終身教育背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展問題初探

唐瑞萍

【摘 要】“終身教育理論”是推動世界各國教育改革的重要指導(dǎo)原則，其對世界各國的教育體系產(chǎn)生了重大影響。成人教育作為終身教育的一部分，其承擔(dān)著鞏固國民素質(zhì)及為社會發(fā)展提供人才的責(zé)任；而伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)需要更多優(yōu)秀人才來提升農(nóng)村發(fā)展速度，這就使得農(nóng)村成人教育與城市成人教育享有同等重要的位置，因而完善農(nóng)村成人教育是必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】終身教育；農(nóng)村成人教育；人才培養(yǎng)；發(fā)展思路

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）01-0078-03

一、終身教育背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀 終身教育的目標(biāo)是學(xué)有所教、學(xué)有所用、學(xué)有所成，它強(qiáng)調(diào)“終身不斷地學(xué)習(xí)”，所以終身教育實(shí)用性更強(qiáng)。在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的今天，作為終身教育的重要組成部分的成人教育，在提升公民自身素質(zhì)、培養(yǎng)人才、提升工作效率、促進(jìn)整個社會的進(jìn)步等方面有著重要的作用。

不過隨著改革開放的深入，我國農(nóng)村成人教育發(fā)展取得了重大的突破，但是由于成人教育具備獨(dú)特化、多樣化、個性化等特點(diǎn)，且農(nóng)村由于各方面軟硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，不可避免地導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育在其發(fā)展之中存在著一些問題，這些問題影響著我國教育發(fā)展的水平。

在改革開放初期，農(nóng)村成人教育的主要目的是掃盲、普及法律知識、培養(yǎng)簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力等；但現(xiàn)在由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得成人教育的目標(biāo)也發(fā)生了相應(yīng)的改變，成人教育的目的則主要為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化及科技化、完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、培養(yǎng)農(nóng)民高端的營銷管理經(jīng)驗(yàn)、制定出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，也就是說現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。

不過我國農(nóng)村雖然在推進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展之中有一定的成效，但是農(nóng)村成員所呈現(xiàn)的管理營銷經(jīng)驗(yàn)匱乏、技術(shù)能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)有限等特點(diǎn)依舊阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、終身教育背景下影響農(nóng)村成人教育發(fā)展的相關(guān)因素 1農(nóng)村成人教育社會價值缺失及認(rèn)同度不高

由于時代的發(fā)展使農(nóng)村成人教育所賦予的掃盲及學(xué)歷任務(wù)基本完成，因而農(nóng)村成人教育在現(xiàn)階段中所呈現(xiàn)的價值普遍不高，這就導(dǎo)致農(nóng)村成人教育對扎根于農(nóng)村的學(xué)習(xí)者來說是可有可無的。

再者，對扎根于農(nóng)村的人們來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升主要來自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)村成人教育關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論知識則對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升無明顯意義；此外很多人都認(rèn)為個人知識體系在步入社會之前已經(jīng)形成，縱使時代改變及科技發(fā)展，原有的知識已經(jīng)足夠使用，而通過成人教育消化新知識及掌握新技能不僅是個長期過程、而且其脫離實(shí)踐、實(shí)際作用非常有限；因而很多人對成人教育的認(rèn)同度不高。

由于農(nóng)村成人教育社會價值缺失及認(rèn)同度不高，這就導(dǎo)致農(nóng)村成人教育賴以發(fā)展的社會基礎(chǔ)相對薄弱，社會人員支持呼聲不高、社會各界資金支援不到位、廣大群眾又對農(nóng)村成人教育持有偏見、參與學(xué)員普遍抱著獲取學(xué)歷的心態(tài)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因而由于這些認(rèn)知之上的原因?qū)е罗r(nóng)村成人教育的發(fā)展缺乏必要基礎(chǔ)。

2農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)管理職能不完善

相對于高校教育來說，成人教育機(jī)構(gòu)管理職能極不完善，教育部及各級主管教育部門都已取消了成人教育管理機(jī)構(gòu)；而對于農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)來說更是如此，成人教育管理職能的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理、機(jī)構(gòu)管理不善、缺乏必要的指導(dǎo)、人員配置不到位、相關(guān)政策法規(guī)難以融入、國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等，這就使得農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)管理職能只具備象征意義而不具備實(shí)際效應(yīng)。

因而目前我國農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)大多數(shù)采用縣級學(xué)校、鄉(xiāng)級學(xué)校、村級學(xué)校的三級管理模式，由于農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)管理職能的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)在管理之上無法形成統(tǒng)一。而且由于三級管理機(jī)構(gòu)彼此之間互相獨(dú)立因而各自為政現(xiàn)象突出，彼此之間缺乏相應(yīng)的管轄約束功能，進(jìn)而使三級管理機(jī)構(gòu)彼此溝通不力，從而導(dǎo)致農(nóng)村成人教育多種問題漸漸地顯露出來。

3農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量落后

教育機(jī)構(gòu)教師自身水平、執(zhí)業(yè)素質(zhì)、教師隊伍規(guī)模等都在很大程度上影響著教學(xué)質(zhì)量。然而對于我國農(nóng)村的成人教育機(jī)構(gòu)的教師而言，其普遍存在著年紀(jì)大、學(xué)歷低、工資獎金少、數(shù)量少等狀況。對農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)來說，其由于經(jīng)濟(jì)能力有限導(dǎo)致招聘機(jī)制不科學(xué)，同時其還缺乏合理的薪酬機(jī)制，因而直接導(dǎo)致教師工作能力不強(qiáng)、工作積極性不高。

由于農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)及其教師的這些特點(diǎn)，使得其存在著接受新生事物能力不足，教師自身專業(yè)能力低下，教授給學(xué)員的知識技能十分有限且跟不上時代發(fā)展，教師不斷流失等問題，進(jìn)而使得農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量十分落后，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之上作用甚微。

4農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)

由于農(nóng)村成人教育三級管理機(jī)構(gòu)彼此缺乏約束，這就導(dǎo)致不同的成人教育機(jī)構(gòu)在選擇教材上具備極強(qiáng)的隨意性。從農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)所采用的教材中可以發(fā)現(xiàn)，其教材不具備實(shí)用性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對思想政治教育內(nèi)容開展的不合理。有些機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容中僅涉及一部分或未涉及思想政治教育，而有些機(jī)構(gòu)思想政治教育課程則占據(jù)大多數(shù)。

第二，對不同文化程度的學(xué)員采用同一種授課模式，使用同一種教材，這就使得成人教育的掃盲工作、加強(qiáng)學(xué)員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷技術(shù)、加強(qiáng)學(xué)員環(huán)境保護(hù)等都無法落實(shí)。

第三，關(guān)于農(nóng)作物生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品營銷管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等方面涉及過少，且十分單一，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

三、終身教育背景下優(yōu)化現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育的發(fā)展思路 1提升農(nóng)村成人教育的社會認(rèn)同度及價值

在提升成人教育的社會認(rèn)同度上，政府無疑起到關(guān)鍵的作用，政府頒布農(nóng)村成人教育法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式及教學(xué)內(nèi)容，提升農(nóng)村成人教育的實(shí)際價值以便使其得到社會更大的認(rèn)同，使成人教育不僅僅是獲得學(xué)歷的教育，更是技術(shù)教育、知識教育、實(shí)踐教育等，使農(nóng)村成人教育成為立足于農(nóng)村的成年人中所不可缺少的教育。

因而關(guān)于農(nóng)村成人教育的立法工作也需要相應(yīng)的完善，以此保障成人教育工作順利有序的開展。在我國，相關(guān)教育的法律法規(guī)非常豐富，但是這些大多都是針對于基礎(chǔ)教育及高等教育而言的，如《教育法》及《高等教育法》等，而針對于成人教育的相關(guān)立法仍然空白。成人教育立法的缺失，導(dǎo)致成人教育行政工作難以順利進(jìn)行，使成人教育自身價值及認(rèn)同度降低，影響成人教育實(shí)際效用。因而完善農(nóng)村成人教育相關(guān)法律法規(guī)，提升成人教育社會認(rèn)同度及其價值，保障成人教育順利展開及規(guī)范發(fā)展，使成人教育真正為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供必要基礎(chǔ)。

同時如何使得農(nóng)村成人教育的社會認(rèn)同度及價值有所提升，其根本措施就是在完善的成人教育法律法規(guī)之下，使成人教育機(jī)構(gòu)所教授的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論知識及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的作用，使接受成人教育的成年人認(rèn)識到教育與科技才能從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而才會使成年人理解成人教育的作用，樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念。

2設(shè)置農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)，完善其職能

農(nóng)村成人教育也應(yīng)當(dāng)像基礎(chǔ)教育、高等教育一樣，在教育部門設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而對成人教育機(jī)構(gòu)起到規(guī)范約束的作用。同時設(shè)置農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)，意味著政府部門將成人教育與基礎(chǔ)教育、高等教育放在同等的高度，將已有的農(nóng)村成人教育三級管理機(jī)構(gòu)置于農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督之下，使三級管理機(jī)構(gòu)得到應(yīng)有的監(jiān)督與管制，同時使得三級管理機(jī)構(gòu)彼此溝通更加順暢、工作更加默契，從而使成人教育管理機(jī)構(gòu)能夠更好地發(fā)揮規(guī)范其辦學(xué)模式、改善其辦學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化其育人設(shè)置的作用，同時也將相關(guān)國家政策融入到農(nóng)村成人教育管理體制之中，對成人教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才等項(xiàng)目的支持，從而使農(nóng)村成人教育的社會認(rèn)可度及價值得以顯著提升，使農(nóng)村成人教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人才支持。

3加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量

農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量及教師隊伍建設(shè)對教育成果有著明顯的作用，而改善農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)整體教學(xué)質(zhì)量及隊伍配置，除了完善相應(yīng)法律法規(guī)及管理體制之外，還需要從以下幾方面做起：

第一，教育部門、農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提升對成人教育機(jī)構(gòu)的資金扶持力度，協(xié)助農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)及時更新教學(xué)設(shè)施及教學(xué)設(shè)備，還需要提升成人教育機(jī)構(gòu)教師薪酬水平，使教師所享有的工資福利與普通高校相符，同時還需要改善優(yōu)化教師工作環(huán)境。

第二，提升教師招聘門檻。農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量與教師自身能力素質(zhì)息息相關(guān)，而這就需要提升成人教育機(jī)構(gòu)教師招聘門檻，合理配置成人教育機(jī)構(gòu)師資隊伍，使成人教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出教師隊伍年輕化、教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富化、教學(xué)內(nèi)容與時俱進(jìn)化等特點(diǎn)，使成人教育機(jī)構(gòu)所招聘的教師能夠培養(yǎng)出更多服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化人才。

第三，完善教師管理機(jī)制，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。這就需要在成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)中借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與管理方法，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與方法可以來自于其他普通高校也可以是其他發(fā)展的較好的成人教育機(jī)構(gòu)；還需要建立完善的教師教學(xué)水平考核機(jī)制，其中包括教師專業(yè)知識技能以及教學(xué)成績等；還需要建立較為合理的薪酬機(jī)制及激勵機(jī)制，以便保障教師基本生活質(zhì)量、提升教師工作積極性及工作熱情，但是更重要的是將考核機(jī)制與薪酬機(jī)制、激勵機(jī)制緊密結(jié)合在一起，從根本上改善教師教學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供需要的人才。

4優(yōu)化農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)模式

現(xiàn)有的農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，而提升教材內(nèi)容科學(xué)性一方面離不開國家教育部門及農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)管理部門的干預(yù)，另一方面也離不開農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的自我完善，而農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)教材內(nèi)容設(shè)置科學(xué)性還需要做到以下幾個方面，即：

第一，現(xiàn)階段的成人教育目的以提升學(xué)員農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、營銷方法、環(huán)境保護(hù)措施為主，相應(yīng)課程也應(yīng)當(dāng)據(jù)此展開。

第二，開展合理的思想政治教育課程，思想教育課程要使學(xué)習(xí)者了解國家政治，培養(yǎng)其正確的思想意識，課程時間設(shè)置不能占據(jù)大頭但也不能完全沒有。

第三，授課內(nèi)容與實(shí)踐需緊密結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品種植培訓(xùn)的相關(guān)實(shí)踐需要占課程的一部分，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

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On the Problems of Adult Education Development in Rural

Areas under the Background of Lifelong Education

TANG Rui-ping

（Radio and TV University of Xinxiang， Xinxiang 453003， China）

【Abstract】The lifelong education theory is an important guiding principle of conducting educational reform in the world， which has a great influence on the worldwide educational system. As a part of lifelong education， adult education is responsible for consolidating the national quality and providing talents for social development. Along with the development of economy， the rural areas need more talented people to accelerate its development， which earns the adult education in rural area an equal position as same as that in urban. As a result， optimizing the rural adult education becomes an inevitable trend.

【Key words】lifelong education； adult education in rural area； personnel training； development ideas

（編輯/趙曉東）2016第1期（總第348期）