行政自由裁量權(quán)的立法規(guī)制

肖　杰

邵陽(yáng)學(xué)院，湖南　邵陽(yáng)　422004

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行政自由裁量權(quán)的立法規(guī)制

肖杰

邵陽(yáng)學(xué)院，湖南邵陽(yáng)422004

摘要：行政自由裁量權(quán)滲透到了行政權(quán)力的各個(gè)方面，由于初期缺乏合理管控，導(dǎo)致權(quán)力遭到了普遍濫用，在短時(shí)期內(nèi)就導(dǎo)致了行政權(quán)力與行政相對(duì)人的激烈沖突，在此過程中對(duì)社會(huì)公平原則和公民合法權(quán)益造成了不同程度的侵害。傳統(tǒng)規(guī)制路徑，特別是傳統(tǒng)立法規(guī)制由于其固有缺陷和泛化的特點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)應(yīng)到中國(guó)行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)實(shí)時(shí)表現(xiàn)出規(guī)制效果不佳的狀況，己然無法滿足行政自由裁量權(quán)在中國(guó)的發(fā)展，文章旨在解決提高行政自由裁量權(quán)規(guī)制有效性的問題。以實(shí)用性和適應(yīng)性為目標(biāo)，立足現(xiàn)有規(guī)制思路和具體行政權(quán)力特點(diǎn)，合理規(guī)范和有效控制，讓行政權(quán)力再次回到健康運(yùn)行的軌道。

關(guān)鍵詞：行政行為；自由裁量權(quán)；立法；公開

權(quán)力是一把雙刃劍，它的有效利用可以平衡國(guó)家與人民之間的利益，權(quán)力亦導(dǎo)致腐敗，不當(dāng)?shù)倪\(yùn)用會(huì)損害社會(huì)公共利益、侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，使人民對(duì)行政機(jī)關(guān)失去信任。行政自由裁量權(quán)也是如此，“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但也是危險(xiǎn)的。他是如此危險(xiǎn)，以致使我們不愿只靠投票箱來防止官吏變成暴君”，因此有必要對(duì)行政自由裁量權(quán)加以立法規(guī)制，使行政法治的理念得到更好的貫徹與實(shí)現(xiàn)。

首先，在立法上應(yīng)明確界定行政自由裁量權(quán)行使的范圍與幅度，應(yīng)盡可能地做到具體、明確，減少?gòu)椥院湍：杂谜Z(yǔ)的表述。(1)全面立法。法治原則要求行政行為具有合法性與合理性，目前對(duì)于行政行為合法性的規(guī)定是很多的，而對(duì)于行政行為合理性的規(guī)定則較少而且較含糊，這就為許多濫用行政自由裁量權(quán)的行為留下了發(fā)揮空間，許多行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了規(guī)避法律責(zé)任，就在行政行為合法的前提下濫用裁量權(quán)而為自己謀取不法利益。(2)明確范圍。我國(guó)法律規(guī)范中彈性條款過多而缺乏操作性，“無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比起人為統(tǒng)治手段對(duì)自由更具有破壞性。”因此立法者應(yīng)盡量縮小行政自由裁量的范圍，如對(duì)行政處罰幅度較大的，可以考慮各種相關(guān)因素對(duì)具體的處罰“檔次”以及法定適用條件做出界定，可以通過明確規(guī)定行政主體行使權(quán)力的資格和條件，來界定它所享有的權(quán)力的內(nèi)容、范圍和時(shí)空界限等。(3)加大法律解釋力度。法律用語(yǔ)的模糊性與不確定性使得人們對(duì)于法律內(nèi)涵的理解各有不同，各方都想對(duì)法律做更有利于自己的解釋，導(dǎo)致了法律適用的混亂，因此有必要根據(jù)立法意圖及時(shí)做出相關(guān)解釋，減少法律的模糊性，使法律按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)得到遵守與執(zhí)行，這樣才利于限制行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，提高行政質(zhì)量與效率。

其次，為規(guī)范行政行為，保障行政公正，完備的行政程序法律制度是必不可少的，“行政程序法典的欠缺，導(dǎo)致難以樹立行政執(zhí)法人員和公眾的正當(dāng)行政程序觀念?！币虼擞斜匾贫ńy(tǒng)一完備的行政程序法典，使各項(xiàng)行政活動(dòng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，從而限制行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政自由裁量權(quán)。(1)完善行政公開制度。即：公開的行政計(jì)劃、公開的政策說明、公開的事實(shí)、公開的理由、公開的先例、公開與公平的非正式程序，陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是徹底根治腐敗的良方妙藥，行政主體在做出具體行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，應(yīng)告知并說明其做出該行政行為的事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)，并且在作出具體行政行為之前，還必須聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。(2)完善聽證制度。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)告知相對(duì)人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利，并對(duì)于涉及相對(duì)人重大合法權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)按照相對(duì)人的請(qǐng)求或依職權(quán)舉行聽證，聽取相對(duì)人的意見；對(duì)于一些特別緊急的事項(xiàng)，如事前不能舉行聽證，則事后應(yīng)允許相對(duì)人提出異議或向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。(3)完善行政救濟(jì)制度。目前我國(guó)的行政救濟(jì)途徑主要有行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償，但由于歷史因素的影響，我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)影響較大，而且救濟(jì)制度在操作上還存有有許多漏洞，因此應(yīng)繼續(xù)完善行政救濟(jì)制度，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)能得到有效救濟(jì)，同時(shí)也可以間接地限制自由裁量權(quán)的濫用，有效地促使其依法行政、確保行政自由裁量在法治的軌道上運(yùn)行。

伴隨著社會(huì)發(fā)展,復(fù)雜的公共管理現(xiàn)狀決定了行政自由裁量權(quán)存在的可能性和必要性，并在新時(shí)期明確了其存在的獨(dú)立價(jià)值訴求。對(duì)于行政自由裁量權(quán)的規(guī)制路徑，傳統(tǒng)的立法規(guī)制已然不能滿足現(xiàn)代行政權(quán)力的快速發(fā)展，社會(huì)管理范圍擴(kuò)大導(dǎo)致政府需扮演豐富多樣的公共服務(wù)角色，履行性質(zhì)各異的公共權(quán)力，所以對(duì)行政自由裁量權(quán)的立法規(guī)制己不再能停留在過去的普遍規(guī)制原則層面，而是應(yīng)該向前推進(jìn)，進(jìn)入差異化的發(fā)展階段。

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中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0290-01

作者簡(jiǎn)介：肖杰(1987-)，男，漢族，湖南城步人，碩士研究生，邵陽(yáng)學(xué)院教師，助教，研究方向：憲法、行政法。