重視調(diào)研分析完善中小學教育裝備集中采購專管制度設計

曹惠芳

摘 要 “專管員制度”是依據(jù)教育部門集中采購管理自身規(guī)律，滿足學校服務需求以及集中采購分權制約管理體制的現(xiàn)實要求而設計。通過對采購內(nèi)容模塊化、項目化分類，內(nèi)部人員分工重組，建立專管員考核體系，有效提升采購工作運轉效能，提高服務質(zhì)量。

關鍵詞 教育裝備；集中采購；專管員制度

中圖分類號：G48 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）23-0027-03

近年來，隨著教育部門集中采購規(guī)模與采購金額的大幅度增長，教育裝備管理機構肩負著重要的責任，承擔著復雜的工作任務。作為教育裝備市級主管部門，我們在探討集中采購的制度設計上做了有益嘗試。在對學校服務需求問卷調(diào)查的基礎上，試圖從教育裝備集中采購的工作特點、管理功能、運作模式、項目分類等方面探索“專管員制度”設計，以期為中小學教育裝備集中采購管理的制度架構提供一些參考。問卷由10道選擇題構成，內(nèi)容涉及采購方式、招標評標、質(zhì)量管理、項目驗收等方面。問卷調(diào)查對象為市區(qū)學校的裝備處主任，發(fā)放問卷53份，回收有效問卷53份，有效問卷回收率100%。

1 從問卷調(diào)查看基層學校對教育裝備集中采購的服務需求

除集中采購項目外，學校利用自有資金添置教育裝備通常采取的方式 在教育裝備采購方式的選擇方面，特別是學校利用自有資金的采購，優(yōu)先選擇什么方式呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的學校首選“委托上級主管部門集中采購”，13%的學校選擇自行采購，8%的學校選擇組織小型招標方式采購，4%的學校沒有計劃，缺了就買。絕大部分學校主要依托業(yè)務主管部門來采購教育裝備。

學校希望教育部門集中采購最好采用哪種方式招標評標 目前，教育部門集中采購招標評標主要有性價比法、最低價評標法和綜合評標法。如圖1所示，在調(diào)查中，更多的學校選擇了綜合評分法，極少數(shù)學校選擇最低價評標法。以上表明，對于招標評分辦法，多數(shù)學校更看重把產(chǎn)品質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位，突顯質(zhì)量優(yōu)先的原則，不以最低價為首選。同時，采購環(huán)節(jié)中，基層學校的參與以及對評標模式的選擇能增加采購工作的透明度，使采購過程管理有效延伸到基層，有助于主管部門提高服務質(zhì)量。

在教育裝備采購過程中，影響采購質(zhì)量的主要是哪個環(huán)節(jié) 采購流程的眾多環(huán)節(jié)，哪些直接影響采購質(zhì)量呢？根據(jù)調(diào)查顯示，“標書技術參數(shù)和配置要求科學合理，準確反映用戶需求”最為學校關注，而對“后期質(zhì)量監(jiān)督和履約驗收嚴格把關”這一項，學校也有較高的期望值。這就要求主管部門應重點關注采購前期的技術性和專業(yè)性要求，提高人員的專業(yè)水平。

對于新配置的教育裝備，學校一般采取哪種方式進行項目驗收 對于教育裝備的質(zhì)量驗收，學校的選擇如表1所示。表1顯示，學校非常注重產(chǎn)品質(zhì)量驗收，主管部門應給予學校參與權、知情權，多方共同監(jiān)督，對采購質(zhì)量的提高將起到積極的推動作用。

2 從學校服務需求看集中采購“專管員制度”設計的必要性

以上調(diào)查與分析顯示，學校對教育裝備主管部門的工作依賴性越來越強，服務需求越來越大，這對主管部門的技術服務、專業(yè)指導、運轉效能、工作效率提出了新的挑戰(zhàn)?！皩９軉T制度”設計是順應學校需求，完善采購管理職能的重要途徑，是提升管理形象和服務能力的重要手段。

“專管員”，顧名思義就是對于某一類教育裝備負責聯(lián)系集中采購全過程業(yè)務的專門管理人員，牽頭落實該類項目的技術需求審核、用戶溝通、項目跟蹤、技術培訓、履約驗收等工作。“專管員制度”，是順應教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設進程中學校裝備建設新發(fā)展、服務學校裝備采購新需求，推進主管部門嚴格執(zhí)行政府采購法，促進集中采購規(guī)范管理的一項制度，是完善教育部門集中采購管理工作體系的一項深入實踐。

建立“專管員制度”是教育裝備集中采購工作自身賦予的挑戰(zhàn)

1）集中采購工作的范圍與時效性長。學校的教育裝備有傳統(tǒng)的辦公設備，有教育教學需要的信息技術、通用技術、職教專業(yè)設備等高端器材，有保障學生生活的后勤設備，有各類體育運動器械等，品種層次多，需求數(shù)量大。一般而言，對設備性能的要求較高，更新較快，方案擬定后需盡快實施采購，因此，采購工作的時效性強。另外，學校的采購合同執(zhí)行周期長、時間跨度大。管理部門直接聯(lián)系供應與使用兩個終端，囊括計劃的先期介入、技術參數(shù)的擬定直至項目驗收、售后服務等各個環(huán)節(jié)的全過程，具有工作范圍廣、批次計劃采購的不確定性和時間要求的緊迫性等特點[1]。

2）主管部門的管理優(yōu)勢與責任并存。一方面，采購工作歸口到一個部門，把各學校的采購計劃集中實施，規(guī)范了工作機制和工作程序，產(chǎn)生了規(guī)模效益，節(jié)約了資金，也為學校教育教學和科研提供技術支持和管理服務；另一方面，按照“誰組織招投標誰負責”的不成文規(guī)定，也把教育裝備主管部門推上了負有重大責任的前臺。

集中采購工作自身的這些特點，要求主管部門對人、財、物等資源必須進行合理的制度安排與分配，才能發(fā)揮管理組織的優(yōu)勢[2]。

建立“專管員制度”是集中采購分權制約管理體制的現(xiàn)實要求 根據(jù)分權制約原則，我們已建有一套較為嚴密的管理辦法和操作規(guī)程，將集中采購職能劃歸三個科室實施，實行方案制訂、招標組織、項目驗收“三權分離”的工作模式。設備科負責前期采購計劃的制訂與下達以及后期項目的質(zhì)量驗收；技術科負責編制標書文本，審核采購方案；采購科負責招標活動的組織，合同的談判與簽署。幾年的實踐表明，這種互相制約、互相補充的運行機制，對于防止權、錢、物部門權利過大，容易滋生腐敗等弊端起到了制度保障的積極作用[3]。

規(guī)范有序、安全高效的集中采購管理活動，使主管部門對專業(yè)人才的需求大大增加，而專業(yè)人員往往只是某一方面的專家，懂管理的不一定懂技術，懂應用的不一定懂標準，懂文科的不一定懂理科，懂普教的不一定懂職教。集中采購活動的健康運行需要一支覆蓋學校各類裝備的專業(yè)人才隊伍，來保障采購工作依法、合規(guī)、公正、科學開展。在此背景下，我們設計提出了集中采購“專管員制度”，積極探索優(yōu)化采購管理的手段與模式，以增強機構運轉效能，提高采購效率和質(zhì)量。

3 集中采購“專管員制度”設計思路

基本理念 教育部門集中采購工作重點是根據(jù)各種采購要素，圍繞基層學校需求，配置性價比最優(yōu)的技術裝備，并依此職能的履行來權衡整體工作的力度與業(yè)績。集中采購管理的制度設計，不僅要體現(xiàn)主管部門技術支持與服務的工作特點，還要融合采購工作的特殊性，即采購職能的履行必須與服務為中心的工作主旨相整合，才能從客觀上避免工作的無序性、隨意性，避免偏離以服務為中心的主航道。只有充分滿足學校需求，了解市場現(xiàn)狀與發(fā)展，調(diào)動各方面潛在的積極性、主動性，集中采購管理職能才能真正落到實處[2]。

“專管員制度”設計框架

1）教育裝備項目模塊化歸類。根據(jù)集中采購管理整合性思路，依據(jù)學?，F(xiàn)有教育裝備類別，我們將集中采購任務按項目歸類，構建了由六個模塊，14個類別組成的采購管理整體性工作框架，使之達到集中采購管理系統(tǒng)化，體系架構模塊化，模塊任務項目化，項目工作具體化（詳見表2）[4]。

2）內(nèi)部管理人員分工重組。運用系統(tǒng)論觀點，以具體項目為載體，將不同科室及內(nèi)部管理人員分工重組。根據(jù)專業(yè)特長及項目類別，對應設置了14個專管員崗位，每一崗位配備兩名專管員，推行A崗和B崗。AB崗互相傳授業(yè)務知識和專業(yè)技能、學習并熟悉采購規(guī)程，力求AB兩崗都能清楚地了解崗位工作內(nèi)容與要求。同時，依崗位分工，AB崗共同履行工作職責，協(xié)調(diào)配合，互為替補，相互監(jiān)督?！皩９軉T制度”的設計，既明確專管員職責的權利和義務，又不拘泥于現(xiàn)有崗位限制。依實際采購項目分類和任務，強調(diào)科室整體性的同時，重組人力資源，突出專管員隊伍與組織，顯示出整體組織優(yōu)勢。

3）建立專管員考核體系。“專管員制度”的設計基本按平行分工配置，分工明確，各司其職，但綜合素質(zhì)及專業(yè)水平的差異難免會導致崗位相互隔離，分工分家的現(xiàn)象發(fā)生?；诖耍斜匾訌妼９軉T的考核管理。

一是專管員嚴格執(zhí)行服務承諾制、首問負責制和失職追究制，將專管員名單及工作職責對外公示，接受基層學校和服務對象監(jiān)督。

二是將專管員職責履行情況、服務態(tài)度、業(yè)務水平以及廉潔從業(yè)情況納入年度績效考核體系。

三是建立專管員獎懲制度，依據(jù)考核結果，每年評選兩名優(yōu)秀專管員，給予一定的獎勵；因推諉、扯皮或服務不到位而造成工作失誤，使單位形象和服務質(zhì)量受到影響的，按有關規(guī)定追究專管員的責任。

“專管員制度”的設計僅是一個初步實踐，希望能成為集中采購管理與研究的一個視角，使教育裝備集中采購管理工作持續(xù)改進并自我完善，從而促進提高服務保障水準和效率。

參考文獻

[1]陳耀溪，馮卓霖，張應釗.新形勢下高校裝備采購管理探索[J].廣東工業(yè)大學學報：社會科學版，2008（1）：33-35.

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[3]張忠仁.初探高校采購管理制度改革整體性思路[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2003（3）：21-23.

[4]南通市教育部門集中采購專管員管理辦法[S].江蘇：

2014.