淺談當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度的現(xiàn)狀、問題及建議

唐群麗

摘 要：為增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，提升司法公信力，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民檢察院制定出臺(tái)了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，明確了案件公開的范圍及內(nèi)容，把案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心。從實(shí)施的情況來看，案件信息公開制度在促透明、促廉潔方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著很多問題，需要引起關(guān)注和解決。

關(guān)鍵詞：案件信息；法律文書；公開

一、基層檢察院案件信息公開的現(xiàn)狀

我國自提出“檢務(wù)公開”的概念以來，檢務(wù)公開制度建設(shè)經(jīng)歷了初步規(guī)劃、探索發(fā)展、全面公開三個(gè)發(fā)展階段。實(shí)踐證明，推行檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)滿足公眾知情權(quán)、接受群眾監(jiān)督的有效途徑。案件信息公開制度的確立，是積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展的需要，也是深化檢務(wù)公開、保障刑事訴訟參與人知情權(quán)、參與權(quán)的必然要求。

（一）案件信息公開的范圍及形式

為規(guī)范開展案件信息公開工作，最高人民檢察院研發(fā)了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，對(duì)案件信息在互聯(lián)網(wǎng)的公開工作進(jìn)行規(guī)范，并制定了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》），明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內(nèi)容。

案件信息公開的主要內(nèi)容包括案件程序性信息公開、法律文書公開及重要案件信息公開，檢察機(jī)關(guān)案件管理辦公室作為案件信息公開的主要負(fù)責(zé)部門，主要有兩種公開形式：向不特定公眾公開，一是通過檢務(wù)公開大屏幕或者公開欄進(jìn)行公開，在檢察機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)顯示屏發(fā)布本院的生效法律文書，如不批準(zhǔn)逮捕決定書、撤銷案件通知書等；二是通過互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公開，按照高檢院的規(guī)定，人民檢察院的終結(jié)性法律文書、重要案件信息應(yīng)當(dāng)在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)上公布，檢察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站也應(yīng)同步公開。

向特定受眾公開，一是對(duì)案件當(dāng)事人公開。案件當(dāng)事人、近親屬可以到案件管理部門查詢辦案流程及辦案期限。二是對(duì)辯護(hù)人及訴訟代理人公開。目前對(duì)律師的案件程序性信息公開主要采用的是案管大廳查詢、電話查詢及互聯(lián)網(wǎng)查詢相結(jié)合的方式，律師只需提交三證即可獲得所代理案件的受案時(shí)間、辦案期限等程序性信息。

（二）案件信息公開中的問題及原因

1.公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不全面

根據(jù)最高檢《工作規(guī)定》的要求，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的案件信息及法律文書均應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)公開，并對(duì)公開的期限作出了具體規(guī)定，但從實(shí)施結(jié)果上看，文書公開率并不高。部分案件承辦人在收到法院判決后，未在規(guī)定期限內(nèi)點(diǎn)擊公開本院的終結(jié)性文書，一些發(fā)給案件管理部門進(jìn)行公開復(fù)核的法律文書，未按要求進(jìn)行技術(shù)處理，達(dá)不到《工作規(guī)則》中的公開標(biāo)準(zhǔn)。致使現(xiàn)在人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開的信息內(nèi)容少，進(jìn)度慢。案件信息公開具有片面性、滯后性。

2.制度不健全，公開標(biāo)準(zhǔn)難界定

根據(jù)《工作規(guī)則》中的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)布的重大案件信息包括：有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件的立案?jìng)刹?、決定逮捕、提起公訴等情況，有較大社會(huì)影響的刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況，已經(jīng)辦結(jié)的典型案例。法律文書公開中，“重大、敏感案件報(bào)檢察長批準(zhǔn)后，提交案件管理辦公室發(fā)布”，如何界定社會(huì)影響、是否受到社會(huì)關(guān)注，何為典型案例，重大敏感案件的具體范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都需要各地根據(jù)具體情況作出相應(yīng)規(guī)定。

3.法律文書公開多側(cè)重于形式

檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要贏得社會(huì)公眾的信任，各項(xiàng)決定都必須依托法律并能以理服人。目前檢察機(jī)關(guān)公開的法律文書多為結(jié)果性的文書，多側(cè)重于處理結(jié)果的告知，涉及事實(shí)、法理的部分卻很少，這樣難免使文書公開有“走過場(chǎng)”之嫌，文書公開的意義大打折扣。

4.缺乏相應(yīng)的輿情審查及輿情處理機(jī)制

法律文書及重大案件信息上網(wǎng)，滿足了更大范圍社會(huì)公眾的知情權(quán)，同時(shí)少數(shù)信息可能會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私。此外，某些法律文書中存在的瑕疵問題如存在用語不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤等可能會(huì)被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大，從而會(huì)給辦案人員甚至檢察機(jī)關(guān)帶來負(fù)面影響。因此，建立相應(yīng)的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制是很有必要的。

二、完善案件信息公開制度的建議

（一）根據(jù)自身情況，結(jié)合高檢院的文件要求，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)案件信息公開操作流程、審批手續(xù)、公開與不公開的具體內(nèi)容、對(duì)重大敏感案件的標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化的規(guī)定，使每位干警對(duì)案件信息公開的每一項(xiàng)內(nèi)容、公開程序、信息審批、具體操作都做到心中有數(shù)、有據(jù)可依。此外，還應(yīng)對(duì)各責(zé)任部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確分工，各司其職，只有各部門密切配合，才能使案件信息公開規(guī)范、順利的進(jìn)行。

（二）充分發(fā)揮案件管理部門監(jiān)督職能，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

目前案件信息公開仍存在公開不及時(shí)、公開不全面的問題，案件管理部門要充分發(fā)揮其作為案件信息公開主管部門的管理和監(jiān)督職能，明確案件管理部門和各業(yè)務(wù)部門的責(zé)任分工，定期對(duì)公開情況進(jìn)行通報(bào)，并將案件信息公開工作納入工作績(jī)效考核范圍，督促辦案人員配合案件信息及法律文書的公開。

（三）逐步推進(jìn)法律文書的釋法說理機(jī)制

刑事訴訟程序中的知情權(quán)通常是指“知悉刑事訴訟中與自己利益相關(guān)或者與自己有特定關(guān)系的人相關(guān)信息的權(quán)利”。檢察機(jī)關(guān)目前公開的文書均為結(jié)果告知性文書，當(dāng)事人未必能夠理解法條及專業(yè)的法律術(shù)語，這在一定程度上影響了其知情權(quán)的行使，也無法做到有效監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)開展法律文書公開的初衷背離。

在法律文書公開方面，在公開結(jié)果告知性文書的同時(shí)，應(yīng)考慮將有案件事實(shí)、證據(jù)、犯罪構(gòu)成及法律依據(jù)等內(nèi)容的文書，同時(shí)送達(dá)至案件當(dāng)事人，充分闡明處理的理由和根據(jù)，使當(dāng)事人心服口服，從源頭上減少涉檢上訪的發(fā)生。如檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕決定時(shí)，對(duì)于《不捕理由說明書》也可以送達(dá)案件被害人，以公開促公正。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管控及輿情處理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)開展案件信息公開工作，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度的舉措，但同時(shí)應(yīng)意識(shí)到，相關(guān)信息的公開可能會(huì)有泄露國家或個(gè)人秘密的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在公開前，要對(duì)公開的內(nèi)容、方式、廣度、深度進(jìn)行保密審查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高檢院的《工作規(guī)定》已對(duì)不應(yīng)該公開的案件種類及文書種類作出了詳細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的審批流程進(jìn)行審批，對(duì)于有可能激化當(dāng)事人矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的，在公開前要組織相關(guān)部門進(jìn)行充分論證。同時(shí)應(yīng)建立完備的輿情搜索和控制機(jī)制，對(duì)于重大輿情要主動(dòng)回應(yīng)，及時(shí)處理可能引發(fā)的矛盾。

三、結(jié)語

檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民監(jiān)督、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案透明度、維護(hù)司法公開、提升司法公信力的必然要求，案件信息公開是深化檢務(wù)公開、積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展的重大舉措。檢察機(jī)關(guān)要妥善解決案件信息公開中出現(xiàn)的問題，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使案件信息公開工作更加規(guī)范化。

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