武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)及相關(guān)法律完善
——從海關(guān)、金融和負(fù)面清單三要素出發(fā)

王亞宇

湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430062

?

武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)及相關(guān)法律完善
——從海關(guān)、金融和負(fù)面清單三要素出發(fā)

王亞宇

湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062

摘要：自上海自貿(mào)區(qū)建成以來，由于其具有國際化運(yùn)營模式、自由化金融氛圍等優(yōu)勢(shì)，部分具有海外業(yè)務(wù)的大型企業(yè)更愿意把總部設(shè)在上海，且已公布的第二批自貿(mào)區(qū)更具有針對(duì)性，進(jìn)一步影響到湖北省進(jìn)出口貿(mào)易和招商引資。武漢市通過建立試點(diǎn)，進(jìn)行嘗試已取得一定成果，本文試圖從海關(guān)、金融及負(fù)面清單這三個(gè)要素出發(fā)，借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)在相關(guān)問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)而對(duì)完善武漢自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；金融；負(fù)面清單；武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)被譽(yù)為新一輪改革開放，上海自貿(mào)區(qū)重心為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和金融中心。長期以來，武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以加工、科技金融和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，在以上自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的情況下，如何根據(jù)地方特色建設(shè)武漢自貿(mào)區(qū)值得我們思考，在借鑒其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展的過程中對(duì)我市相關(guān)法律的完善也是亟待解決的事情。

一、國內(nèi)外相關(guān)問題實(shí)踐

馬瑙斯是巴西亞馬遜河流域最大城市，內(nèi)陸腹地，馬瑙斯自貿(mào)區(qū)具有自由貿(mào)易和加工貿(mào)易的特征，當(dāng)?shù)卣浞掷闷涞乩韮?yōu)勢(shì)，采取免稅或大幅減稅的措施，大力發(fā)展內(nèi)陸港口貿(mào)易。首先是進(jìn)口關(guān)稅的減免。其次。再次州流通稅的退稅，即根據(jù)不同的產(chǎn)品從55%到100%退稅。最后法人所得稅的免除，即從開始盈利年度算起10年間100%免稅。法人所得稅是巴西一種重稅，稅率達(dá)75%。[1]巴西屬于保護(hù)主義重稅國，馬瑙斯采取四大減免稅措施效果顯著，使得以其為首的亞馬孫州從長年嚴(yán)重依靠國家的財(cái)政補(bǔ)貼區(qū)域一躍成為北部巴西各州里唯一能向國庫納稅的州。

上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域就是對(duì)金融市場(chǎng)的開放。在金融創(chuàng)新的視野里，上海自貿(mào)區(qū)的基本特征是允許試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換，鼓勵(lì)跨境融資自由化以及境外股權(quán)投資，并且支持有條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資的母基金。[2]這些特征盤活了上海金融市場(chǎng)，然而全面開放金融市場(chǎng)使得上海自貿(mào)區(qū)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，為加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)金融改革，保證金融市場(chǎng)安全，央行發(fā)布了支持上海自貿(mào)區(qū)金融改革的七項(xiàng)細(xì)則，包括《關(guān)于上海市支付機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣支付業(yè)務(wù)的實(shí)施意見》以及《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則(試行)》等。這些細(xì)則的發(fā)布不僅為后續(xù)改革提供操作載體和空間，而且對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行了一定程度的規(guī)范和監(jiān)管。

美國對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，其負(fù)面清單是根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)制定的，一旦因負(fù)面清單內(nèi)的事項(xiàng)引起法律糾紛，均可找到與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行解決，從而保證了負(fù)面清單的效力。

二、武漢當(dāng)前在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的相關(guān)實(shí)踐

為爭取第三批自貿(mào)區(qū)落戶武漢，武漢市政府在東湖高新區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，為打造內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，聯(lián)合了陽邏港、東西湖保稅物流中心、武漢東湖綜合保稅區(qū)以及武漢開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)。此外，內(nèi)地惟一一個(gè)享受退稅的起運(yùn)港就是陽邏港，這為武漢申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)奠定根基。相比于陸路、航空運(yùn)輸，水路運(yùn)輸更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，地方政府也充分認(rèn)識(shí)到武漢處于長江中下游的地理?xiàng)l件，建立出口加工區(qū)、陽邏港，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易。此外，武漢海關(guān)為了提高貿(mào)易服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)施13項(xiàng)監(jiān)管措施，如無紙化通關(guān)付單，集中申報(bào)等。

2014年8月出臺(tái)的《關(guān)于開展投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)管理模式試點(diǎn)工作方案》，該方案的負(fù)面清單最大亮點(diǎn)在于形成“一口受理、聯(lián)合審批、綜合執(zhí)法”三大方式，以此轉(zhuǎn)變行政審批部門一貫的工作理念。其亮點(diǎn)之一“承諾審批”，即對(duì)負(fù)面清單所列舉項(xiàng)目之外的工業(yè)企業(yè)簡化開工前的審批手續(xù)，先開工后審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管；亮點(diǎn)之二將失信項(xiàng)目法人記入誠信檔案，承諾審批帶來的風(fēng)險(xiǎn)很大，為降低風(fēng)險(xiǎn)建立全省統(tǒng)一的信用平臺(tái)。工商部門會(huì)強(qiáng)化信征管理，對(duì)未按規(guī)定將相關(guān)信息公示，或?qū)拘畔㈦[瞞、弄虛作假的企業(yè)，會(huì)將其記入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行相應(yīng)義務(wù)；記入異常名錄超3年仍未履行義務(wù)的，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；被列入嚴(yán)重違法名單企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中將受到信用約束機(jī)制的相關(guān)限制。

相比于上海國際金融的定位，武漢更加強(qiáng)調(diào)科技金融，科技創(chuàng)新是武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，可以建立新的以科技創(chuàng)新為主的自由貿(mào)易區(qū)。我國第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是東湖高新區(qū)，其已基本形成了光電子信息為主導(dǎo)，生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的“131”產(chǎn)業(yè)格局。在科技創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍下，政府也出臺(tái)相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年1月15日審議通過的《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》規(guī)定，該創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科研院所、高等院校等事業(yè)單位的科技成就，能夠自行處理，不再需要資產(chǎn)管理部門和科技主管部門的審批和備案。相關(guān)人士表示，“不再審批和備案”是全國首創(chuàng)的規(guī)定，該規(guī)定和之前國家教育部出臺(tái)的部分文件有沖突，但根據(jù)法律規(guī)定，省

級(jí)政府的法律效力是要高于國家部委的規(guī)定，該“創(chuàng)新”也為科學(xué)技人員打開了更為寬廣的轉(zhuǎn)化科技成果之路。

三、相關(guān)實(shí)踐對(duì)武漢自貿(mào)區(qū)的借鑒

武漢為爭取自貿(mào)區(qū)落戶此地在轉(zhuǎn)變職能部門工作方式、出臺(tái)相關(guān)政策促改革等方面做出不少努力，但在建設(shè)過程中仍有不少其他方面需要進(jìn)行嘗試與改進(jìn)。

首先，借鑒巴西馬瑙斯自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，武漢海關(guān)對(duì)于從其他自貿(mào)區(qū)運(yùn)來的貨物，進(jìn)口關(guān)稅措施應(yīng)適當(dāng)放寬。武漢的航運(yùn)能力并不能與馬瑙斯相媲美，因此對(duì)于馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的與進(jìn)出口稅收有關(guān)的措施對(duì)于武漢這種內(nèi)陸城市是相當(dāng)富有啟發(fā)的。武漢自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易除了向東部沿海城市發(fā)展以外，還應(yīng)著眼于西部地區(qū)。目前，武漢海關(guān)的貨物量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量不夠大。有關(guān)部委提出要建立“綜合性運(yùn)輸”體系即沿江地區(qū)與內(nèi)陸的水陸聯(lián)合貨運(yùn)貫通，建立這樣一個(gè)快捷的通道，不僅把長江流域的貨物運(yùn)到上海，從上海出口，也使另外兩個(gè)軸得以建立——中巴、中印緬，因此當(dāng)下的改革開放不僅僅是針對(duì)沿海地區(qū)的開放，也是對(duì)于西部地區(qū)的開放。

其次，落戶于武漢的金融機(jī)構(gòu)大都以分公司和分支機(jī)構(gòu)為主，這在某種程度上限制了其在更大領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。目前為止，在國際金融方面東湖高新已經(jīng)爭取到兩項(xiàng)改革：外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)和跨國公司總部外匯資金集中經(jīng)營管理試點(diǎn)?！霸趪H金融領(lǐng)域，大部分改革措施是由國家授權(quán)的，地方只能先報(bào)上去，再慢慢爭取，最后便是對(duì)外開放。”涂山峰表示。①若要暫停實(shí)施法律需要上報(bào)全國人大或有關(guān)部委審批，因而武漢要想像上海自貿(mào)區(qū)一張爭取到改革試驗(yàn)權(quán)很難，所以武漢要在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)外開放，而不應(yīng)過分依賴這種法律上的授權(quán)。

最后，對(duì)特別管理措施加強(qiáng)其透明度，并逐步減少對(duì)相關(guān)行業(yè)的限制。目前，湖北省的負(fù)面清單管理模式還處于探索試驗(yàn)階段，更多的是拋出了負(fù)面清單管理的概念，試圖讓政府職能審批部門逐漸轉(zhuǎn)變觀念。接下來就需要對(duì)負(fù)面清單中所限制的行業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律的完善，對(duì)具體的限制措施進(jìn)行解釋，增強(qiáng)其透明度。由于特變管理措施過多過長，所以上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)公布遭到外界質(zhì)疑。因此，武漢在接下來在完善負(fù)面清單的過程中，盡量將不會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)和民生行業(yè)從負(fù)面清單列表上清除，如可以制定汽車租賃和運(yùn)營等行業(yè)的法律法規(guī)對(duì)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

[注釋]

①武漢版“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”將爭取單項(xiàng)或多項(xiàng)改革突破[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/20140904/030120206389.shtml.

[參考文獻(xiàn)]

[1]何力.南美沿海型和內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)實(shí)踐與我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)[J].國際商務(wù)研究,2014(3).

[2]季衛(wèi)東.金融改革與“法律特區(qū)”——關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)研究的一點(diǎn)芻議[J].東方法學(xué),2014(01).

[3]張偉,楊文碩.上海自貿(mào)區(qū)金融開放的定位與路徑分析——兼與香港自由港金融演進(jìn)路徑比較[J].商業(yè)研究,2014(1).

中圖分類號(hào)：D922.295

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0231-02

作者簡介：王亞宇(1991-)，女，漢族，湖北襄陽人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。