城市馬路經(jīng)濟治理

劉會超

摘要：本文通過介紹馬路經(jīng)濟產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實依據(jù)，提出馬路經(jīng)濟產(chǎn)生的問題，擺出管理者的兩難困境。同時，通過借鑒國外的經(jīng)驗，找出我國解決馬路經(jīng)濟問題的對策，提高我國政府的治理能力。

關(guān)鍵詞：城市；馬路經(jīng)濟；治理

中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-01

《周禮· 同市》記載：“大市，日昃而市，百族為主； 朝市，朝時而市，商賈為主；夕市，夕時而市，販夫販婦為主?！庇纱宋覀冎?，在周代城市的生活中就已經(jīng)有了“馬路經(jīng)濟”。尤其是在我國改革開放和城市化快速發(fā)展的過程中，街頭攤販不管是在規(guī)模，還是種類上都在不斷增加。然而，現(xiàn)如今提到攤販，人們就想到了城管與攤販的貓捉老鼠，以及產(chǎn)生的“微笑”執(zhí)法、互跪執(zhí)法等一系列治理問題。馬路經(jīng)濟的問題不僅是城管與攤販的矛盾，同時是對我國政府治理能力的考驗。

一、馬路經(jīng)濟簡介

1.概念以及特點

馬路經(jīng)濟的定義是指無需或未辦理經(jīng)營執(zhí)照而從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員等從事的一種以街道為生產(chǎn)經(jīng)營場所，以從事服務(wù)性或商業(yè)交易等為主要經(jīng)營活動的經(jīng)濟方式。其主要特點：一是占道經(jīng)營且以零售、社會服務(wù)業(yè)為主；二是直接面對商品終端需求者；三是買賣雙方低成本或無償占有公共物品。

2.馬路經(jīng)濟分類

從目前我國城市的各類攤販現(xiàn)狀來分析，我們可從大約從以下幾個方面進行分類：

根據(jù)經(jīng)營的品種類型劃分：有農(nóng)貿(mào)市場的菜攤、百貨攤、小五金、食品攤、旅游產(chǎn)品攤等。

根據(jù)經(jīng)營的地點和營業(yè)時間進行區(qū)別：有固定攤販、流動攤販和半流動攤販。

3.馬路經(jīng)濟產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)

（1）理論基礎(chǔ)

從理論上分析，馬路經(jīng)濟是一種簡易的商品交易，另外“馬路經(jīng)濟”無償或低成本使用公共物品，可降低自己的成本。然而雖然“馬路經(jīng)濟”只是一種簡易的商品交易現(xiàn)象，但是其同樣存在信息非均衡問題和可能出現(xiàn)尋租的情況。然而，馬路經(jīng)濟現(xiàn)象之所以存在是因為存在市場需求，路邊攤滿足了城市人的部分需求。

（2）現(xiàn)實依據(jù)

任何一種經(jīng)濟現(xiàn)象的產(chǎn)生都有其歷史的必然性，都有其存在的實際理由：攤販滿足了城市居民對日常生活必需品的要求，方便快捷；國家及消費者財力低和正規(guī)經(jīng)營場所少，國家用于建設(shè)此的資金較少；城市化進程的需要以及改革代價的緩沖，城市化需要眾多人員的流入，在城市謀生，同時滿足城市的需求。

二、馬路經(jīng)濟存在的意義以及產(chǎn)生的問題

1.馬路經(jīng)濟存在的意義

（1）地攤產(chǎn)生與傳承了城市的文化與底蘊

因為古典攤販滲透其間的沿街叫賣，制作的工藝品、服務(wù)與表演，而形成了各個時代特征的市井文化。尤其是有很多傳統(tǒng)的商品和工藝等沿襲至今，如湖南的臭豆腐、天津的麻花等現(xiàn)在還是人們特別愛吃的食品。

（2）解決城市的生存問題與就業(yè)壓力

首先，攤販經(jīng)營是市民社會低層一種低成本的、簡易的、也是傳統(tǒng)的生存手段。不管處在哪一個歷史時期，人們的第一位是生存。并且，流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求。

（3）城市與農(nóng)村的紐帶

在農(nóng)民工迅速涌入城市的城市化過程中，農(nóng)民可以通過較少的資金，成為城市的小有產(chǎn)者，通過自身的生產(chǎn)資料創(chuàng)造價值，解決自己的生存與生活改善。這在一定程度上，也是一種城市對農(nóng)村的反哺。

2.馬路經(jīng)濟引發(fā)的問題

馬路經(jīng)濟對我國城市的社會環(huán)境和群眾的日常生活產(chǎn)生了各種問題，其具體表現(xiàn)在：

（1）馬路經(jīng)濟在道路上販賣，使大量人員滯留在道路上，容易使道路擁擠，產(chǎn)生負外部效應(yīng)。

（2）馬路經(jīng)濟的攤販有的不注意食品衛(wèi)生，影響群眾的健康；有的不注意自己產(chǎn)生的垃圾等的清理，影響了城市的美觀和道路的清潔。

（3）馬路經(jīng)濟無償占有了社會的公共資源，卻很少繳稅等，不利于我國的稅收征收和社會公平。

三、政府管理的兩難困境

1.現(xiàn)實困境：管理可能影響一個家庭的收入，不管城市的秩序等一系列問題又當(dāng)如何解決。并且，攤販存在于城市的各個角落，城市管理者沒有足夠的物力、人力、財力去從根本上進行解決。

2.理念問題：政府對此的管理，考驗著政府是“治人”還是“治事”的管理思維。對攤販的驅(qū)逐等運動式清理過程中，一方面損害了攤販對政府的形象，同時引發(fā)民眾的不滿。

四、建議——政府的改善措施

1.城市規(guī)劃問題

路是城市的血管，其意義重大，因此它的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該具有前瞻性。麥克哈格在20世紀60年代就曾指出，最好的路線應(yīng)是社會效益最大而社會損失最小的路線。因此，城市在規(guī)劃是要考慮到設(shè)立一些方便人民生活，人流量又較大的固定攤點或臨時攤點。

2.構(gòu)建“公共服務(wù)+管制+攤販自治”的模式

這種模式的內(nèi)容有：（1）在宏觀的法律和制度設(shè)計層面，印度關(guān)于攤販經(jīng)濟的國家治理政策值得借鑒，因此從法律層面應(yīng)賦予攤販合法地位；在制度設(shè)計層面，包括許可證制度、登記證制度等方面進行改良。（2）在中觀的治理模式上，對于美國關(guān)于攤販治理的規(guī)章制度簡易明了，其條款規(guī)定明確，對攤販違規(guī)的定性和處罰量度沒有歧義等方面，這值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。（3）在微觀的攤販經(jīng)濟公共服務(wù)方面，韓國政府對攤販的公共用地的管理和法國在納稅方面的服務(wù)的合理成分，也值得我們學(xué)習(xí)。

3.發(fā)展民間組織，建立攤販合作組織

個體攤販在面對政府組織時，身份對比差距過大，政府很有可能不會考慮某個個體攤販的意見。眾多的攤販組織成自己的協(xié)會與行會，參與政府組織的聽取意見的聽證會中，才能充分的表達自己的意見，使政府管理者聽到自己的意見。另外，還能夠方便政府的管理，減少自己的管理成本問題。

4.綜合執(zhí)法

綜合執(zhí)法時管理發(fā)展的大方向，將較多的管理集中于一個部門，的確會提高自己的管理能力。綜合執(zhí)法的整合可以解決多頭執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法而產(chǎn)生的問題。

五、小結(jié)

不管世界上城市發(fā)展如何的發(fā)達和現(xiàn)代化，攤販現(xiàn)象的存在都是不可能被消滅的。尤其是我國在城市化過程中，大量人員流入城市謀生是必然的，城市也需要提供不同層次和時間的、多元化的就業(yè)和功能服務(wù)。在中國壓縮型城市化發(fā)展的過程中，我們需要通過轉(zhuǎn)變政府觀念等，正確處理馬路經(jīng)濟。

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