論甘肅省酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

張 廣 裕

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源與環(huán)境研究所，甘肅 蘭州　730070)

論甘肅省酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

張 廣 裕

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源與環(huán)境研究所，甘肅 蘭州730070)

摘要：在全面分析了酒泉市人口與資源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、污染控制等生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)狀況，提出了進(jìn)一步加快酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的措施：推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管控和土地用途管制；推動(dòng)綠色發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)由污染物減排總量控制向綜合改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化環(huán)境安全管理；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；先行示范區(qū)建設(shè)；酒泉

文章編號(hào)：1671-1653(2015)03-0027-09

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：：A

DOI10.3969/j.issn.1671-1653.2015.03.005

Abstract:On the realistic basis of analyzing the construction of ecological civilization demonstration area of Jiuquan city,such as population and resources, energy conservation and emissions reduction, ecological environmental protection and governance, pollution control, and according to the general requirements for the construction of demonstration zone of Jiuquan city and the main goal and Jiuquan ecological civilization demonstration area construction situation , some measures to further accelerate the construction of ecological civilization the demonstration area of Jiuquan city are put forward in this paper. The measures are as follows: promoting comprehensive land remediation and strengthening the management and control of land space development and land use regulation; promo-ting green development and improving the quality and efficiency of development; promoting the development of circular economy and adjusting and optimizing the industrial structure; striving to develop new energy industry; strengthening the comprehensive prevention and control of pollution, pollutant emission reduction achieved by total control to improve the quality of the environment change; accelerating the construction of environmental protection infrastructure and strengthening comprehensive environmental safety management; adhering to protecting the ecological environment and building an ecological ----------------------

收稿日期：2015-06-23

作者簡(jiǎn)介：張廣裕(1968-)，男，甘肅武威人，甘肅省社會(huì)科學(xué)院資源與環(huán)境研究所副研究員，博士，主要從事人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

DemonstrationAreaofEcologicalCivilizationConstructionof

JiuquaninGansuProvince

ZHANGGuang-yu

(InstituteofResourcesandEnvironment，GansuAcademyofSocialSciences，Lanzhou730070,China)

barrierprotectionareaoftheSilkRoadeconomicbelt;strengtheningtheconstructionofecologicalcivilizationsystemandmechanismandmanagementsysteminnovation.

Keywords:ecologicalcivilization;theleadingdemonstrationzone;Jiuquan

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆三中全會(huì)要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)不夠嚴(yán)格，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)也亟待加強(qiáng)。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣模式，完善政策機(jī)制，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。①根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))中關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式要求，2013年12月，國(guó)家發(fā)改委等六部委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》。之后，全國(guó)各地積極響應(yīng)，申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。2014年3月10日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，福建成為十八大以來(lái)國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。國(guó)家發(fā)改委等六部委根據(jù)各地申報(bào)情況，2014年6月5日確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單，共55個(gè)。其中，甘肅入選的是甘南藏族自治州和定西市。2015年6月18日，國(guó)家開始組織申報(bào)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

酒泉市地處甘肅省河西走廊最西端，轄肅州區(qū)、玉門市、敦煌市及金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣共7個(gè)縣市區(qū)，總面積19.2萬(wàn)平方公里，占甘肅省面積的42%，有漢、回、蒙、哈薩克等41個(gè)民族，總?cè)丝?10萬(wàn)人，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地、新能源裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，是國(guó)家生態(tài)安全屏障實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，是 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要戰(zhàn)略通道和區(qū)域中心城市。酒泉市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第二批名單。

一、酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)人口與資源

從自然環(huán)境來(lái)看，酒泉市地處西北內(nèi)陸，區(qū)域北部被巴丹吉林、庫(kù)穆塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近千公里的風(fēng)沙線，沙漠、戈壁及荒漠化土地面積占轄區(qū)面積的66.8%，年降水量不足80毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2 300毫米，每平方公里國(guó)土面積上的水資源只有18萬(wàn)立方米，是全國(guó)平均水平的1/17。森林覆蓋率僅為1.87%，是甘肅乃至全國(guó)沙漠化最為嚴(yán)重、水資源最為缺乏的地區(qū)之一。近年來(lái)，通過(guò)大力開展生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到改善，但由于大氣干旱、生態(tài)用水補(bǔ)充缺乏以及過(guò)度開荒、超載放牧等原因，導(dǎo)致祁連山雪線以平均2～6.5米的速度上升，濕地湖泊逐年萎縮，地下水位持續(xù)下降，大量天然林和野生植被干枯死亡，土地荒漠化、沙化和鹽堿化程度加劇，沙塵天氣次數(shù)和強(qiáng)度增加，自然生態(tài)惡化趨勢(shì)未能得到遏制。

近年來(lái)，人口增長(zhǎng)率雖然下降，但由于人口基數(shù)大，人口總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。(見表1)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市化率不斷提高，年增長(zhǎng)率高于1個(gè)百分點(diǎn)。截止2013年年末，酒泉市常住人口110.83萬(wàn)人,比上年末增加0.39萬(wàn)人。其中,城鎮(zhèn)59.45萬(wàn)人,占53.64%,比上年末提高1.49個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村51.38萬(wàn)人,占46.36%；男性57.18萬(wàn)人,占51.59%；女性53.65萬(wàn)人,占48.41%。2013年酒泉市人口出生率9.88‰,死亡率5.25‰,自然增長(zhǎng)率4.63‰。出生0～14歲(含不滿15周歲)人口17.59萬(wàn)人,占常住人口的15.87%；15～64歲(含不滿65周歲)人口83.48萬(wàn)人,占75.32%；65歲及65歲以上人口9.76萬(wàn)人,占8.81%。而呈現(xiàn)出的人口增長(zhǎng)快;人口密度相對(duì)低;土地承載力不高;人口、資源、環(huán)境容量壓力比較大;人口城鎮(zhèn)化水平低等特征,致使人口與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,必須珍惜每一寸國(guó)土,必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格土地用途管制。酒泉市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,以節(jié)約集約用地為核心,以充分發(fā)揮未利用土地資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新土地利用和管理模式,不斷提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。2013年,酒泉市各類建設(shè)用地供應(yīng)總量4.26萬(wàn)畝。全年耕地保有量19.07萬(wàn)公頃,其中基本農(nóng)田面積16.07萬(wàn)公頃。實(shí)際建設(shè)占用耕地206.78公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地527.77公頃。(見表2)

林地是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)和生態(tài)建設(shè)的主體。林地紅線是最根本、最基礎(chǔ)的生態(tài)紅線,是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線。酒泉市正確處理森林資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系,不斷加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理，造林面積逐年提高，2013年，全年完成人工造林面積11.93萬(wàn)畝,比上年增長(zhǎng)6.8%，森林面積1 207萬(wàn)畝,森林覆蓋率為5.48%。(見表2)

表1 酒泉市人口增長(zhǎng)情況表

表2　酒泉市土地資源與森林資源情況表

酒泉市把保護(hù)資源和節(jié)約用水作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都充分考慮水資源有效利用和優(yōu)化配置。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、工程節(jié)水、生活節(jié)水、中水回用等五大節(jié)水措施，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源配置能力，努力建設(shè)以節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市為標(biāo)志的綠洲節(jié)水型社會(huì)。[1]2013年水資源總量35.31億立方米,水資源可利用量29.16億立方米。當(dāng)年人均水資源3 550.4立方米,人均用水量2 939.1立方米。全年平均降水量46.3～116.7毫米。大型水庫(kù)蓄水總量21億立方米。全年用水總量32.33億立方米,比上年下降5.9%。其中,生活用水量0.86億立方米,增長(zhǎng)1.2%；工業(yè)用水量2.6億立方米,下降4.8%；農(nóng)業(yè)用水量28.87億立方米,下降6.2%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量89.9立方米,下降26.9%。(見表3)

表3　酒泉市水資源情況表

截止2013年，酒泉市國(guó)土資源調(diào)查及地質(zhì)勘查已探明成礦帶5個(gè)、礦種49種、礦產(chǎn)地453處，其中大中型礦產(chǎn)地26處，能源礦產(chǎn)地48處，金屬礦產(chǎn)地176處，非金屬礦產(chǎn)地229處。新增查明資源儲(chǔ)量6億噸。鎢礦儲(chǔ)量居全國(guó)第二，鉻、釩、石棉儲(chǔ)量居全國(guó)第三，菱鎂儲(chǔ)量居全國(guó)第五，青西油田、酒東油田開發(fā)潛力較大，酒泉市礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)8 000億元以上，是甘肅省規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)千億元一體化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，也是甘肅乃至全國(guó)重要的石油化工基地和礦產(chǎn)品采選冶煉基地。

(二)節(jié)能減排

酒泉市近年來(lái)實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，推動(dòng)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出管理，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。如，對(duì)水泥、電線電纜等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，開展工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度試點(diǎn)工作，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制；加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、城市能源計(jì)量示范及能源計(jì)量審查工作，開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程；實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰、改造老舊低效鍋爐；加大對(duì)降低能源資源消耗關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣力度；在重點(diǎn)領(lǐng)域推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。[2]

2012年能源消費(fèi)總量452.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)12.1%，其中，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.43%；主要污染物二氧化硫排放量3.31萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)9.67%；化學(xué)需氧量排放量2.95萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.25%。2013年能源消費(fèi)總量482.09萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長(zhǎng)7%，其中萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.73%。(見表4)

表4　酒泉市節(jié)能減排情況表

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

近年來(lái)，酒泉市始終把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展；不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把環(huán)保工作納入酒泉市整體工作同安排、同檢查、同考核；把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，納入重要議事日程，擺在突出位置來(lái)抓。[3]

2003年，酒泉市有自然保護(hù)區(qū)12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積403.3萬(wàn)公頃，占酒泉市國(guó)土總面積的21.2%。生態(tài)示范點(diǎn)及生態(tài)示范工程進(jìn)展順利，共建成生態(tài)示范點(diǎn)7個(gè)，示范工程項(xiàng)目5個(gè)。到2012年，發(fā)展為自然保護(hù)區(qū)15個(gè)，總面積498.60萬(wàn)公頃。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)；建成生態(tài)示范點(diǎn)3個(gè)。2013年，環(huán)境投資不斷增加，共完成環(huán)境污染治理項(xiàng)目147個(gè)，飲用水達(dá)標(biāo)率100%，城市綠化覆蓋率達(dá)到33%以上，人均公共綠地面積10.09平方米，垃圾定點(diǎn)堆放、集中處理率達(dá)90%以上。(見表5)

表5　酒泉市生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況表

到2013年，酒泉市城市污水日處理能力8.5萬(wàn)立方米,比上年增長(zhǎng)6.3%；城市污水處理率82.3%,比上年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無(wú)害化處理率98.3%,比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。(見表6)

表6　酒泉市環(huán)境治理情況表

(四)污染控制

近年來(lái)，酒泉市層層分解落實(shí)污染治理責(zé)任，把環(huán)保治理項(xiàng)目落實(shí)到企業(yè)、污染減排指標(biāo)分解到項(xiàng)目，以確保主要污染物排放總量控制在計(jì)劃之內(nèi)。強(qiáng)化管理減排，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)源污染企業(yè)全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，傳輸數(shù)據(jù)，保證處理設(shè)施正常運(yùn)行。

推行運(yùn)用區(qū)域限批、行業(yè)限批、綠色信貸、綠色采購(gòu)、激勵(lì)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)污染治理的新方法，形成有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；力促結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝；落實(shí)工程減排，加快治理進(jìn)度。

緊扣環(huán)境污染物減排計(jì)劃，強(qiáng)化工程減排，分類排隊(duì)推進(jìn)重點(diǎn)源達(dá)標(biāo)治理；推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，加快淘汰高污染、高消耗、低效益的落后產(chǎn)能；細(xì)化管理減排，維護(hù)重點(diǎn)源自動(dòng)監(jiān)控常態(tài)運(yùn)行，規(guī)范污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)，確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[4]

到2010年，酒泉市工業(yè)廢水排放量732.88萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)12.7%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量678.63萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)11.3%；工業(yè)二氧化硫去除量3 999.67噸,比上年增長(zhǎng)58.8%；工業(yè)二氧化硫排放量1.45萬(wàn)噸,比上年下降1.4%；工業(yè)煙塵去除量2.13萬(wàn)噸,比去年增長(zhǎng)73.2%；工業(yè)煙塵排放量3 208.34噸,比去年增長(zhǎng)4.8%；工業(yè)固體廢物綜合利用率90%,比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。(見表7)

表7　酒泉市工業(yè)廢棄物處理情況表

到2013年，酒泉市建成煙塵控制區(qū)9個(gè),總面積96.3平方公里,覆蓋率100%；建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)9個(gè),面積77.7平方公里,覆蓋率100%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為52.3dB(A),交通干線噪聲平均值為59.65dB(A)；空氣污染指數(shù)94.97%,比上年提高2.17個(gè)百分點(diǎn)。(見表8)

表8　酒泉市煙塵與噪音控制情況表

二、酒泉市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以培育弘揚(yáng)生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

(二)主要目標(biāo)

通過(guò)不斷努力，要求先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過(guò)上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國(guó)或本省(市)前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加，質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、進(jìn)一步加快酒泉市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的措施

(一)推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管控和土地用途管制

加強(qiáng)未利用地開發(fā)利用管理工作，拓展發(fā)展空間，緩解土地供需緊張矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在新形勢(shì)下,要統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，拓展建設(shè)用地新空間，因地制宜地建立保障和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)用地的重要途徑；實(shí)施有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村新居建設(shè)占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的重要舉措；形成統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。

編制未利用地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新土地利用和管理模式，推動(dòng)未利用地規(guī)范、科學(xué)、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，努力保障酒泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求。首先，通過(guò)依法保護(hù)林地，強(qiáng)化林地資源管理，堅(jiān)決遏制非法征占林地行為，創(chuàng)造良好的林地管理秩序。其次，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決守住林地紅線。再次，強(qiáng)化管理，落實(shí)林地管理工作措施，提前介入，確保建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前必須與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化管理，就必須依法管理，嚴(yán)格規(guī)范征占用林地的審核審批；嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法占用林地案件；落實(shí)責(zé)任，加大林地管理的工作合力，強(qiáng)化監(jiān)督，確保林地資源安全；規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理；部門聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題做了具體規(guī)定。

(二)推動(dòng)綠色發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

以發(fā)展綠色建筑為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程向低碳、生態(tài)、綠色方向轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要求把生態(tài)文明建設(shè)融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程，把握城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立全壽命期理念，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，提高資源利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)向節(jié)能、再生循環(huán)利用、環(huán)保和低碳的科學(xué)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐。

貫徹落實(shí)《甘肅省質(zhì)量發(fā)展綱要(2012～2020年)》和《酒泉市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要(2013～2020年)的實(shí)施意見》(酒政發(fā)〔2013〕214號(hào))，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，提升酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、改革和創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)、堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升質(zhì)量和積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治方面制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。

(三)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《酒泉市六個(gè)百億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》，以酒泉市工信委組織起草的《酒泉市煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》、《酒泉市硅材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》、《酒泉市非金屬采選加工及建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》、《酒泉市黑色金屬加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》、《酒泉市有色金屬采選冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》、《酒泉市石油化工及精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》為依據(jù)，分析六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、重大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目和保障措施。

促進(jìn)酒泉市黑色金屬采選冶加工百億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本思路是以富集的能源和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為支撐，緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機(jī)遇，以加快技術(shù)改造、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，提高資源保障能力和綜合利用水平，著力推動(dòng)酒泉市黑色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

加快硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是以壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)集約發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次為核心，圍繞工業(yè)硅、硅系鐵合金、有機(jī)硅、碳化硅等高載能產(chǎn)業(yè)鏈上游硅產(chǎn)品加工和多晶硅、單多晶硅片、太陽(yáng)能電池片、組件等下游產(chǎn)業(yè)及碳化硅、光伏玻璃、微硅粉、坩堝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升發(fā)展水平和質(zhì)量效益，努力將酒泉市硅產(chǎn)業(yè)打造成在全國(guó)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非金屬采選加工及建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化布局、鏈?zhǔn)交l(fā)展的基本思路是以循環(huán)發(fā)展為主導(dǎo)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以資源綜合利用為主線，堅(jiān)持項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，加快工業(yè)集群化布局、鏈?zhǔn)交七M(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，大力培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，突出發(fā)展精深加工，加快開發(fā)新型綠色高端產(chǎn)品，做大做強(qiáng)非金屬采選加工及建材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非金屬采選加工及建材工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，努力建成銷售收入百億元以上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)酒泉市有色金屬產(chǎn)業(yè)采選冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展的基本思路是以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮電能富集、礦產(chǎn)豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持項(xiàng)目科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，加快有色工業(yè)集群化布局和鏈?zhǔn)交七M(jìn)，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源深度轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，促進(jìn)酒泉市工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

加快改造提升石油化工及精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路是以玉門油田為依托，以化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，在進(jìn)一步擴(kuò)大原油開采及加工生產(chǎn)能力的同時(shí)，加快對(duì)煤巖油氣資源綜合開發(fā)利用，加快石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，大力發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展有機(jī)化工和無(wú)機(jī)鹽化工，加快發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的特色石油化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱地位和競(jìng)爭(zhēng)力，確保酒泉市石化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

(四)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

在國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃與甘肅新能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，組織相關(guān)部門與專家對(duì)酒泉市風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，制定太陽(yáng)能與風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，避免新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重復(fù)、分散與盲目性，有效提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益、速度和規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化科技對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支撐作用，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和裝備制造能力。提高新能源產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展單晶硅拉棒，光伏電池分裝膠膜等新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)制造業(yè)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的融合發(fā)展。加快酒泉—湖南株洲±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作，著力破解酒泉風(fēng)光電輸出“瓶頸”。積極開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直供直銷。依托資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用等高載能產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在酒泉布局建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)能源就地消納和資源就地利用[5]。

(五)加強(qiáng)污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變

根據(jù)甘肅省主要污染物減排計(jì)劃的要求，制定酒泉市年度主要污染物減排計(jì)劃。按照做好大氣污染防治工作，改善酒泉市環(huán)境空氣質(zhì)量；加快大氣污染整治，改善空氣質(zhì)量的指示精神，以改善市區(qū)空氣質(zhì)量、保證人民群眾呼吸清新空氣、保護(hù)人體健康為目的，以控制灰霾污染、燃煤及煙(粉)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染為重點(diǎn)，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制為措施，深入實(shí)施“藍(lán)天工程”， 全面推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷改善酒泉市大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；有效應(yīng)對(duì)極端不利氣象條件下發(fā)生的重污染天氣現(xiàn)象，建立主動(dòng)預(yù)防、指揮有序、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、防范有力的大氣污染應(yīng)急保障體系，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。在有可能發(fā)生和發(fā)生重污染天氣時(shí)采取積極有效的措施與手段，降低重污染天氣危害程度，或向公眾提出可行的避免受到污染傷害的建議，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康；著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境突出問(wèn)題；持續(xù)開展飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，深入開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，全面整治涉重、涉化重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)等企業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(六)加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化環(huán)境安全管理

為更好地推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化環(huán)境安全管理應(yīng)該抓好酒泉、金塔、玉門、玉門油田煉化總廠污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，瓜州、肅北、阿克塞污水處理廠和青海油田七里鎮(zhèn)基地污水處理廠脫磷除氮技改工程建設(shè)按期完成。推進(jìn)酒泉第二污水處理廠快速開工建設(shè)，加快河西地區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目論證報(bào)批和立項(xiàng)進(jìn)度。抓好酒泉、金塔、玉門、玉門油田煉化總廠污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，瓜州、肅北、阿克塞污水處理廠和青海油田七里鎮(zhèn)基地污水處理廠脫磷除氮技改工程建設(shè)按期完成。推進(jìn)酒泉第二污水處理廠快速開工建設(shè)，加快河西地區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目論證報(bào)批和立項(xiàng)進(jìn)度。要充分發(fā)揮已建成重點(diǎn)生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程的生態(tài)效益。進(jìn)一步抓好退耕還林、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失綜合治理、生態(tài)移民等生態(tài)工程，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和治理并重，從源頭上控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。大力提高已建自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力和建設(shè)水平，使現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)具有健全的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，具有比較完善的保護(hù)和管理設(shè)施。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，要嚴(yán)格按國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)的施工。酒泉市政府相關(guān)部門必須制定相關(guān)政策和辦法以廣開公眾參與途徑，如環(huán)境信息的公開，向公眾推行環(huán)境標(biāo)志綠色產(chǎn)品，為公眾提供技術(shù)咨詢，組織環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，舉行環(huán)境聽證會(huì)等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程 ，要從系統(tǒng)與要素、與環(huán)境的關(guān)聯(lián)中綜合地考察對(duì)象，把握系統(tǒng)整體功能、結(jié)構(gòu)和變動(dòng)規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)分解為分目標(biāo)、階段目標(biāo)，逐段逐項(xiàng)落實(shí)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)反饋，使各階段和各項(xiàng)目在整體上相互協(xié)調(diào)。

(七)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障建設(shè)必須遵循客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則。酒泉市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，要避免短期行為，或者邊建設(shè)邊破壞。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。加快酒泉市主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，各縣區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。加快酒泉市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量規(guī)模，發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。根據(jù)酒泉市人口、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)的長(zhǎng)期性、累積性和周期性的特點(diǎn)，在制定和實(shí)施人口政策時(shí)，盡可能保持人口政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、封灘禁牧、濕地保護(hù)等工程，構(gòu)建綠洲生態(tài)保護(hù)屏障。堅(jiān)持資源節(jié)約利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，防止部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(八)加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新

在加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)和管理制度創(chuàng)新的過(guò)程中，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。企業(yè)事業(yè)單位作為環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，有義務(wù)要對(duì)其污染和破壞環(huán)境的行為負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理的方針，實(shí)行誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。同時(shí)，還要大力推動(dòng)酒泉市大氣污染治理工作，建立健全工作機(jī)制，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化；制定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的工作會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)察制度、跟蹤督查制度、考核獎(jiǎng)懲制度和新聞發(fā)布制度。通過(guò)制定《酒泉市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范酒泉市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位各項(xiàng)工作，提高工作效率，確保酒泉市大氣污染治理工作有序開展。

注釋：

①《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》，2013年12月。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉鵬.發(fā)揮承東接西新優(yōu)勢(shì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[R].酒泉:酒泉市人民政府辦公室,2013.

[2]酒泉市人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)酒泉市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知[ED/OL].http://www.jqzfxxgk.cn/ReadNews.asp?NewsID=8422,2014-06-06.

[3]酒泉市環(huán)境保護(hù)局.關(guān)于落實(shí)省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書工作進(jìn)展情況報(bào)告[Z].2009.

[4]酒泉市環(huán)境保護(hù)局.2012年工作總結(jié)與2013年工作要點(diǎn)[Z].2013.