社團(tuán)組織建設(shè)問題及對(duì)策研究
——以山東省榮成市為例

劉玲玲榮成市委黨校

社團(tuán)組織建設(shè)問題及對(duì)策研究
——以山東省榮成市為例

劉玲玲
榮成市委黨校

摘要：新形勢(shì)下社團(tuán)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新中的地位日益凸顯。本文以山東省榮成市為例分析社團(tuán)組織發(fā)展現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社團(tuán)組織；問題；對(duì)策建議

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。十八屆三中全會(huì)指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。

一、榮成市社團(tuán)組織建設(shè)概況

近年來，榮成堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極推進(jìn)社團(tuán)組織管理體制改革，促進(jìn)社團(tuán)組織健康有序發(fā)展?，F(xiàn)有社團(tuán)組織170多家（行業(yè)性社團(tuán)40多家、學(xué)術(shù)性社團(tuán)20多家、專業(yè)性社團(tuán)70多家，聯(lián)合性社團(tuán)6家、工商聯(lián)注冊(cè)登記商會(huì)24家），社團(tuán)組織會(huì)員數(shù)2萬(wàn)多人。

（一）加強(qiáng)培育力度。出臺(tái)《關(guān)于加快培育發(fā)展協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見》等一系列扶持社團(tuán)組織的政策性文件，開放活動(dòng)場(chǎng)所，免費(fèi)提供活動(dòng)器材，在場(chǎng)所、資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面對(duì)公益性、服務(wù)性社團(tuán)組織發(fā)展給予大力支持；簡(jiǎn)化登記程序、規(guī)范社團(tuán)發(fā)展，積極培育公益性、服務(wù)性社團(tuán)組織，提升其參與社會(huì)管理和服務(wù)的能力。

（二）規(guī)范發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)社團(tuán)組織建立以章程為核心的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主選舉、民主決策、民主管理的議事決策機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善考核監(jiān)管機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)建立月例會(huì)機(jī)制，協(xié)會(huì)內(nèi)部定期組織召開各類會(huì)議，業(yè)務(wù)主管部門派員全程指導(dǎo)；社團(tuán)組織管理部門堅(jiān)持日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合，將考核結(jié)果作為年檢的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)功能。激發(fā)社會(huì)組織活力，加強(qiáng)其配合政府宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。如市漁業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)部分海帶養(yǎng)殖戶為小利競(jìng)相壓低價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，號(hào)召會(huì)員嚴(yán)格堅(jiān)守價(jià)格底線，倡導(dǎo)以質(zhì)量誠(chéng)信、價(jià)格誠(chéng)信拓展?fàn)I銷空間，積極建議市政府依法取締“無證養(yǎng)殖戶”,維護(hù)海帶養(yǎng)殖企業(yè)合法權(quán)益。

二、社團(tuán)組織發(fā)展困境

（一）職能定位不明，發(fā)展觀念滯后。政府、社會(huì)及社團(tuán)自身對(duì)社團(tuán)組織的地位、職能、管理模式等問題認(rèn)識(shí)不足，思想觀念不統(tǒng)一，不利于社團(tuán)組織鍵康發(fā)展。受歷史因素影響，某些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社團(tuán)組織的發(fā)展依然憂心忡忡，思想認(rèn)識(shí)不到位;社團(tuán)組織自身功能定位不夠明確，有的過度追求自身經(jīng)濟(jì)利益，不重視其他社會(huì)活動(dòng)和便民服務(wù)水平方面的提升，社會(huì)公信力低。

（二）體制機(jī)制不暢，管理機(jī)制不順。有的社團(tuán)依附于業(yè)務(wù)主管單位，帶有明顯的行政化傾向，民間性、獨(dú)立性和自治性不強(qiáng)；在商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四大類社團(tuán)組織實(shí)行民政部門直接登記、不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，民政部門面臨前所未有的壓力，相關(guān)部門對(duì)社團(tuán)組織的監(jiān)管以及業(yè)務(wù)部門對(duì)社團(tuán)組織的指導(dǎo)如何實(shí)施尚不明確；社團(tuán)組織的登記監(jiān)管部門存在重登記、輕監(jiān)管、弱扶持、少培育現(xiàn)象，僅靠一年一度的年檢難以發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。

（三）自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足。資金大多依賴會(huì)費(fèi)，來源渠道窄、不穩(wěn)定，有的不得不依靠政府和有關(guān)單位的扶持資金勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)；受非盈利特性束縛，不能大膽拓展服務(wù)性收費(fèi)業(yè)務(wù)，缺乏“造血”再生能力;從業(yè)人員工資待遇普遍不高，難以吸引高層次人才,現(xiàn)有工作人員年齡老化，對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、運(yùn)作方式及如何搞好服務(wù)等意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高。

（四）促進(jìn)社團(tuán)組織發(fā)展的系統(tǒng)機(jī)制不完善。政策規(guī)定不健全，雖然出臺(tái)了相關(guān)政策文件，但還沒有形成系統(tǒng)的支持機(jī)制，實(shí)質(zhì)性的舉措不多;扶持力度不夠，扶持社團(tuán)組織發(fā)展的投入惠及面不廣，投入量不大，尤其缺少在政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面有利于社團(tuán)組織發(fā)育成長(zhǎng)的配套政策，在具體操作上缺乏類型細(xì)分、區(qū)別對(duì)待、分類管理的政策[1]。

三、加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策建議

目前，社團(tuán)組織發(fā)展機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)也較為嚴(yán)峻。要走出發(fā)展困境，政府、社會(huì)公眾和社團(tuán)組織自身要共同努力。

（一）推進(jìn)社團(tuán)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。促進(jìn)社團(tuán)組織有序規(guī)范發(fā)展，必須切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開。在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、職能等方面，將社團(tuán)與政府主管部門完全脫鉤；把諸如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約制定、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)論證、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、參與行業(yè)政策的研究與制定等權(quán)利下放給社團(tuán)組織，使其能夠在入會(huì)條件、會(huì)務(wù)運(yùn)作、人員聘任、會(huì)費(fèi)自籌、監(jiān)督維權(quán)等方面自律自發(fā)開展工作。

（二）完善章程制度，規(guī)范內(nèi)部管理。根據(jù)實(shí)際制定符合社團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的章程，明確社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員管理、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理、章程的修改等事項(xiàng)，并將其作為社團(tuán)運(yùn)作的核心依據(jù)。完善理事會(huì)制度，嚴(yán)格履行理事會(huì)職權(quán)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等工作人員的任免條件及職務(wù)權(quán)限要通過社團(tuán)章程予以確認(rèn)，任何人不得濫用職權(quán)。完善民主議事、人事管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部自律制度，做到以制度管人管事。完善會(huì)員共同遵守的行規(guī)行約，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)做出調(diào)整，使之符合社團(tuán)發(fā)展規(guī)律。

（三）優(yōu)化行政管理監(jiān)督方式。政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，如減少對(duì)社團(tuán)職能工作進(jìn)行不合理的干預(yù)，為社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境；邀請(qǐng)社團(tuán)成員參加與社團(tuán)組織利益相關(guān)的論證、聽證會(huì)等，政府及有關(guān)部門的決策應(yīng)充分聽取和吸納社團(tuán)組織的建設(shè)和意見；定期披露社團(tuán)組織財(cái)務(wù)收支情況和重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)管其活動(dòng)和行為。建立對(duì)社團(tuán)組織的評(píng)估制度和退出機(jī)制，借助年檢平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有社團(tuán)組織進(jìn)行規(guī)范理順。

（四）加大宣傳、培育和扶持力度。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等加大對(duì)社團(tuán)組織的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界支持參與社團(tuán)組織發(fā)展；有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)人員在管理和技能等方面的培訓(xùn)，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍；引導(dǎo)社團(tuán)組織參與會(huì)展招商及產(chǎn)品推介等活動(dòng)，在產(chǎn)品銷售、定價(jià)、融資等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善促進(jìn)社團(tuán)組織健康發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；設(shè)立社團(tuán)扶持發(fā)展基金，專項(xiàng)用于促進(jìn)社團(tuán)的健康規(guī)范發(fā)展；設(shè)立社團(tuán)組織孵化園，培育具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ纳鐖F(tuán)組織。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯云剛.城市社區(qū)非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系研究[D].南京.南京航空航天大學(xué),2007.