我國(guó)目前分級(jí)診療工作中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)探討

周 瑞，趙 琨，齊雪然

·中國(guó)全科醫(yī)療/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作研究·

我國(guó)目前分級(jí)診療工作中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)探討

周 瑞，趙 琨，齊雪然

本文依據(jù)“知信行”行為改變理論，探討分級(jí)診療體系建設(shè)中政府管醫(yī)、醫(yī)生行醫(yī)、患者就醫(yī)行為改變的關(guān)鍵要素，并探討實(shí)現(xiàn)“大醫(yī)院愿意放、基層愿意接、患者愿意去”的政策支撐和制度環(huán)境。本文提出：在認(rèn)知上，分級(jí)診療是區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃的核心，是醫(yī)改工作的風(fēng)向標(biāo)，是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)。在意愿上，若要大醫(yī)院愿意放，需同步推進(jìn)傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)助方式、當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)定價(jià)機(jī)制的改革；若要基層愿意接，應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、拉大績(jī)效工資差；若要患者愿意去，應(yīng)鼓勵(lì)大醫(yī)院專科醫(yī)生坐診基層、正確宣傳基層首診內(nèi)涵、完善醫(yī)保管理方式。在行動(dòng)上，實(shí)行機(jī)構(gòu)差異化考核、設(shè)立大醫(yī)院基層部、打通藥物目錄等管理措施必須兼顧，協(xié)同推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。

分級(jí)診療；行為改變理論；認(rèn)知；意愿；行動(dòng)

周瑞，趙琨，齊雪然.我國(guó)目前分級(jí)診療工作中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)探討[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2016，19(10)：1116-1119.[www.chinagp.net]

Zhou R, Zhao K, Qi XR. Key elements of building coordinated health care delivery system in China[J].Chinese General Practice，2016，19(10)：1116-1119.

隨著《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》和試點(diǎn)工作實(shí)施方案的發(fā)布，一場(chǎng)圍繞提升我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系反應(yīng)性和區(qū)域醫(yī)療資源整體效率的改革拉開序幕。一些地區(qū)先行先試，開展了以分級(jí)診療為導(dǎo)向的醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體、協(xié)作醫(yī)療及一體化醫(yī)療等。無(wú)論怎樣的分級(jí)診療模式，服務(wù)體系布局的優(yōu)化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)和分工協(xié)作的激勵(lì)措施、基層首診和急慢分治的保障性制度、以患者為核心的引導(dǎo)政策、標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療行為規(guī)范與監(jiān)管等成為各地試點(diǎn)積極探討的主題。這些分級(jí)診療系列話題背后是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府管醫(yī)、醫(yī)生行醫(yī)、患者就醫(yī)行為的干預(yù)。政府、醫(yī)生、患者三個(gè)群體理性選擇診療服務(wù)，是分級(jí)診療工作取得成效的標(biāo)志，并將成為醫(yī)改攻堅(jiān)性的突破，同時(shí)可以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)展，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。面對(duì)如此龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)行為變革工程，為達(dá)到預(yù)期效果，有必要依據(jù)“知信行”行為改變理論厘清分級(jí)診療體系建設(shè)的認(rèn)知、意愿、行動(dòng)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)分級(jí)診療工作的順利實(shí)施與推進(jìn)。

1 厘清三個(gè)認(rèn)知

1.1 分級(jí)診療是區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃的核心 世界衛(wèi)生組織早在2007年提出構(gòu)建層級(jí)分明、分工合理的診療體系，概念性地引導(dǎo)以資源分布為依據(jù)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃向以功能布局為核心的規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變[1]。從世界范圍看，不論是國(guó)民健康服務(wù)體制國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)體制國(guó)家還是商業(yè)保險(xiǎn)體制國(guó)家，其公立醫(yī)療體系都將分級(jí)診療作為一項(xiàng)根本的衛(wèi)生制度加以建設(shè)，以提高服務(wù)效率，改善居民就醫(yī)連續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)控制費(fèi)用和提高成本效果的目的。

在以稅收為主的全民醫(yī)保國(guó)家(如英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、泰國(guó))及高福利國(guó)家(如瑞典等北歐國(guó)家)通常存在較強(qiáng)的控費(fèi)壓力，因此采取建立嚴(yán)格的“社區(qū)守門人”制度模式，通過(guò)強(qiáng)制性醫(yī)保政策實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療。該模式對(duì)于“社區(qū)守門人”——全科醫(yī)生的素質(zhì)水平要求較高，同時(shí)對(duì)臨床質(zhì)量控制體系的要求也很高，通常會(huì)建立嚴(yán)格的臨床路徑或門診診療方案管理制度，實(shí)施質(zhì)量評(píng)審項(xiàng)目，控制醫(yī)療供方行為[2]。社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家(如德國(guó)、日本)一方面利用法定醫(yī)保強(qiáng)大的購(gòu)買權(quán)迫使患者實(shí)現(xiàn)首診在社區(qū)，另一方面采取行政管理措施，剝離門診和住院服務(wù)、診斷和治療服務(wù)及基本和高端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有序分診分流患者的目的。這類國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)非常重視對(duì)納稅人繳納資金的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)全過(guò)程的透明化管理，一般會(huì)設(shè)計(jì)精細(xì)化支付方式，重視質(zhì)量控制，并通過(guò)公開醫(yī)院和醫(yī)生質(zhì)量信息等方式迫使供方改變行為[3-4]。以商業(yè)保險(xiǎn)為主的國(guó)家(如美國(guó))，以醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或商業(yè)公司為主，為了嚴(yán)格控制醫(yī)保費(fèi)用支出、提高服務(wù)購(gòu)買的成本效果最大化，往往從精細(xì)化的診療服務(wù)編碼和支付方式設(shè)計(jì)入手，依托患者分類管理信息系統(tǒng)工具，使臨床診療行為變得公開透明，同時(shí)以健康結(jié)局為導(dǎo)向進(jìn)行支付，引導(dǎo)簽約機(jī)構(gòu)和醫(yī)生重視服務(wù)的成本效果，以起到快速下轉(zhuǎn)分流患者的目的[5-6]。

與很多分級(jí)診療制度較完善的國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前建立分級(jí)診療體系存在以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是防治康一體化服務(wù)體系尚未完整建立，體系現(xiàn)有布局有待完善。二是基本醫(yī)保制度缺乏精細(xì)化管理，未對(duì)診療服務(wù)布局調(diào)整產(chǎn)生良性引導(dǎo)作用。三是公立醫(yī)院改革仍有待深入，制約公立醫(yī)院精細(xì)化發(fā)展的人事和收入分配制度未得到有效改革，人員不能在體系內(nèi)有效流動(dòng)，也無(wú)法獲得應(yīng)有的補(bǔ)償和激勵(lì)；各級(jí)各類醫(yī)院功能定位不清，臨床診療技術(shù)的引進(jìn)和使用未得到有效管理，影響服務(wù)體系格局的建立；醫(yī)院外部監(jiān)管體系不完善，質(zhì)量和績(jī)效監(jiān)管指標(biāo)未突出其功能定位[7-9]。鑒于此，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、功能需要調(diào)整，應(yīng)突顯功能，淡化等級(jí)。城市三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供急危重癥和疑難雜癥的救治；城市二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改造成“大?？?、小綜合”醫(yī)院或慢病?？漆t(yī)院，成為三級(jí)醫(yī)院后急性期、術(shù)后恢復(fù)期、急危重癥穩(wěn)定期患者的出口，如心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病及腫瘤等康復(fù)期的綜合醫(yī)院，或老年病和臨終姑息治療的長(zhǎng)期護(hù)理?？漆t(yī)院；縣級(jí)醫(yī)院提供常見病多發(fā)病的治療、急危重癥搶救及疑難雜癥患者的上轉(zhuǎn)工作；一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)提供“常慢多”病的首診、分診、慢病管理和預(yù)防、老年病長(zhǎng)期護(hù)理等服務(wù)。

以醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)的凸顯分級(jí)診療功能的醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃，既可以有序引導(dǎo)患者就醫(yī)，實(shí)行疾病分期分類管理；又可以改進(jìn)資源配置效率，提升區(qū)域醫(yī)療資源整體效率。

1.2 分級(jí)診療是醫(yī)改工作的風(fēng)向標(biāo) 隨著城鎮(zhèn)化、老齡化、慢性病負(fù)擔(dān)加劇、高新醫(yī)療技術(shù)涌現(xiàn)及醫(yī)?；I資水平不斷提升，2014年衛(wèi)生總費(fèi)用占我國(guó)GDP的比例達(dá)到5.55%[10]，群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求不僅呈現(xiàn)多樣化，而且期望值越來(lái)越高。為順應(yīng)十八屆五中全會(huì)提出的“健康中國(guó)”五大發(fā)展理念，分級(jí)診療制度框架下開展的創(chuàng)新急慢分治醫(yī)療服務(wù)模式、協(xié)調(diào)發(fā)展上下聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系、以患者為核心的政策體系、差異化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、精細(xì)化管理的醫(yī)保支付方式、以質(zhì)量驅(qū)動(dòng)效率的微觀運(yùn)行機(jī)制等創(chuàng)新理念和設(shè)計(jì)均為改革注入新鮮血液，成為深化醫(yī)改的“牛鼻子”，牽拉醫(yī)改整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而提升醫(yī)改效率，讓群眾深切感到醫(yī)改實(shí)惠，政府贏得群眾信任，醫(yī)院獲得醫(yī)改紅利，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的宏觀體制的形成。

1.3 分級(jí)診療工作是復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù) 依據(jù)行為改變理論，一個(gè)社會(huì)或社區(qū)的群體行為改變要經(jīng)歷從認(rèn)知、信念、意圖到行動(dòng)等一系列環(huán)節(jié)，需要較長(zhǎng)時(shí)間完成動(dòng)作轉(zhuǎn)型，而且期間會(huì)有反復(fù)。因此應(yīng)通過(guò)大力宣傳和教育，喚醒人們對(duì)醫(yī)療資源稀缺性的認(rèn)知，利用約束措施和激勵(lì)機(jī)制及相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，贖回人們就醫(yī)良知，建立就醫(yī)文明新風(fēng)尚。使杜絕醫(yī)療資源浪費(fèi)和合理使用成為信念，挽回或重塑已疏遠(yuǎn)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)值觀。這是由心靈到行為的改變，而且是群體性改變，不可能短期內(nèi)形成，要保持耐心和雄心，構(gòu)建我國(guó)具有分級(jí)診療功能的醫(yī)療服務(wù)體系。

2 誘發(fā)三個(gè)愿意

一個(gè)可持續(xù)的分級(jí)診療體系應(yīng)是“大醫(yī)院愿意放、基層愿意接、患者愿意去”。要構(gòu)建“三個(gè)愿意”的和諧體，應(yīng)尋求物質(zhì)和精神間的平衡，設(shè)計(jì)促使意愿實(shí)現(xiàn)的政策和制度環(huán)境。

2.1 首先，若要大醫(yī)院愿意放，幾項(xiàng)改革需同步推進(jìn)：

2.1.1 改革傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)助方式 取消財(cái)政對(duì)大醫(yī)院按床位和人頭補(bǔ)助的方式。這種補(bǔ)助方式不利于分級(jí)診療工作實(shí)施，相反會(huì)誘導(dǎo)醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張，擴(kuò)增門診和住院量?？梢愿淖儺?dāng)前財(cái)政按床位或人頭補(bǔ)償醫(yī)院為按專項(xiàng)補(bǔ)償如分級(jí)診療專項(xiàng)資金，依據(jù)下轉(zhuǎn)人次數(shù)補(bǔ)償醫(yī)院。

2.1.2 改革當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)定價(jià)機(jī)制 目前在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不能體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)值的情況下，實(shí)行藥物零差價(jià)管理政策，簡(jiǎn)單地將藥品零差價(jià)的收入平移到醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低的項(xiàng)目上，可能會(huì)使醫(yī)療行為轉(zhuǎn)向檢驗(yàn)、檢查和中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域或自付醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，以彌補(bǔ)其藥品收入的損失，這種行為將妨礙分級(jí)診療工作推進(jìn)。鑒于此，必須改革當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。第一，完善醫(yī)療服務(wù)定價(jià)機(jī)制，建立協(xié)商議價(jià)新機(jī)制，助力分級(jí)診療實(shí)施。醫(yī)保與醫(yī)院根據(jù)住院疾病診治路徑和門診處方集，科學(xué)估算含醫(yī)院運(yùn)行成本在內(nèi)的病種診治費(fèi)用。以此為依據(jù)，協(xié)商議價(jià)，實(shí)行按病種收費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可采取分步走原則。首先確定優(yōu)先領(lǐng)域和病種，選擇診療費(fèi)用高、治療效果爭(zhēng)議大的病種優(yōu)先開展試點(diǎn)，并開發(fā)一體化診療路徑和門診處方集。并對(duì)那些高新技術(shù)特別是自主研發(fā)新技術(shù)，通過(guò)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估手段，依據(jù)成本效果原則，與替代技術(shù)比較，確定其是否納入臨床路徑。最后通過(guò)協(xié)商議價(jià)機(jī)制，確定合理醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員開展物有所值的醫(yī)療活動(dòng)，不必“挽留”該下轉(zhuǎn)的患者。第二，拉大機(jī)構(gòu)間醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格差，實(shí)現(xiàn)差異化定價(jià)，促進(jìn)分級(jí)診療工作推進(jìn)。區(qū)域醫(yī)療中心和三級(jí)甲等醫(yī)院，實(shí)行高定價(jià)和專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支撐政策，集中技術(shù)力量攻克疑難雜癥和引領(lǐng)前沿醫(yī)學(xué)科研。高定價(jià)基于疑難雜癥診治路徑，實(shí)行總額控制下的按項(xiàng)目收費(fèi)。建立專項(xiàng)科研立項(xiàng)與績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行課題負(fù)責(zé)人按課題經(jīng)費(fèi)提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)大醫(yī)院開展科研攻關(guān)，促進(jìn)醫(yī)療科技進(jìn)步，同時(shí)及時(shí)下轉(zhuǎn)患者。二級(jí)醫(yī)院執(zhí)行現(xiàn)行的“常慢多”病種價(jià)格，通過(guò)差異化價(jià)格調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取理性的診療行為。

2.2 其次，基層愿意接，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)措施必須到位：

2.2.1 設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，引導(dǎo)基層“管住”患者 取消財(cái)政按人頭補(bǔ)助方式，實(shí)行按業(yè)務(wù)量專項(xiàng)補(bǔ)助或按門診人頭補(bǔ)助，有助于引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)切實(shí)管理好轄區(qū)內(nèi)患者，并開展適宜的醫(yī)療技術(shù)，將常慢多患者管理在基層。

2.2.2 取消基層收支兩條線，拉大績(jī)效工資差[11]基層單位不僅承擔(dān)公共衛(wèi)生工作，更應(yīng)開展基本醫(yī)療服務(wù)。可見基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大醫(yī)院服務(wù)范疇，平均主義大鍋飯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代低效率、養(yǎng)懶人的做法，不利于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。應(yīng)實(shí)行醫(yī)療收入結(jié)余激勵(lì)機(jī)制，提高績(jī)效工資所占比例[12]和先進(jìn)工作者獎(jiǎng)勵(lì)差別，突顯激勵(lì)機(jī)制調(diào)整作用，激發(fā)基層機(jī)構(gòu)接受下轉(zhuǎn)患者意愿，成為大醫(yī)院的接續(xù)和出口。

2.3 最后，患者愿意去，幾個(gè)保障措施要同步實(shí)施：

2.3.1 鼓勵(lì)大醫(yī)院?？漆t(yī)生坐診基層 在當(dāng)前基層醫(yī)務(wù)人員能力參差不齊、技術(shù)力量短缺的形勢(shì)下，?？漆t(yī)生技術(shù)援助顯得尤為重要。這不僅可以提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，更能吸引患者首診在基層。

2.3.2 正確宣傳“基層首診”內(nèi)涵 “基層首診”既有首診之意，也含分診之意，既有基層檢驗(yàn)檢查又有上級(jí)醫(yī)院診斷確診，既可患者就診基層又能遠(yuǎn)程會(huì)診診斷。應(yīng)正確宣傳基層首診的內(nèi)涵，避免行政強(qiáng)行干預(yù)，正確引導(dǎo)和疏導(dǎo)患者基層首診。

2.3.3 完善醫(yī)?，F(xiàn)行管理方式 實(shí)行保費(fèi)精細(xì)化管理，拉大機(jī)構(gòu)間支付比例，保障分級(jí)診療工作順利實(shí)施。試行醫(yī)療機(jī)構(gòu)間差別制定醫(yī)保支付比例，并設(shè)立疑難雜癥病種二次報(bào)銷政策和二次投保措施。拉開支付檔次，通過(guò)支付約束機(jī)制引導(dǎo)患者有序就醫(yī)[13]。

3 觀察三個(gè)行動(dòng)

分級(jí)診療體系能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看行醫(yī)與求醫(yī)動(dòng)作是否到位，也就是大醫(yī)院“舍得放了”、基層“接得住了”、患者“樂(lè)意去了”。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，以下幾項(xiàng)管理措施必須兼顧：

3.1 實(shí)行機(jī)構(gòu)差異化考核，促進(jìn)醫(yī)療行為到位 改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)行績(jī)效考核辦法，在前述政策改革配套下，實(shí)行差異化管理。對(duì)大醫(yī)院實(shí)行“高精尖”管理，考核其疑難雜癥救治能力、收治疑難雜癥患者比例、高精尖技術(shù)應(yīng)用能力、前沿科研課題擁有數(shù)量、國(guó)際研究參與度等，引導(dǎo)大醫(yī)院集中力量攻克疑難雜癥、引領(lǐng)醫(yī)學(xué)科研教學(xué)、輸出優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才、打造國(guó)際品牌，轉(zhuǎn)出常慢多患者，使其回歸醫(yī)學(xué)專家的原本，舍得放下基層能夠診治的患者。對(duì)二級(jí)醫(yī)院實(shí)行“常慢多”管理，考核其對(duì)常慢多病的診斷能力、常慢多病急性期救治能力、接收大醫(yī)院轉(zhuǎn)出患者能力等，引導(dǎo)二級(jí)醫(yī)院作為中間樞紐承載急性期患者救治和疑難雜癥穩(wěn)定期出口功能。對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“服務(wù)量”管理，考核基層門診首診患者數(shù)量、接續(xù)下轉(zhuǎn)住院患者數(shù)量、慢性病患者管理數(shù)量和質(zhì)量、?？漆t(yī)生出診量、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)數(shù)量和頻次、公共衛(wèi)生服務(wù)工作量和達(dá)標(biāo)情況等，實(shí)行“專科+全科+X”服務(wù)模式，其中X指患者家庭成員、社區(qū)健康管理師或病友團(tuán)成員等的參與。使基層有能力承載大醫(yī)院下轉(zhuǎn)的患者，實(shí)行“按量考核”，激勵(lì)基層多收治患者。

3.2 設(shè)立大醫(yī)院基層部，使基層接得住患者 為實(shí)現(xiàn)大醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)，有效提升基層技術(shù)能力，并順暢轉(zhuǎn)出患者，有必要在大醫(yī)院設(shè)立基層衛(wèi)生部或社區(qū)管理中心，協(xié)助各臨床科室患者轉(zhuǎn)診和信息反饋，協(xié)調(diào)?？谱\和基層進(jìn)修，確保雙向轉(zhuǎn)診和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的可持續(xù)。

3.3 打通藥物目錄，使患者樂(lè)意去基層 為使患者樂(lè)意去基層首診，在上述前提滿足后，還應(yīng)改善基層藥物目錄，使基層用藥目錄與大醫(yī)院目錄同疇，確?；颊咛貏e是慢性病患者在大醫(yī)院診斷和治療方案確定后，轉(zhuǎn)回基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療和管理，能夠滿足其用藥需求。

作者貢獻(xiàn)：周瑞負(fù)責(zé)整篇文章的撰寫及質(zhì)量控制工作，趙琨負(fù)責(zé)內(nèi)容設(shè)計(jì)與理論指導(dǎo)，齊雪然負(fù)責(zé)文獻(xiàn)檢索、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及文章的校對(duì)等。

本文無(wú)利益沖突。

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Key Elements of Building Coordinated Health Care Delivery System in China

ZHOURui,ZHAOKun,QIXue-ran.PekingUniversityThirdHospital,Beijing100191,China

According to the behavior changing theory of knowledge-attitude-practice,we explored the key elements regarding how government manages medical services,how doctors practice medicine,and how patients have medical services in the coordinated health care delivery system in China,and also explored the supporting polices and institutional environment to encourage major hospitals to make patient referral down to primary-level medical settings,primary-level medical settings to receive referral patients,and patients to have medical services in primary-level medical settings.This paper came up with following suggestions.In terms of cognition,we should realize that the coordinated health care delivery system is the core of planning for regional health care delivery system and benchmark of health care system reform,and is a complex long-term task.In terms of willingness,given the willingness of major hospitals to make patient referral down to primary-level medical settings,the reform of traditional financial aid mode and the current pricing mechanism of medical services should be carried out at the same time;given the willingness of primary-level medical settings to receive referral patients,special subsidies should be established and the gap of performance pay should be widened;given the willingness of patients to have medical services in primary-level medical settings,specialist doctors of major hospitals should be encouraged to provide medical consultation in primary medical settings,the concept of first diagnosis in primary-level medical settings should be publicized in a right way,and medical insurance management should be improved.In terms of action,while advancing the coordinated health care delivery system,other measures should be implemented at the same time,including differentiated assessment systems,establishment of primary-level departments in major hospitals and consistent drug lists.

Coordinated health care delivery system;Behavior changing theory;Cognition;Willingness;Behavior

100191 北京市，北京大學(xué)第三醫(yī)院(周瑞)；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心(趙琨，齊雪然)

趙琨，100191 北京市，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心；E-mail：zhaokun@nhei.cn

R 197

A

10.3969/j.issn.1007-9572.2016.10.002

2016-01-29；修回日期：2016-03-01)

閆行敏)