易成本。

二、“土地托管模式”運行中的難點

(一)如何預防和避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模的問題

長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營小農(nóng)經(jīng)濟特點突出，專業(yè)化程度低、信息不對稱、資源不足，尤其是經(jīng)營土地碎化、經(jīng)營規(guī)模小，加大了農(nóng)民的經(jīng)營難度和風險，使之無法同現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭。而土地托管模式正是針對這些問題，尤其是將土地承包經(jīng)營權高度分散的、零碎的土地整理成為規(guī)模化的規(guī)整良田，使具備實力的土地托管主體可以進行規(guī)模化經(jīng)營種植，社會效益和經(jīng)濟效益得以顯著提升。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化并不是規(guī)模越大就越好，也并不是土地托管所形成的規(guī)模越大就越有優(yōu)勢。一些地方過分、單一強調(diào)追求擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一搞土地流轉(zhuǎn)，不顧本地區(qū)主客觀情況和土地實情，總想把土地范圍規(guī)模擴展得越大越好，什么土地都圈在一塊；總認為土地范圍規(guī)模越大就越能創(chuàng)造效益。其實，這是一個認識誤區(qū)，任何一種土地流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)范圍規(guī)模都有其內(nèi)在的規(guī)律和特點，都要根據(jù)當?shù)氐耐恋厍闆r，農(nóng)民志愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，進行科學的論證劃定。因此，預防和避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模，選擇一個合理適度合適的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間范圍，是土地托管模式必須考慮的問題。

(二)如何切實做到尊重農(nóng)民的權利和選擇

有些地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，往往把土地的主人——廣大農(nóng)民拋在一邊，靠一紙布告，搞“一刀切”，強行將土地圈在一起，租給工商企業(yè)經(jīng)營，這也是中央政策反復禁止的。因此，土地托管一定要牢記始終切實完全尊重農(nóng)民的意愿和選擇，真正落實把農(nóng)民的利益始終放在第一位，任何強行依靠行政手段、發(fā)文件、貼布告、搞“運動”等以“一刀切”的方式搞土地托管流轉(zhuǎn)都在禁止之列。這是土地托管模式能否正常啟動和運行發(fā)展的關鍵。

(三)如何防止土地“非糧化” “非農(nóng)化”問題

雖然土地托管模式不涉及土地所有權、承包權等產(chǎn)權的轉(zhuǎn)變，不產(chǎn)生土地租金，“非糧化” “非農(nóng)化”的激勵和影響比土地流轉(zhuǎn)要小很多；雖然土地托管模式不必擔心土地流轉(zhuǎn)伴隨著高租金容易產(chǎn)生對轉(zhuǎn)入方“非農(nóng)化”“非糧化”的影響，但土地增值效益和參與相關各方的收益也是土地托管模式必須考慮和認真解決的問題。某些地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進工商資本進入農(nóng)業(yè)，幫助工商企業(yè)長時間大規(guī)模租種農(nóng)民承包地，帶來因部分土地用于建設道路和排灌設施、轉(zhuǎn)為建設用地，流轉(zhuǎn)土地到期無法恢復和無法收回的問題，從而導致更多的土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，同時也帶來因不能滿足農(nóng)民按期收回承包地、增加土地收益等引發(fā)的社會矛盾等問題。因此，破解當前農(nóng)村土地細碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)?；行Ы鉀Q“種怎樣的田”的問題，確保耕地不撂荒，防止城市工商資本下鄉(xiāng)，利用土地托管模式達到土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”和“非糧化”或變相利用土地托管模式，搞農(nóng)村“小產(chǎn)權房”“大棚式”別墅、“生態(tài)農(nóng)業(yè)房” 、農(nóng)民置換住宅等，向城鎮(zhèn)居民公開出售，這是土地托管模式運行中必須加以注意的問題。

(四)如何理性處置土地托管模式運行中的各種風險

其一，從政策方面來說，國家“三農(nóng)”政策、土地政策、土地相關法律法規(guī)的調(diào)查可能會對土地托管模式運行造成一定影響；參與土地托管的土地由于國家公共設施需要被征收、征用，都會影響土地托管存續(xù)和收益；稅收政策、補貼政策、產(chǎn)業(yè)政策等變動可能對承租方的經(jīng)營造成影響。其二，從經(jīng)濟特性來說，每隔若干年，全球經(jīng)濟、全國經(jīng)濟出現(xiàn)一定的周期性波動，都是正常的現(xiàn)象?；蛉中越?jīng)濟周期波動或局部性經(jīng)濟周期波動，都可能對土地托管運營主體的生產(chǎn)經(jīng)營乃至收益造成影響。其三，從運營方面來說，如土地托管運營主體對土地運營能力不高或因資金鏈問題運行困難，而農(nóng)業(yè)種植、管理、季節(jié)、銷售能力要求很高，土地運營主體將可能面臨一定的運營風險。其四，從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營可能遇到的各種風險與農(nóng)民要求持續(xù)、穩(wěn)定、年年增加收益之間存在矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身還存在的氣候異常等自然風險以及不可抗力風險，而目前農(nóng)業(yè)保險體系除基本糧食作物外，尚處在初級階段，很不健全。農(nóng)業(yè)本身的長周期性、不穩(wěn)定性、投資回報周期較長等特性，需要運營主體能夠提供穩(wěn)定的、長期的、持續(xù)的和較低成本的資金，以抵御來自農(nóng)業(yè)本身的風險。由此可見，正確、理性處置和抵御土地托管模式運行中的各種風險將是土地托管模式持續(xù)運行發(fā)展的重中之重。

(五)如何處理好政府服務、市場服務、農(nóng)民自我服務和經(jīng)營主體服務“四方”之間的關系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大發(fā)展的過程，另一方面也是農(nóng)戶不斷合作、組織化的過程，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不斷拓展的市場化過程。而政府則是這種規(guī)?；?、組織化、市場化過程的“保護神”。這種為農(nóng)服務的產(chǎn)權體系實際上就是組織化的實現(xiàn)形式，即一種規(guī)?；c組織化相互統(tǒng)一、相互發(fā)展的社會化服務形式。顯然，政府服務、市場服務、農(nóng)民自我服務等三種服務是社會化服務體系不可缺少的合理結(jié)構。這種社會化服務體系既不可能由政府或政府一個部門去完成，也不可能由市場或農(nóng)民個人去獨立完成，而只能由一個經(jīng)營主體把“三種”服務高度融合、整合在一起，并最終承擔完成自己的綜合性服務。因此，在土地托管模式運行中，要正確處理政府服務、市場服務、農(nóng)民自我服務和主體服務的關系，明確政府主要從法律法規(guī)政策上加以規(guī)范管理；市場主要從經(jīng)濟規(guī)律、市場法則、信用信譽上加以規(guī)范；農(nóng)民主要從保護自身土地收益權益上加以保障；經(jīng)營主體則主要充分發(fā)揮綜合組織、整合的能力，正確處理好規(guī)?；c組織化的關系，既要控制好規(guī)模化經(jīng)營中公司化、工商資本的比重，又要把組織化的措施做細做深，讓更多的農(nóng)戶參與到這個體系中，使政府、市場、農(nóng)民、主體“四位”一體，在各負其責中發(fā)揮更大的效力。

三、“土地托管模式”運行中的對策建議

(一)劃定一個適度的、合理的、最優(yōu)的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間和范圍，確?！巴恋赝泄苣Ｊ健狈€(wěn)定運行發(fā)展

一是土地托管經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，而是依據(jù)不同主體的土地經(jīng)營目標、不同規(guī)模的土地經(jīng)營效果，而設定不同的土地托管經(jīng)營規(guī)模。從國家層面看，雖然注重通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營者、農(nóng)民的效益，但也必須注重通過提高土地產(chǎn)出率實現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從經(jīng)營者看，擴大土地經(jīng)營規(guī)模的最重要目標是實現(xiàn)收益最大化；從農(nóng)戶來看，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模達到其土地效益分成比例的最大化。因此，土地托管經(jīng)營規(guī)模既要考慮土地產(chǎn)出率和經(jīng)營者、農(nóng)戶收益，也要考慮土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素；防止出現(xiàn)因過度向規(guī)模要效益、靠政策出效率帶來的土地粗放經(jīng)營和土地產(chǎn)出率下降。按照城鄉(xiāng)居民收入均衡、經(jīng)濟社會目標兼顧的原則，選擇一個合理適度的土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。

二是按照“布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備”的原則，根據(jù)各地具體情況，深入調(diào)研、反復核算、可行分析、科學論證，確定適度、合適、最佳效益的土地經(jīng)營服務規(guī)模范圍。通過土地托管，把一家一戶分散、零碎的土地集中到合作社，形成一定的適度的規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模適度集中連片的土地既便于調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構，提高農(nóng)作物規(guī)劃布局的科學化水平，又可以有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的社會化分工，還可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營科技和農(nóng)作物耕種、養(yǎng)、收全程機械化水平，達到“一箭雙雕”的目的。

三是探索選擇適度、合適、最佳效益的土地托管經(jīng)營規(guī)模范圍。比如山東省在探索土地托管模式運行中，總結(jié)了以糧食生產(chǎn)為主的土地托管服務中心，一般占地20畝左右、服務半徑3公里、輻射面積3萬到5萬畝，形成“3公里土地托管服務圖”。因此，根據(jù)當?shù)厍闆r，選擇最佳的效益規(guī)模、最適度的耕地面積、最適宜的服務半徑、最合適的土地規(guī)模、最合理的規(guī)模布局，是土地托管模式正常運行發(fā)展的基本保證。

(二)確立一個尊重農(nóng)民意愿和選擇，促進農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營主體積極性的經(jīng)營理念

一是必須保障農(nóng)民的土地權益，促進農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。土地托管模式作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新，切不可削弱甚至突破制度的底線：必須始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制度；必須始終穩(wěn)定土地承包關系，確保農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權；必須始終堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎性地位；必須始終嚴格保護耕地、保障糧食安全和強化農(nóng)地用途管制。

二是實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權”分離，堅持和落實農(nóng)地集體所有權、穩(wěn)定和強化農(nóng)戶土地承包權、放開和盤活土地經(jīng)營權，保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，改善和管理農(nóng)地用途管制權，最終形成農(nóng)地“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管控用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為構建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系——土地托管模式打下堅實基礎。

三是尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社，在農(nóng)村產(chǎn)權改革的基礎上，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導推動農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權折資折股，組建土地股份合作社。在此基礎上，農(nóng)戶自由、自愿選擇參加土地托管經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。因此，推進土地托管模式，必須按照中央要求，嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民的土地承包權和土地流轉(zhuǎn)意愿，既要積極引導，更要穩(wěn)妥適當。

(三)簽訂一個規(guī)范的、嚴謹?shù)?、詳盡的土地托管法律合同，保障“土地托管模式”穩(wěn)定運行發(fā)展

一是簽訂《土地托管合同》。針對土地托管的新模式，確定合同簽訂的委托方和被委托方，土地托管的委托方由一戶戶農(nóng)民自愿按照工商注冊登記成立的土地股份專業(yè)合作社，土地托管的被委托方為工商注冊登記的合法土地經(jīng)營服務主體，雙方簽訂格式文本規(guī)范、主體合法、條款齊全、內(nèi)容明確、權利義務對等、違約責任明確的《土地托管合同》。

二是明確土地托管內(nèi)容。在明確雙方權利和義務的前提下，做好以下幾方面工作。其一，明確土地所有權歸集體所有，土地承包權歸農(nóng)戶所有，土地經(jīng)營權托管給土地經(jīng)營主體負責經(jīng)營。土地托管給經(jīng)營主體一般為5年左右，托管期間經(jīng)營主體必須負責管好、經(jīng)營使用好、保護好托管土地。其二，明確托管土地經(jīng)營過程中的具體事項，如農(nóng)作物品種種植、種子、肥料、農(nóng)藥、收割機械等由經(jīng)營主體負責選定，農(nóng)作物種植、管理、收割、銷售等均由經(jīng)營主體負責，明確產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定。其三，明確收益分配方案，確定托管土地農(nóng)戶收益。其四，明確國家給予農(nóng)民的一切優(yōu)惠政策除必要的管理費用外均歸農(nóng)戶享有。其五，明確托管方式，經(jīng)營主體對于被托管土地，在經(jīng)營管理上，主要以政策法規(guī)為依據(jù)，以市場為導向，以糧食作物種植為主，進行測土選肥、因地選種，從種到收，農(nóng)田管理實行全程機械化運行。其六，明確托管土地的土地性質(zhì)，土地經(jīng)營不得進行與農(nóng)業(yè)無關的“非農(nóng)化”“非糧化”的改造與建設。

(四)選準一個可靠的、持久的、最佳的贏利點，實現(xiàn)經(jīng)營對象的共營多贏

一是從宏觀層面看，土地托管模式使有限的耕地資源得到有效保護，使土地托管范圍得到適度可靠合理利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學水平得到很大提高。使糧食生產(chǎn)能力得到顯著加強，使農(nóng)民權益得到充分保障。因此，“土地托管”模式兼顧農(nóng)戶、經(jīng)營主體、集體和國家等相關各方的利益，關鍵是選準一個可靠的、持久的、最佳的土地托管經(jīng)營服務的贏利點。

二是從微觀層面看，農(nóng)民通過“土地托管”流轉(zhuǎn)了承包的土地經(jīng)營權，通過組織農(nóng)業(yè)合作社制定的種植經(jīng)營計劃和社會相互監(jiān)督，有效規(guī)避合作中的各種風險。經(jīng)濟服務主體通過主體企業(yè)家的經(jīng)營和規(guī)模運行，不僅使個體的農(nóng)民走出了傳統(tǒng)的、分散的小農(nóng)經(jīng)濟，參與到一定規(guī)模的社會化大分工的體系中來，而且通過參與合作社平臺建設，使其具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的主體地位。同時，通過經(jīng)營服務主體的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收和農(nóng)業(yè)從土地適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務規(guī)模經(jīng)營，達到相關各方共營多贏的目的。

三是從最佳贏利點看，土地的集中和適度規(guī)模、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及經(jīng)營主體的參與，極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模、分工和創(chuàng)收贏利能力。從生產(chǎn)細節(jié)入手，精心規(guī)劃、設定農(nóng)業(yè)經(jīng)營九個基本贏利功能點：即調(diào)整土地測土配方改良土地質(zhì)量、種子智能配肥、選好優(yōu)良種子、統(tǒng)管統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、莊稼災害預防、烘干貯藏或冷藏加工、農(nóng)民技術培訓、產(chǎn)品銷售等，把基本贏利點貫穿于“土地托管”全程規(guī)模化服務之中，精打細算每一個基本贏利功能點的每一個環(huán)節(jié)，使其實現(xiàn)效益的最大化。

(五)選擇和培育一個有實力、有能力、有責任心的“土地托管經(jīng)營服務主體”，確保“土地托管模式”運行

一是審慎選擇有實力、有能力、有責任心的“經(jīng)營服務主體”，有實力主要指“經(jīng)營服務主體”資金雄厚、人力資源強大、組織架構齊備；有能力主要指“經(jīng)營服務主體”經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)、人脈溝通、農(nóng)業(yè)技術、綜合處置等方面的能力；有責任心主要指“經(jīng)營服務主體”除了經(jīng)營性特性以外，還應有公益性特性，必須具備為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民服務的社會責任心。

二是創(chuàng)新“經(jīng)營主體”培育機制，培育一支既“有知識、懂技術、善經(jīng)營”，又能代表雙方利益，協(xié)調(diào)各方行為的“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營服務主體”隊伍。

三是在政府支持政策上，要注重發(fā)展和壯大“土地托管模式”的實際組織者、領導者、策劃者、管理者——“經(jīng)營服務主體”，給予法律法規(guī)、政策規(guī)定以及土地托管運行中的支持和優(yōu)惠，除了必要的直接補貼和獎勵外，對通過土地托管實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的托管主體平臺，財政補貼獎勵的著力點應放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)新技術應用、涉農(nóng)建設項目承擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設用地供給、農(nóng)業(yè)保險補貼、貸款利息補貼、經(jīng)營管理人員培訓以及經(jīng)營主體同農(nóng)民、合作社、地方政府關系協(xié)調(diào)等方面。

[責任編輯：楊金玉]

收稿日期：2016-02-03

作者簡介：賈廣葆(1950—)，男，安徽省宣城市人，大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟學學會常務副秘書長，研究員，高級經(jīng)濟師，主要從事房地產(chǎn)經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1002-6320(2016)03-0110-04