治安主體能力結(jié)構(gòu)模型設(shè)計——卓越治安人才評估標(biāo)準(zhǔn)視角

王均平（中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073）

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治安主體能力結(jié)構(gòu)模型設(shè)計
——卓越治安人才評估標(biāo)準(zhǔn)視角

王均平
（中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073）

摘要：伴隨我國由“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)型，社區(qū)治安治理亦進(jìn)入實質(zhì)性改革與發(fā)展時期。高校治安學(xué)人才培養(yǎng)必須緊跟國家治理的發(fā)展方向，積極探索卓越治安人才培養(yǎng)新路徑。有必要在科學(xué)界定卓越治安人才的特質(zhì)，對“知識—能力”結(jié)構(gòu)的基本元素進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，對卓越治安人才之“知識整合應(yīng)用能力—知識遷移轉(zhuǎn)化能力—知識持續(xù)更新能力”三維一體的“知識—能力”結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)造性設(shè)計。

關(guān)鍵詞：治安治理；卓越治安人才；治安主體；人才培養(yǎng)

在由國家管理向國家治理的國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，高校治安學(xué)專業(yè)必須回答的幾個基本問題是：社區(qū)治安治理需要怎樣的治安人才？我們所設(shè)計和生產(chǎn)的“人才產(chǎn)品”與社區(qū)治安治理所需要的“知識—能力”型主體是否匹配？怎樣融入教育部推進(jìn)的卓越法律人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，有效地培養(yǎng)出卓越治安人才？本文主要從參與社區(qū)治安治理之警察主體的“知識—能力”結(jié)構(gòu)的核心要素入手，討論卓越治安人才應(yīng)當(dāng)具備的“知識—能力”結(jié)構(gòu)，以及治安學(xué)院（系）培養(yǎng)卓越治安人才的基本路徑。

一、卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)分析

（一）卓越治安人才的內(nèi)涵

社區(qū)治安治理是國家與社會、政府與社區(qū)、警察與公眾以及社區(qū)與公眾等多元主體相互依托，形成社區(qū)治安治理共同體或社區(qū)治安群，以合作維護(hù)社區(qū)治安秩序的過程及結(jié)果。由此所決定，參與社區(qū)治安治理的警察主體不僅要具備履行其核心職責(zé)即治安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法所需要的專門化知識和能力，還必須具備與社區(qū)治安治理其他主體合作處理相關(guān)事域問題的知識和能力。

中外的社區(qū)治安治理實踐一致表明，社區(qū)治安治理真正需要的是卓越治安人才，而非一般意義的“人才”，更非“偽治安人才”。那么，什么是卓越治安人才？參照教育部所界定的卓越法律人才即“信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才”①參見《教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（［教高〔2011〕10號］）。，從高校治安專業(yè)人才培養(yǎng)視角看，卓越治安人才是具備知識整合應(yīng)用能力、知識遷移轉(zhuǎn)化能力和知識持續(xù)更新能力，且能夠良好適應(yīng)社區(qū)治安治理需求的高校治安學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。

（二）卓越治安人才“知識—能力”要素

美國大法官霍姆斯認(rèn)為，法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗，而法律之經(jīng)驗必經(jīng)法律職業(yè)的豐富過程才能習(xí)得和領(lǐng)會。事實上，正是這種經(jīng)驗范疇的法律職業(yè)的持續(xù)運行不斷對法律人才培養(yǎng)提出新的、具體的、動態(tài)的要求，才使法律人才培養(yǎng)能夠通過對法律職業(yè)的需求變化，做出相應(yīng)的調(diào)整性回應(yīng)，實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展。法律職業(yè)的實務(wù)運行總是會在相當(dāng)大的程度上左右著同時期法律人才培養(yǎng)的發(fā)展軌跡，而法律人才培養(yǎng)所具有的這種深刻的法律職業(yè)背景決定了法學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，其基本特性是職業(yè)知識體系，是一種技術(shù)理性［2］。而治安學(xué)及治安專業(yè)人才培養(yǎng)也不例外。

從中外法學(xué)教育的發(fā)展歷史不難看出，任何脫離法律職業(yè)的法律人才培養(yǎng)都難以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。它給我們的啟示是所有的治安學(xué)院（系）都必須正視這樣一個嚴(yán)峻問題：我們?nèi)绻x擇了“學(xué)術(shù)化”和“學(xué)院化”作為自己治安人才培養(yǎng)的主流偏好，并任由它脫離警察職業(yè)，勢必迷失人才培養(yǎng)的正確發(fā)展方向，若不即行修正，治安科學(xué)和治安職業(yè)共同體的主要基石亦將不復(fù)存在［3］。從治安科學(xué)和職業(yè)共同體的基本屬性分析，該共同體是以警察職業(yè)為基石的，它既是一個社區(qū)治安治理理念、精神、組織、制度共同體，也是一個關(guān)于“安全—秩序”的知識和利益共同體，作為該共同體主要部分的治安專業(yè)教育與警察職業(yè)間整合適應(yīng)的性質(zhì)、狀態(tài)、水平和質(zhì)量將直接影響著該共同體的構(gòu)建和發(fā)展［4］。事實上，高校治安學(xué)院（系）努力促進(jìn)治安專業(yè)教育與警察職業(yè)間互相輔承、相得益彰的過程，也是高校治安學(xué)院（系）自覺、主動參與治安科學(xué)和職業(yè)共同體高水平、高質(zhì)量建設(shè)的過程。

因此，我們有理由認(rèn)為，治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的選擇應(yīng)由作為社區(qū)治安治理主體的警察職業(yè)人才基本標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)治安治理之人才需求決定，治安人才培養(yǎng)模式的選擇應(yīng)由作為社區(qū)治安治理主體的警察職業(yè)人才成長及發(fā)展的實際需求為基本導(dǎo)向。由此而論，在體現(xiàn)卓越治安人才的“應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型”諸要素之中，“應(yīng)用型”是前提性要素，“復(fù)合型”是本體性要素，“創(chuàng)新型”是標(biāo)識性要素（見圖1）。

圖1　卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)元素

（三）卓越治安人才“生產(chǎn)—工藝”要素

卓越治安人才培養(yǎng)有賴于卓越的治安學(xué)院（系），而卓越的治安學(xué)院（系）有賴于卓越的治安人才培養(yǎng)目標(biāo)以及能夠強有力支持該目標(biāo)的人才培養(yǎng)制度、師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容和方法體系。只有當(dāng)治安學(xué)院（系）真正從實質(zhì)上確立了師生一致、校院（校內(nèi)所設(shè)二級學(xué)院）一致、校部（教育部）一致、校社（警察機關(guān)及社區(qū)治安治理相關(guān)部門）一致的卓越目標(biāo)，構(gòu)架起實現(xiàn)該目標(biāo)并以實際應(yīng)用效度為邏輯起點和歸屬的教育教學(xué)計劃和與之相應(yīng)的評估機制，并經(jīng)由該生產(chǎn)線產(chǎn)出了卓越的社區(qū)治安治理人才時，治安學(xué)院（系）才可能真正實現(xiàn)卓越。

2017年7月以來，按照中央環(huán)保督察反饋意見和整改方案，湖南省委書記、省長先后21次主持召開與中央環(huán)保督察整改工作有關(guān)的會議，9次深入整改一線調(diào)研督導(dǎo)，20次對環(huán)保督察整改工作做出批示，督促地方加快解決突出環(huán)境問題。各地堅持高位推進(jìn)，集中資源，倒排工期，全力推進(jìn)整改攻堅，加快解決了一批長期未得到有效解決的突出問題。

毋庸置疑，由大學(xué)的本性及核心職能所決定，對于自己所生產(chǎn)的人才產(chǎn)品的基本特質(zhì)進(jìn)行科學(xué)標(biāo)識是對大學(xué)人才培養(yǎng)進(jìn)行理論和實踐研究的邏輯起點。鑒于此，筆者通過對已有理論研究成果的分析，以及對湖北、北京、湖南、廣東、江蘇、四川、河南、云南等地相關(guān)高校進(jìn)行的實地考察發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的治安學(xué)院（系）均存在一個亟須解決的問題，即對于正確理解和把握人才培養(yǎng)理論和實踐研究的邏輯起點問題——本院（系）培養(yǎng)的治安專業(yè)人才究竟應(yīng)當(dāng)具備怎樣的基本特質(zhì)以及通過怎樣的培養(yǎng)途徑使之名實相符——尚缺乏入木三分的解析。

目前，有不少大學(xué)的治安學(xué)院（系）認(rèn)為自己是卓越的，也有一些治安學(xué)院（系）被某種社會評價機制視為卓越，但這種自我評價和第三方評價的結(jié)果并非以卓越治安人才培養(yǎng)這一指標(biāo)為依據(jù)?，F(xiàn)在許多治安學(xué)院（系），甚至是一些具有很高教育“位階”的治安學(xué)院，在卓越治安人才培養(yǎng)工作中都呈現(xiàn)了顯著的“七多七少”狀態(tài)：一是多停留于治安人才培養(yǎng)目標(biāo)的理性話語描述，而缺少一以貫之、名副其實、切實運行且行之有效的卓越治安人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置；二是多關(guān)注教師“教”的制度性行為，而缺少能夠切實滿足學(xué)生成長及發(fā)展需要且吸引其切實參與的培養(yǎng)計劃；三是多奉行狹隘、疊合的“師本主義”課程設(shè)置，而缺少能夠適應(yīng)社區(qū)治安治理多樣需求、確保出產(chǎn)卓越治安人才的課程設(shè)計；四是多采用教師本位之碎片化、滯后化、復(fù)制化的教學(xué)內(nèi)容，而缺少整體性、引領(lǐng)性、啟發(fā)性的“知識—能力”模式；五是多沿用各自為教的隨意性課堂組織及教學(xué)方法，而缺少能夠培訓(xùn)卓越治安人才的有效教學(xué)方法；六是多采取形式化的教與學(xué)評價模式，而缺少客觀評估學(xué)生是否達(dá)到共識性“卓越治安人才”標(biāo)準(zhǔn)以及與此對應(yīng)的教師教學(xué)質(zhì)量評價機制；七是多偏好于學(xué)校、院系、教師自身成功的“綜合性”指標(biāo)①需要說明的是，由大學(xué)核心功能所決定，學(xué)生成功的指標(biāo)理所當(dāng)然成為學(xué)校、院系、教師成功的最核心的標(biāo)識，但在所謂科研、學(xué)術(shù)導(dǎo)向戰(zhàn)略和評價機制中，學(xué)生成功的指標(biāo)實際上往往被學(xué)校、院系、教師邊緣化，甚至根本未真正成為大學(xué)成功的核心指標(biāo)。，而缺少對卓越治安人才培養(yǎng)成功標(biāo)志的關(guān)注。

因此，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)修正觀念、制度、行為等方面的偏差，真正擔(dān)當(dāng)起卓越治安人才培養(yǎng)的責(zé)任，以我國社區(qū)治安治理實踐的需要，以行業(yè)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，建設(shè)自己的人才“生產(chǎn)—工藝”流水線。

二、卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)設(shè)計

（一）卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)化的立足點選擇

卓越治安人才“知識—能力”要素必須經(jīng)過結(jié)構(gòu)化才能產(chǎn)生相應(yīng)的功效。那么，其結(jié)構(gòu)化應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么？科學(xué)、職業(yè)共同體形成及發(fā)展規(guī)律告訴我們，大學(xué)需要業(yè)界，業(yè)界亦需要大學(xué)。在現(xiàn)代社會中，高校的治安專業(yè)人才培養(yǎng)必須主動適應(yīng)業(yè)界的需要，而業(yè)界的不斷發(fā)展也不可能脫離大學(xué)教育、科研產(chǎn)品的持續(xù)支持；業(yè)界依托是大學(xué)發(fā)展的社會資源優(yōu)勢，而大學(xué)支持是業(yè)界進(jìn)步的智力、人力資源優(yōu)勢；業(yè)界需求是大學(xué)發(fā)展的基本戰(zhàn)略導(dǎo)向，而大學(xué)支持是業(yè)界進(jìn)步的必要選擇。換言之，業(yè)界的智力、人力資源需求與高校人才培養(yǎng)需求間具有顯著而穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)，且在兩者關(guān)系中，前者始終居于自變量的地位，后者則居于因變量的地位。由此而論，無論是大學(xué)，還是業(yè)界，在人才培養(yǎng)和任用領(lǐng)域，必須共同構(gòu)建兩相匹配的共同標(biāo)準(zhǔn)，并依此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制人才產(chǎn)品“知識—能力”的結(jié)構(gòu)化。

從治安專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)生涯的角度分析，他們都是未來的社區(qū)治安治理人才，其價值通常都要通過未來的職業(yè)活動體現(xiàn)出來，因此，能否適應(yīng)社區(qū)治安治理及其所屬業(yè)界未來發(fā)展的動態(tài)需要，能否持續(xù)為業(yè)界的未來發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，能否持續(xù)為業(yè)界高度認(rèn)同和放心聘用，就成為衡量治安專業(yè)畢業(yè)生在其未來職業(yè)生涯中能否獲得成功，以及家庭、社會所投入培養(yǎng)成本和業(yè)界所投入聘用成本是否劃算的最重要指標(biāo)。這就要求高校應(yīng)有效地幫助學(xué)生順利完成其“知識—能力”結(jié)構(gòu)化過程。

治安學(xué)院（系）幫助學(xué)生完成其“知識—能力”結(jié)構(gòu)化，應(yīng)當(dāng)基于業(yè)界普遍要求的人才核心質(zhì)素。社區(qū)治安治理實踐表明，社區(qū)治安共同體對治安人才最基本的要求是可用、適用、好用和耐用，其核心是畢業(yè)生對業(yè)界的實際效用。事實上，一個治安專業(yè)畢業(yè)生即使掌握了學(xué)?；蛉握n教師所傳授的許多“知識”，若不能適應(yīng)業(yè)界生存、發(fā)展需要，不能對業(yè)界產(chǎn)生實際效用，治安職業(yè)共同體也不會將其作為“人才”加以招聘和重用。因此，學(xué)生是否具備知識整合應(yīng)用、遷移轉(zhuǎn)化、持續(xù)更新的能力就成為治安專業(yè)人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)設(shè)計是否合理的基本評估指標(biāo)（見圖2）。

圖2　卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)設(shè)計

（二）“知識—能力”結(jié)構(gòu)中的知識整合應(yīng)用能力

知識整合應(yīng)用能力是卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)的前提性質(zhì)素。社區(qū)治安治理實踐所需的知識和技術(shù)支持大多是綜合的、不分學(xué)科的，因而“應(yīng)用”要素在卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)體中必然表現(xiàn)為知識整合應(yīng)用能力。也就是說，卓越治安人才首先應(yīng)當(dāng)是能夠敏銳發(fā)現(xiàn)、科學(xué)診斷、創(chuàng)造性地解決社區(qū)治安治理實際問題的知識整合應(yīng)用者。

正如德國哲學(xué)家費希特所說：“并不是理論能力使實踐能力成為可能，而是實踐能力使理論能力成為可能?！保?］盡管高校的治安專業(yè)人才培養(yǎng)必須依托具有顯著學(xué)術(shù)性的學(xué)科專業(yè)平臺和理論性的科學(xué)知識平臺，但這并不意味著治安專業(yè)的人才培養(yǎng)產(chǎn)品只是非應(yīng)用人才或?qū)W術(shù)型人才。恰恰相反，卓越治安人才的“應(yīng)用性”理所當(dāng)然地蘊含學(xué)術(shù)之應(yīng)用、技術(shù)之應(yīng)用和職業(yè)之應(yīng)用。如果治安學(xué)院（系）及其教師讓自己的學(xué)生處于脫離職業(yè)場域的非真實、不生動的教育情境中，則勢必導(dǎo)致學(xué)生在狹小的空間中機械地構(gòu)建非自主性的、呆滯的、惰性的、不具備應(yīng)用能力的知識結(jié)構(gòu)①處于如此學(xué)習(xí)情境中的學(xué)生對于解決問題的策略與思維往往是固定的，學(xué)生只是套用教師所教的模式而不必自主決定什么，更遑論解決實際的應(yīng)用和學(xué)術(shù)問題過程中所必需的協(xié)商與合作了。，而且，對于學(xué)生而言，來自教師的理論和經(jīng)驗往往只能作為一種“既定事實”性的知識，他們不知道在什么時間、什么地方、為什么和怎么應(yīng)用這些知識。因此，大學(xué)為學(xué)生構(gòu)建的學(xué)術(shù)性的學(xué)科專業(yè)平臺和理論性的科學(xué)知識平臺均應(yīng)融合并落實于培養(yǎng)學(xué)生的知識技術(shù)應(yīng)用能力和職業(yè)素質(zhì)，并真正有效地以“應(yīng)用”為基線構(gòu)建學(xué)生的“知識—能力”結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)學(xué)生運用知識創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和解決實際問題的能力［6］。

然而，我國高校的人才培養(yǎng)，不論是本科生還是研究生的教育教學(xué)，也不論是頂層設(shè)計還是課堂運行，長期以來一直存在著重理論、輕實踐，重知識記憶、輕能力積淀的問題，處于這種教育情境的學(xué)生往往習(xí)慣于從理論到理論，只知坐而論道，不懂起而踐行，雖可能滿腹經(jīng)綸卻只能紙上談兵。缺乏創(chuàng)新能力，特別是創(chuàng)造性解決應(yīng)用問題和學(xué)術(shù)問題的能力，從根本上制約著大學(xué)教育質(zhì)量和水平的提升。有學(xué)者針對這一痼疾提出人才培養(yǎng)既要“在做中學(xué)”，也要“在學(xué)中做”，兩者結(jié)合，相得益彰［7］。這種人才培養(yǎng)方法的關(guān)鍵就是“理論—實踐”一體化教學(xué)，即在解決真實問題的過程中不斷深化對原有理論知識的理解或在教師的指導(dǎo)下補充新的知識，最終通過系統(tǒng)的分析、設(shè)計來解決存在的問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)新知識，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。這就需要確立并推行以知識整合應(yīng)用能力培養(yǎng)為前提的“一流學(xué)生與一流教師同爐冶煉、共同孵化”的大學(xué)人才培養(yǎng)機制［8］。

（三）“知識—能力”結(jié)構(gòu)中的知識遷移轉(zhuǎn)化能力

知識遷移轉(zhuǎn)化能力是卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)的本體性質(zhì)素。卓越治安人才應(yīng)具備跨學(xué)科、跨專業(yè)知識遷移轉(zhuǎn)化能力，這樣才能夠從多學(xué)科、多專業(yè)視角分析治安理論和應(yīng)用問題，并善于運用跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識和工具解決社區(qū)治安治理問題。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)寬幅度、高頻度交叉融合的趨勢不僅使學(xué)科間界限趨于模糊，也加快了社會職業(yè)專業(yè)化與綜合化的高度整合，迫使科學(xué)共同體和職業(yè)共同體在樹立、強化知識整體性理念的前提下，不斷加快探索并積極應(yīng)用能將跨界知識進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)化和融合的理論和技術(shù)。實際上，治安學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生未來在社區(qū)治安治理職場將遭遇的幾乎所有實際問題都不可能只涉及單一學(xué)科和狹窄專業(yè)領(lǐng)域的知識，而總是具體的、實在的和跨學(xué)科的。這就決定了可遷移、便轉(zhuǎn)化的跨學(xué)科架構(gòu)不僅成為高校治安學(xué)科研體制改革重要的、必然的選擇，更應(yīng)是卓越治安人才培養(yǎng)的教學(xué)通則和標(biāo)準(zhǔn)范式。

誠如德國著名的物理學(xué)家普朗克所說：科學(xué)是內(nèi)在的統(tǒng)一體，它被分解為單獨的部門，不是由于事物的本質(zhì)，而是由于人類認(rèn)識能力的局限性［9］。從治安學(xué)的知識特性視角看，它正是一種非常典型的由多門類知識相互融合建構(gòu)的知識體系。這一特性衍生于社區(qū)治安治理的知識需求結(jié)構(gòu)，而社區(qū)治安治理知識間的相關(guān)性既取決于兩個及兩個以上學(xué)科、專業(yè)之間的兼容程度，又取決于科學(xué)和技術(shù)的整體發(fā)展程度，并最終取決于治安學(xué)專業(yè)教師及學(xué)生的知識遷移轉(zhuǎn)化能力。治安人才的知識遷移轉(zhuǎn)化能力越強，其職業(yè)適應(yīng)能力就越強、知識創(chuàng)新空間就越廣、發(fā)展?jié)摿驮酱蟆?/p>

按照人才市場運行規(guī)律，治安學(xué)專業(yè)畢業(yè)生通過學(xué)校教育獲得知識的廣度和深度與其人力資本專用性程度成反比，與其就業(yè)競爭力成正比［10］。長期以來，我國高校治安學(xué)院（系）并未關(guān)注這個重要的“知識—能力”結(jié)構(gòu)模式，而是以所謂“專門人才教育”的模糊概念掩飾了專業(yè)劃分過細(xì)、課程分割過細(xì)、知識碎片化嚴(yán)重，以及社區(qū)治安治理所涉及的多學(xué)科、多專業(yè)知識之間難以實現(xiàn)卓越治安人才培養(yǎng)平臺運行及發(fā)展所需的知識遷移轉(zhuǎn)化和融合等實質(zhì)性問題，造成學(xué)生的知識面狹窄，職業(yè)適應(yīng)能力不強，創(chuàng)新能力較弱。

（四）“知識—能力”結(jié)構(gòu)中的知識持續(xù)更新能力

知識持續(xù)更新能力是卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)的標(biāo)識性質(zhì)素。社區(qū)治安治理以及治安共同體的動態(tài)性決定了卓越治安人才應(yīng)當(dāng)具備知識持續(xù)更新能力，即高校治安學(xué)院（系）所產(chǎn)出的卓越治安人才應(yīng)當(dāng)能夠從社區(qū)治安治理實踐和相關(guān)學(xué)科知識體系的邊緣接合部發(fā)現(xiàn)新問題、新知識、新技術(shù)、新工具、新方法，并能夠創(chuàng)造性地解決社區(qū)治安治理應(yīng)用新問題。

從本質(zhì)上講，創(chuàng)新過程就是實踐過程。創(chuàng)新始于實踐，終于實踐，實踐貫穿于創(chuàng)新活動的始終。沒有實踐和實踐能力，就沒有創(chuàng)新和創(chuàng)新能力［11］。即使是所謂的“純學(xué)術(shù)”，不通過反復(fù)的應(yīng)用研究和研究應(yīng)用過程，沒有以知識整合應(yīng)用和知識遷移轉(zhuǎn)化為前提的治安知識、方法、工具創(chuàng)新，也是不可能修成“正果”的。由此而論，卓越治安人才的知識整合應(yīng)用能力和知識遷移轉(zhuǎn)化能力本身就蘊含著知識持續(xù)更新能力的元素。脫離了“應(yīng)用”和“復(fù)合”質(zhì)素的“創(chuàng)新”能力無異于無本之木、無源之水，喪失了“創(chuàng)新”質(zhì)素的“應(yīng)用”、“復(fù)合”也會缺乏持續(xù)發(fā)展的生命活力。

然而，從教學(xué)過程實現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實際效果分析，我國大學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，無論其過程還是結(jié)果均不容樂觀。有研究結(jié)果顯示，我國大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績基本不能反映其智力水平、創(chuàng)新能力和科技成果水平［12］。其根本原因就在于我國高校的所謂應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)長期以來一直存在著割裂“知識整合應(yīng)用能力—知識遷移轉(zhuǎn)化能力—知識持續(xù)更新能力”架構(gòu)的痼疾，極大地扭曲了卓越人才培養(yǎng)的過程，也偏離了卓越人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)。正如錢學(xué)森所批評的：“中國還沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，都是些人云亦云、一般化的，沒有自己獨特的創(chuàng)新東西。這樣是培養(yǎng)不出頂尖帥才的。國家應(yīng)該解決這個問題。你是不是真正的創(chuàng)新，就看是不是敢于研究別人沒有研究過的科學(xué)前沿問題，而不是別人已經(jīng)說過的東西我們知道，沒有說過的東西，我們就不知道。”［13］

三、卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)建構(gòu)措施

第一，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)樹立起自覺與治安科學(xué)、職業(yè)共同體同構(gòu)知識、技術(shù)、職業(yè)一體化聯(lián)盟，有效參與治安科學(xué)、職業(yè)共同體建設(shè)，并成為其不可或缺之主要成員的理念。這種理念應(yīng)當(dāng)基于這樣一種思想：對于科學(xué)來說，沒有什么東西是與社會相脫離的［14］。事實上，自有高校設(shè)置治安學(xué)專業(yè)以來，其學(xué)科及專業(yè)建設(shè)的主要支撐始終都是警察及社會公共安全類行業(yè)對治安人才和知識、技術(shù)產(chǎn)品的實際需要，如果沒有這種需求，高校的治安學(xué)科及專業(yè)也就失去了生存價值和發(fā)展空間。這是高校治安學(xué)院（系）設(shè)計其人才產(chǎn)品“知識—能力”結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)卓越治安人才最基本的價值論原則和方法論原則。

第二，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)立足于治安科學(xué)、職業(yè)共同體對于人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)的要求，將治安科學(xué)、職業(yè)共同體的人才標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)化成卓越治安人才培養(yǎng)的本體性標(biāo)準(zhǔn)，并努力將這些要求和標(biāo)準(zhǔn)貫徹于人才培養(yǎng)的規(guī)劃及執(zhí)行過程中。這種措施的基本點在于依據(jù)治安科學(xué)、職業(yè)共同體的人才標(biāo)準(zhǔn)和“知識—能力”結(jié)構(gòu)需求確立卓越治安人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定治安人才培養(yǎng)制度，安排知識能力匹配課程，確定教育教學(xué)內(nèi)容，選擇指導(dǎo)培訓(xùn)方法，設(shè)置考核評估指標(biāo)。其目的是要確保學(xué)生在校期間不僅能獲取學(xué)校希望他們學(xué)習(xí)的知識，而且能習(xí)得業(yè)界所要求的職業(yè)能力，使之畢業(yè)即能上崗［15］。這是高校治安學(xué)院（系）設(shè)計其人才產(chǎn)品“知識—能力”結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)卓越治安人才最踏實的功利論原則和工具論原則。

第三，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)著眼于徹底解決卓越治安人才培養(yǎng)的瓶頸問題，正確認(rèn)識和有效處理培養(yǎng)治安人才理論素養(yǎng)與職業(yè)能力一體化間的關(guān)系，切實改變重理論、輕實踐的教育教學(xué)認(rèn)知及行為偏好，改變習(xí)慣上教師將其理解和掌握的科學(xué)之“知”經(jīng)過課堂教學(xué)過程轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生之“識”的做法，從滿足學(xué)生在業(yè)界中生存與發(fā)展的實際需要出發(fā)，讓學(xué)生能夠通過各種躬行實踐，培養(yǎng)提高其發(fā)現(xiàn)治安科學(xué)、職業(yè)共同體最需要解決而且最適合自己進(jìn)行自主思考和創(chuàng)新突破之問題的興趣和能力，培養(yǎng)學(xué)生既能坐而論道又善起而踐行、既能具體應(yīng)用又善創(chuàng)造出新的能力，以幫助學(xué)生在接觸、了解、認(rèn)識、診斷、解決治安科學(xué)和職業(yè)共同體實際問題的過程中深化對理論知識的理解，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)新知識、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)明新工具，促進(jìn)治安科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步［16］。

第四，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)建構(gòu)成“一流學(xué)生與一流教師同爐冶煉、相倚孵化”的卓越治安人才培養(yǎng)訓(xùn)練平臺，有效提升教育教學(xué)知識選擇與治安科學(xué)共同體人才知識需求的符合度，有效提升治安專業(yè)能力訓(xùn)練與治安職業(yè)共同體人才能力需求的匹配度，有效提升卓越治安人才“知識整合應(yīng)用—知識遷移轉(zhuǎn)化—知識持續(xù)更新”三維一體（見圖3）之“知識—能力”結(jié)構(gòu)中諸元素的融合度，遵循“從出口往回找”的路徑，通過精細(xì)的回溯性設(shè)計及運行，將治安人才培養(yǎng)實踐中普遍存在的“中學(xué)后”知識專門化教學(xué)模式轉(zhuǎn)變成“就業(yè)前”知識能力一體化職業(yè)訓(xùn)練模式［17］。特別需要強調(diào)的是：解決該問題的關(guān)鍵和難點不在學(xué)生而在教師；最需要拿出變革勇氣的不是教師、學(xué)生，而是大學(xué)。

圖3　卓越治安人才“知識—能力”結(jié)構(gòu)要素三維一體圖

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責(zé)任編輯：時娜

作者簡介：王均平，男，湖北武漢人，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院法學(xué)實驗教學(xué)中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為公安學(xué)、法學(xué)教育。

收稿日期：2014-12-01

文章編號：1009-3192（2015）01-0024-06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D917