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    審計(jì)結(jié)果的公開與運(yùn)用

    2016-10-31 12:43:14徐花
    時代金融 2016年23期
    關(guān)鍵詞:公開運(yùn)用

    徐花

    【摘要】從信息對稱的要求和國家治理的高度需要說明審計(jì)結(jié)果公開與運(yùn)用的必要性,分析審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用的作用,列舉我國目前審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用的情況,提出完善審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用的對策。

    【關(guān)鍵詞】審計(jì)結(jié)果 公開 運(yùn)用

    李克強(qiáng)總理2013年6月17日在審計(jì)署調(diào)研時指出:“審計(jì)結(jié)果越來越受到社會關(guān)注,要繼續(xù)完善審計(jì)結(jié)果公開制度,審計(jì)結(jié)果要向人大報告、向社會公開、向人民負(fù)責(zé)……將來審計(jì)的結(jié)果要全部公開,各部門、各單位也要把整改結(jié)果全部公開?!眹覍徲?jì)署前任審計(jì)長李金華也說過:“公開是原則,不公開是例外?!痹邳h的十八大報告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中政府信息公開、透明作為主線貫穿始終??梢?,政府對審計(jì)結(jié)果的公開是有了明確的態(tài)度。審計(jì)結(jié)果不僅要公開,還要運(yùn)用好,這是審計(jì)監(jiān)督的有效手段。

    一、審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用的必要性及作用

    (一)審計(jì)結(jié)果公開是信息對稱的基本要求

    國際上其他國家的審計(jì)結(jié)果均對外公開,不但審計(jì)報告對外公開,預(yù)算也全部對外公開。因?yàn)檎腻X取之于民,簡單講納稅人的錢,納稅人的錢怎么花,對納稅人總得有個交代,這是信息對稱的基本要求。知情權(quán)是公民的基本權(quán)力,優(yōu)其是對公共權(quán)力信息的知情權(quán),沒有知情權(quán)就無法對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督,保障公民的知情權(quán)是依法制國的必然要求,也是社會主義民主法制的必然條件。

    (二)國家治理的高度為審計(jì)結(jié)果公開提供了強(qiáng)大推動力和內(nèi)在需求

    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要推進(jìn)權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)利運(yùn)行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,讓權(quán)力在陽光下進(jìn)行,依法接受人民監(jiān)督。由此可見,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,就要內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下,要審計(jì)、監(jiān)察、公開并重。群眾路線教育實(shí)踐活動要求要切實(shí)將資源運(yùn)用到人民群眾急需、急切、急盼之處,要切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)群眾利益。資金來源和服務(wù)對象的公共性決定了社會公眾有權(quán)全方位了解其財務(wù)、人事、管理等方面的信息,并對其進(jìn)行監(jiān)督和參與治理。審計(jì)結(jié)果公開,有利于促進(jìn)權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行,有利于對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,推進(jìn)依法制國。

    (三)只有科學(xué)運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果,才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用

    把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于有問題的被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)的整改工作中,運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和考核管理工作中,運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價工作中,運(yùn)用于帶傾向性、苗頭性問題的調(diào)研工作中,運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免,獎懲中,運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作中,為提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)、樹立正確的用人導(dǎo)向提供保障,有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè),促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、懂法,并自覺接受審計(jì)監(jiān)督,不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,更好地履行工作職責(zé),更好地遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。

    (四)將審計(jì)結(jié)果公開,更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,有效地加快審計(jì)整改

    審計(jì)結(jié)果公開既是對審計(jì)質(zhì)量的考驗(yàn),又是對存在的問題進(jìn)行曝光和對有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的披露,有利于公眾強(qiáng)化監(jiān)督,有利于對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,也用利于查處和糾正違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。審計(jì)的目的不是查出問題,而是在查出問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行對癥下藥,整改審計(jì)提出的違紀(jì)違規(guī)違法問題。審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)容應(yīng)該是對被審計(jì)單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動信息的確認(rèn),包括確認(rèn)該單位利用資源、開展業(yè)務(wù)、取得績效的情況;領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力、履行責(zé)任的情況等。公開審計(jì)結(jié)果的最基本的目的是整改,不是為了公開而公開,也不為了披露問題而公開。審計(jì)結(jié)果公開,將審計(jì)監(jiān)督面向社會,由公眾和輿論一起來監(jiān)督,形成監(jiān)督和整改的壓力,在這種壓力下,迫使被審計(jì)單位主動整改和迅速整改,降低整改成本和縮短整改時間,規(guī)范了單位的各項(xiàng)管理。如,“三公經(jīng)費(fèi)”的消費(fèi),以前審計(jì)年年提出“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下,自從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來,對違反規(guī)定進(jìn)行公款吃喝、公車私用、公款出國(境)的現(xiàn)象進(jìn)行公開曝光后,“三公經(jīng)費(fèi)”明顯下降,就某單位公布公務(wù)接待費(fèi)決算算來說,2013年決算數(shù)為65萬元,但隨著違反中央八項(xiàng)規(guī)定不斷公開通報之后,2014年公務(wù)接待費(fèi)幾乎不敢開支,2014年決算數(shù)不到6萬元,降幅比例為91%,可見公開和曝光的效果是多么有效和明顯。通過媒體、通過社會對審計(jì)提出的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督,是非就很清楚了,效果就很明顯了,被審單位應(yīng)該怎么做、應(yīng)該怎么整改也很清楚了。

    二、目前審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用情況

    (一)審計(jì)結(jié)果公開與運(yùn)用沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

    領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把審計(jì)結(jié)果公開,覺得面子上過不去。多年的傳統(tǒng),顧面子的思想認(rèn)為內(nèi)部通報可以,不要對外公開,這樣會把家丑對外公開,把矛盾激化,把存在的問題公布于眾,會給單位丟面子,所以只掌握在少數(shù)部門和少數(shù)人手里,削弱了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用范圍。

    組織人事部門沒有真正把審計(jì)結(jié)果貫穿于干部監(jiān)督管理、評價和任用中?!跋葘徲?jì)、后離任”的原則落不到實(shí)處,委托審計(jì)部門審計(jì)也只是走走形式而已,沒有認(rèn)識到審計(jì)結(jié)果的重要作用,或出于人情考慮和觀念上的誤解,對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用沒有給予充分的支持,妨礙著審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化,最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

    (二)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用中不透明、不具體

    如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)如何、如何反饋等沒有明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么責(zé)任?到什么程度應(yīng)該引咎辭職,到什么程度需要扣發(fā)工資,到什么程度應(yīng)該在考核中屬于不合格,什么情況不予晉升,存在什么經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該提醒、談話、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)提出的問題不整改、不落實(shí)的,單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任沒有明確的規(guī)定。審計(jì)結(jié)果不公開、不透明,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)和具體化,一定程度上造成了審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題,不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來。

    (三)審計(jì)部門未能較好地宣傳審計(jì)結(jié)果

    截至2016年3月,審計(jì)署官方網(wǎng)站僅公布233份政府審計(jì)公告,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國各地審計(jì)廳的官方網(wǎng)站共公布1200多份政府審計(jì)公告,審計(jì)結(jié)果公開與“公開是常態(tài),不公開是例外”相差較遠(yuǎn),審計(jì)結(jié)果公開的實(shí)踐確實(shí)存在一定問題和困難。報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體沒有對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行有效地宣傳報道,一定程度上影響了運(yùn)用效果的發(fā)揮和降低了運(yùn)用的實(shí)際效果。有些審計(jì)機(jī)構(gòu)對審計(jì)結(jié)果公開有畏難情緒,認(rèn)為審計(jì)結(jié)果公開會加大工作難度和工作矛盾,積極推進(jìn)的動力不足,對十八屆三中全會全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署認(rèn)識不足。對審計(jì)結(jié)果公開前的質(zhì)量控制機(jī)制、審計(jì)結(jié)果公開后的應(yīng)對機(jī)制等,審計(jì)部門未做好充分準(zhǔn)備。沒有樹立公正、客觀的審計(jì)部門工作形象,增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。

    (四)審計(jì)結(jié)果得不到合理轉(zhuǎn)化

    一是審計(jì)的時效性不強(qiáng),審計(jì)結(jié)果滯后,給審計(jì)結(jié)果運(yùn)用帶來不利影響,具體操作上,“先審計(jì)、后離任”的原則并沒有得到有效地貫徹落實(shí),大部分是先離任后再審計(jì),造成審計(jì)歸審計(jì),任用歸任用,沒有審計(jì)前已經(jīng)任用,審計(jì)提出的問題對領(lǐng)導(dǎo)干部的作用影響不大,先離任后審計(jì)的做法使審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后,影響了審計(jì)結(jié)果的合理轉(zhuǎn)化。二是在結(jié)果運(yùn)用上審計(jì)部門既沒有人事任用建議權(quán)、也沒有黨紀(jì)政紀(jì)處分建議權(quán),導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果無法落實(shí)。三是被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)果不夠重視,認(rèn)識定位不準(zhǔn)確,以致審計(jì)結(jié)果得不到有效地利用。四是有的審計(jì)決定提出的整改問題是歷史遺留問題,難以整改,整改無法落實(shí),審計(jì)決定難以執(zhí)行。五是審計(jì)結(jié)果不公開,沒有正真起到監(jiān)督、提醒、警示、威懾作用。認(rèn)為審計(jì)查出的問題也會不了了之,整改不落實(shí)也無所謂,無人監(jiān)督,無多少人知道。不被監(jiān)督就無法進(jìn)步,就無法認(rèn)識到真正的錯誤,就不會進(jìn)行認(rèn)真的整改,審計(jì)就沒有達(dá)到目的。

    三、完善審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用的對策

    審計(jì)結(jié)果公開勢在必行,但在實(shí)踐中又存在很多現(xiàn)實(shí)困難。因此,究竟公開的內(nèi)容是什么?怎樣公開?公開的保障條件是什么?如何才能使審計(jì)結(jié)果公開不流于形式?如何運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果?

    (一)健全公開制度,加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

    創(chuàng)新擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的方式和方法,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,使各項(xiàng)資金的使用做到公開、透明,資金得到合理有效地利用,而不是投入了大量資金,效果如何無人知曉。將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開是一把雙刃劍,一方面有利于提高審計(jì)質(zhì)量,增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的宣傳力度,擴(kuò)大審計(jì)影響力。另一方面曝光被審計(jì)單位存在的問題,通過社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,有利于加強(qiáng)審計(jì)問題的迅速整改和落實(shí)。

    (二)公開的內(nèi)容不僅要做到總括信息的公開,還要做到分類信息的公開,同時還要公開整改情況

    審計(jì)總括的信息包括財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等。分類信息包括依法依規(guī)規(guī)范管理、取得績效情況,其中規(guī)范管理情況包括重大經(jīng)濟(jì)決策情況,預(yù)算管理情況,財務(wù)、資產(chǎn)、基建、采購、招投標(biāo)、合同、培訓(xùn)、科研等內(nèi)部控制情況;取得績效情況包括重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面具體執(zhí)行情況。審計(jì)整改內(nèi)容,包括對審計(jì)報告提出的問題整改情況,未能及時整改的原因及下一步如何落實(shí)整改等。如科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公開應(yīng)包括:一是總括信息:人員信息、總資金信息、經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息等項(xiàng)目基本信息。二是分類信息:經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)算情況、取得標(biāo)志性成果等。三是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,提出的建議,審計(jì)整改落實(shí)情況等。審計(jì)結(jié)果公開的是對總括和分類信息的再確認(rèn)情況,是一種結(jié)果確認(rèn),這種確認(rèn)既有正面肯定,也有對不完善之處的建議意見,并不僅是對問題的披露。

    (三)審計(jì)結(jié)果公開方式應(yīng)多樣化

    可以通過網(wǎng)站、報紙、電視臺和電臺等向社會公開;可以廣播站、墻報向系統(tǒng)和單位職工公開;可以通過會議宣讀、通報、公告形式向領(lǐng)導(dǎo)班子、單位干部職工公開;也可將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部任前公示相結(jié)合公開。

    (四)讓被審計(jì)單位準(zhǔn)確定位審計(jì)結(jié)果

    讓被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)果公開認(rèn)識到審計(jì)結(jié)果公開不僅是一種自我約束,也是一種自我激勵;讓被審計(jì)單位對公開的審計(jì)結(jié)果能正視,認(rèn)識到審計(jì)結(jié)果公開不是通報批評,而是對管理結(jié)果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的全面評價;認(rèn)識到公開審計(jì)結(jié)果,能促進(jìn)問題的整改,進(jìn)一步規(guī)范單位的各項(xiàng)管理。

    (五)公開的審計(jì)結(jié)果要通俗易懂

    公開的審計(jì)結(jié)果要讓公眾看得懂,知道錢是怎么花的,錢是誰花的,花了多少錢,辦了多少事,成效如何。對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等執(zhí)行情況進(jìn)行通俗的表述和披露。除了文字表述外,也可用清晰、簡明的圖表形式來表述。

    (六)要放大審計(jì)結(jié)果公開和運(yùn)用效應(yīng)

    宣傳審計(jì)公開的作用,提高審計(jì)部門的公信度和權(quán)威性,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的好做法要大力宣傳推廣,對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題要及時大力糾正,問題嚴(yán)重的要移送司法部門并追究責(zé)任。

    公開審計(jì)結(jié)果的目的是整改,是向公眾交待。運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果,是審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的,也是審計(jì)工作成果的最終體現(xiàn)。

    在新時期新形勢下,國家治理思路、治理要求、治理方式對審計(jì)結(jié)果公開提出了更高、更強(qiáng)和更明確的需求,也為審計(jì)結(jié)果公開奠定了理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)和深化審計(jì)結(jié)果公開及審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用,切實(shí)滿足社會公眾對審計(jì)結(jié)果公開的迫切需求,既是全面深化改革的一部分,也是全面深化改革的有力保障。審計(jì)結(jié)果公開,有利于做到依法制國,依法行政,促進(jìn)勤政廉政建設(shè),遏制與懲治腐敗,增強(qiáng)政府工作的威望和公信力。審計(jì)結(jié)果公開,有利于全民監(jiān)督,全面反腐,審計(jì)結(jié)果公開,是審計(jì)監(jiān)督的有效手段。

    參考文獻(xiàn)

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