金融支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的實(shí)踐與建議

中國人民銀行迪慶州中心支行課題組

編者按：迪慶地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，轄內(nèi)各縣（市）均屬國家級貧困縣。近年來，在地方各級黨委政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)工作取得了明顯進(jìn)展，轄內(nèi)居民生活得到改善，貧困人口及貧困度明顯下降，但受環(huán)境條件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，區(qū)間發(fā)展不平衡，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)壓力較大。本文主要就金融支持轄內(nèi)扶貧開發(fā)情況進(jìn)行了調(diào)查分析。現(xiàn)將有關(guān)情況編發(fā)，供參閱。

迪慶藏族自治州地處“三江并流”腹心地帶，所轄香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，均為國家級貧困縣，面積2.4萬平方公里，常住人口40.7萬人，密度為每平方公里17人，有24個(gè)少數(shù)民族民族，其中千人以上少數(shù)民族9個(gè)，少數(shù)民族人口32.23萬人，占總?cè)藬?shù)的79.19%，農(nóng)業(yè)人口32萬人，占總?cè)丝诘?6.19%，擁有耕地面積54.5萬畝，人均耕地面積1.7畝。轄內(nèi)平均海拔3380米，年平均氣溫4.7～16.5度，無霜期129～197天。到2014年末，全州完成生產(chǎn)總值147.21億元，人均生產(chǎn)總值36213元，農(nóng)民人均收入5611元，其中：低于國標(biāo)3750元的有11萬人，占農(nóng)業(yè)人口34.37%。貧困人口之多、貧困面之大、貧困度之深，是迪慶州扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、立足現(xiàn)實(shí)攻堅(jiān)克難

迪慶屬于“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，長期以來，由于受到歷史和自然條件的限制，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡，居民生活質(zhì)量不高，各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)難度較大。建國以來，在黨和國家的關(guān)心支持下，在各級黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，貧困地區(qū)的人民群眾生產(chǎn)、生活得到了較大改善和提升，迪慶更是以農(nóng)奴制社會直接跨越到社會主義初級階段，社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展有目共睹、罄竹難書。當(dāng)?shù)鼐用駨囊?、食、住、行基本無保障到生活質(zhì)量的全面改善和提高，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會主義社會的發(fā)展歷程和扶貧開發(fā)工作的成效。

（一）扶貧開發(fā)工作進(jìn)展逐年加快

迪慶地處高寒山區(qū)，從沿江河谷到雪山高原，海拔高差達(dá)5千多米，居民居住高差3千多米，少數(shù)民族眾多，且居住分散。扶貧開發(fā)難度相對較大。近年來，通過國家、省、地、自身建設(shè)以及異地幫扶等政策措施、以資金、物資、技術(shù)等各項(xiàng)扶持，扶貧開發(fā)工作取得了較快發(fā)展。2014年，爭取各項(xiàng)扶貧資金34224萬元，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、能源、交通等民生工程。90%以上村民小組實(shí)現(xiàn)了進(jìn)村公路;50%以上農(nóng)村住戶用上了太陽能熱水器;居住相對集中（20戶以上）村民小組50%以上實(shí)現(xiàn)了道路硬化;60%以上貧困勞動力得到技能培訓(xùn);70%以上農(nóng)戶擁有增收產(chǎn)業(yè)。

（二）金融支持扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大

截至2014年末，全轄金融機(jī)構(gòu)9個(gè)，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69個(gè)，從業(yè)人員808人，安裝POS機(jī)2584臺，ATM機(jī)181臺，人均服務(wù)495人。各項(xiàng)存款2596018萬元，同比增長13.25%，各項(xiàng)貸款1517781萬元，同比增長2.81%，其中：農(nóng)戶貸款45584戶，占農(nóng)戶的56.77%，貸款余額192412萬元，占總貸款的12.68%。轄內(nèi)有小貸公司14家，貸款余額27225萬元。轄內(nèi)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)26個(gè)，從業(yè)人員157人，保費(fèi)收入23311萬元，同比增長18%。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)效果明顯

在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，特色產(chǎn)業(yè)在這里有很大發(fā)展空間和環(huán)境。高海拔傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以青稞、蕎麥、土豆等為主，基本以家庭為單位的傳統(tǒng)種植。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，部分農(nóng)戶采用“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，與相關(guān)單位及公司合作，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)已建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地140萬畝，產(chǎn)值近10億元。其中：糧食基地30.5萬畝;青稞基地10.26萬畝;核桃基地66萬畝;藥材基地5.8萬畝，其他基地20.34萬畝。特色養(yǎng)殖業(yè)也有較快發(fā)展，除傳統(tǒng)的牦牛、藏系羊、藏香豬養(yǎng)殖外，近幾年還先后引進(jìn)和發(fā)展了梅花鹿、綠皮蛋雞、虹尊魚等特種養(yǎng)殖。截止2014年末，全州50頭以上規(guī)模牛養(yǎng)殖場有270個(gè)，存欄量近30萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元;規(guī)模在200頭以上藏香豬養(yǎng)殖場225個(gè)，存欄量近50萬頭，產(chǎn)值2.8億元;藏系羊存欄量30萬頭，產(chǎn)值上千萬元。收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（四）異地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展順利

在各級黨委、政府、部門的統(tǒng)一安排部署下，對轄內(nèi)居住環(huán)境艱苦、生產(chǎn)生活困難，難以就地脫貧致富的貧困村（戶）進(jìn)行異地移民搬遷。自2010年以來，移民搬遷項(xiàng)目共涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過中央、省、地以及群眾自籌的方式，共籌集各類資金35461.25萬元，同比增長38.2%，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10871.2萬元，部門整合15896.69萬元，群眾自籌8573.36萬元，對1886戶，8918人進(jìn)行了異地移民搬遷。主要用于水、電路、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式具有民族特色和風(fēng)格的民居，使人感到耳目一新。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈立體發(fā)展趨勢

迪慶由于海拔差異大，氣候呈垂直立體分布，不同的海拔高度有不同的自然生態(tài)物種分布，按照各自氣候和生態(tài)特征，開發(fā)了不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖。諸如海拔在2000～2500米的沿江河谷地帶，開發(fā)了上萬畝的葡萄、核桃、油橄欖種植基地，德欽縣太陽魂酒業(yè)生產(chǎn)的冰葡萄酒在市場供不應(yīng)求，成為迪慶酒業(yè)的品牌項(xiàng)目。海拔在2500～3000米的山區(qū)、半山區(qū)，開發(fā)了5萬畝的中藥材種植基地和特色種養(yǎng)殖業(yè)。諸如維西縣巴朱藏族生態(tài)村，植被覆蓋率高達(dá)98.2%，利用生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)了千畝玫瑰、木瓜、核桃等種植基地和中華蜂、藏香豬（雞）養(yǎng)殖基地，其生產(chǎn)的玫瑰蜜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，獲得了市場認(rèn)可和良好經(jīng)濟(jì)效益，戶均收入近萬元，遠(yuǎn)高于全縣平均水平。海拔在3000米以上的高原地區(qū)，引進(jìn)和開發(fā)了10多萬畝的瑪咖種植基地和牦牛、藏香豬、藏系羊養(yǎng)殖基地。2015年5月7日，代表產(chǎn)品迪慶州迪姆生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司（企業(yè)簡稱：迪姆生態(tài)，企業(yè)代碼205318）在上海股權(quán)托管交易中心Q版成功掛牌上市，成為迪慶首家上市公司。

二、制約扶貧開發(fā)的主要因素

近年來，迪慶州扶貧開發(fā)工作通過多渠道、多部門、多種方式的扶貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)民收入有了很大提高，生產(chǎn)生活得到了較大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成效，貧困度有所下降，貧困面逐年減少，取得了可喜的成就。但由于受到自然和歷史因素的制約，扶貧開發(fā)工作依然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）受自然因素的制約

迪慶屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地形以沿江河谷半山區(qū)、山區(qū)、雪山高原為主，海拔垂直高差大，氣候差異明顯，地質(zhì)、氣候條件復(fù)雜多變，物種豐富但分布不均，又處于板塊構(gòu)造結(jié)合部，自然災(zāi)害較為頻繁，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成較大影響。一是受耕地條件限制：迪慶轄內(nèi)耕地大多處于山區(qū)、半山區(qū)，坡度為25度以上耕地23萬畝，占耕地面積的40%以上，難以使用和開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作模式，致使農(nóng)作物產(chǎn)出少、品種少、收益低。二是耕地連片開發(fā)難度大：由于受地形、地貌以及氣溫的影響，農(nóng)作物連片開發(fā)種植難，加之土地承包后，各農(nóng)戶間的承包地犬牙交錯(cuò)，在種植方面難以達(dá)成共識，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模開發(fā)。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)生活難以得到根本保證。迪慶處于地震、風(fēng)暴、悍澇等自然災(zāi)害多發(fā)地帶，農(nóng)民抵御和抗擊災(zāi)害能力十分有限，大都處于被動應(yīng)對現(xiàn)狀，對大自然的依賴度高。四是垂直立體氣候的影響明顯、農(nóng)產(chǎn)品分布不均。海拔在4300米以上的面積7795平方千米，占總面積的32.5%，氣候寒冷，基本無人居住。海拔在2800～4300米的高山地區(qū)，氣候寒冷，霜期長，農(nóng)作物品種稀少，主產(chǎn)青稞、馬鈴薯、蕎麥等少量農(nóng)產(chǎn)品。海拔在2200～2800米的半山區(qū)，面積11529千米，占總面積的48.7%，農(nóng)作物品種相對豐富。海拔在2200米以下的河谷地帶，面積4583千米，占總面積的18.8%，農(nóng)作物可兩熟或三熟。

（二）受人為因素的制約

歷史以來，迪慶就是進(jìn)藏和聯(lián)系東南亞“茶馬古道”的要沖，是藏、漢文化的結(jié)合部和交集點(diǎn)。一方面沿襲和傳承著古老的藏族及其他少數(shù)民族傳統(tǒng)生活習(xí)慣，另一方面又吸收和接納先進(jìn)的內(nèi)地文化思想理念。傳統(tǒng)農(nóng)耕模式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，使得扶貧開發(fā)工作有相當(dāng)難度。一是經(jīng)營理念滯后，經(jīng)濟(jì)來源匱乏。在絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶中，受自足自給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念的影響，在有限的土地上種植基本糧食，滿足自身消費(fèi)，難以向市場提供多余的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品，生產(chǎn)生活必須品主要依賴打工解決，收入來源十分有限。二是生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)、勞動效率低下。由于可用耕地大多處于高寒山區(qū)、半山區(qū)，難以實(shí)施現(xiàn)代化機(jī)械耕作，基本上只能采用傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，勞動成本高，生產(chǎn)效率低下。三是部分優(yōu)惠政策應(yīng)用不到位：無論扶貧貼息貸款或者少數(shù)民族特需商品優(yōu)惠貸款，都存在與現(xiàn)實(shí)相矛盾之處。諸如項(xiàng)目貼息貸款條件要求必須是投資在300萬元以上的項(xiàng)目才能給予貼息，且不得連續(xù)貼息，這就給很多小微企業(yè)設(shè)置了門檻和障礙，能享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少。四是貸款期限設(shè)置與種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)周期相矛盾：近80%以上的扶貧貼息貸款及信用貸款，期限都設(shè)置在一年期以內(nèi)，使得部分諸如重樓、核桃、牦牛養(yǎng)殖等期限相對長的種養(yǎng)業(yè)不能再貸款期內(nèi)獲得收益，因此而形成不良，影響種、養(yǎng)殖業(yè)的信用。五是部分農(nóng)戶誠信缺失，失去資金支持后盾：部分農(nóng)戶對扶貧與信貸的理解偏差，誤將貼息貸款理解為財(cái)政資助，拖延貸款歸還，使部分地區(qū)的不良貸款大幅上升。如德欽縣奔子蘭鎮(zhèn)5.9級地震災(zāi)害重建資金分為財(cái)政投入、銀行信貸、自籌等組成，但部分災(zāi)民誤將信貸部分視同財(cái)政補(bǔ)助，拒絕歸還貸款，導(dǎo)致農(nóng)村信用社不良貸款上升10%以上。

（三）影響扶貧開發(fā)工作的其他因素

迪慶州扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過多年的努力，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，已然取得很大成就，但除自然和人為因素外，尚有一些其他因素制約。一是基礎(chǔ)設(shè)施差：由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，轄內(nèi)交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)相對滯后，目前為止，鐵路建設(shè)剛開始籌建，境內(nèi)公路6740千米，其中：二級公路不到200千米，德欽縣白茫雪山隧道開挖多年，迄今未開通，在很大程度上影響限制了全縣的運(yùn)力，增大了運(yùn)輸成本。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，開發(fā)動力不足。上年末，迪慶財(cái)政收入僅為19.03億元，而支出則達(dá)到101.14億元，收支相差82.11億元，投資需求捉襟見肘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。三是農(nóng)副產(chǎn)品品種少，產(chǎn)量低：農(nóng)副產(chǎn)品收入是農(nóng)民的主要收入來源之一，但由于受到氣候、地貌等限制，轄內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品只有幾十個(gè)品種，且數(shù)量相對少，大部分蔬菜、水果依賴外運(yùn)，在很大程度上影響了農(nóng)民收入。四是很多農(nóng)戶缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金：在相當(dāng)農(nóng)戶之中，具有創(chuàng)業(yè)精神和理念的不乏其人，但苦于無創(chuàng)業(yè)啟動資金，自身積累又不多，金融機(jī)構(gòu)雖開辦扶貧貼息、紅色信貸、創(chuàng)業(yè)貸款等金融產(chǎn)品給予支持，但受到各種貸款條件限制，很難獲得創(chuàng)業(yè)所需資金，滿足創(chuàng)業(yè)需求。

三、立足資源優(yōu)勢，開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面

迪慶藏族自治州集雪山、冰川、峽谷、草原、大江、湖泊為一體，立體地理環(huán)境和獨(dú)特的氣候條件，孕育了豐富的自然資源，是我國彌足珍貴的物種基因庫，是世界上地質(zhì)地貌多樣性、生物多樣性和自然景觀多樣性最豐富的地區(qū)之一。近年來，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，抓機(jī)遇、促發(fā)展，根據(jù)“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、文化興州、和諧安州”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，在科學(xué)、合理、有效保護(hù)生態(tài)資源的前提下，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，可持續(xù)、健康、有序地開發(fā)、利用、配置資源。結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜地對產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，建立以“旅游、生物、水電、礦產(chǎn)”四大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，從而推動地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。迪慶擁有得天獨(dú)厚的自然資源和人文景觀，更擁有“香格里拉”和“三江并流”兩塊世界級品牌，立足依托自身資源優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，大力支持和發(fā)展轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并把它做大、做好、做強(qiáng)，進(jìn)而推動地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為確保民族地區(qū)政治穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇、立足優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧、總體規(guī)劃、合理布局、趨利避害，開創(chuàng)扶貧工作新局面。

（一）立足資源優(yōu)勢，著力打造特色和品牌產(chǎn)品

垂直立體氣候成就了不同的地理環(huán)境和氣候特征，同時(shí)擁有不同的生物資源，形成了各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的不同地理特征和氣候環(huán)境，根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢，尋求符合氣候環(huán)境的特色項(xiàng)目和產(chǎn)品，以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，找好切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)綠色、生態(tài)、環(huán)保的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)和打造具有特色和優(yōu)勢的農(nóng)特產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品附加值。做到精準(zhǔn)扶貧、造血扶貧，切實(shí)增加和提高農(nóng)民收入，推進(jìn)脫貧致富步伐。

（二）進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的支持力度

信貸資金支持是項(xiàng)目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)的基礎(chǔ)和前提，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，靈活運(yùn)用信貸資金，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下：一是加大對廣大農(nóng)戶的授權(quán)、授信額度。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)周期的需要，適當(dāng)延長和放寬貸款期限，助推“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是認(rèn)真做好貸前調(diào)查評估工作，確保資金信貸資金安全，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是簡化信貸手續(xù)和程序，確保信貸資金及時(shí)辦結(jié)。五是根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和需要，切實(shí)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足各行業(yè)的投資需求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，拓寬金融支農(nóng)渠道

一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地、林權(quán)、房屋確權(quán)工作，搭建農(nóng)村土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息平臺，盤活農(nóng)村閑置資源，使其能夠變現(xiàn)融資，降低農(nóng)村資源與金融資源的錯(cuò)配率，吸引金融資源投向三農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)因地制宜健全貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保品范圍。針對農(nóng)戶缺乏合格的貸款抵押擔(dān)保品等現(xiàn)實(shí)問題，圍繞農(nóng)民的切實(shí)需求，探索研發(fā)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押及農(nóng)產(chǎn)品抵押等圍繞農(nóng)村“三權(quán)三證”的新型抵押方式，有步驟地將產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的動產(chǎn)和不動產(chǎn)試點(diǎn)用于貸款抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供更加實(shí)際、更加完善的金融服務(wù)。

（四）培育和扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)信心

一是政府積極落實(shí)藏區(qū)優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，搭建工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展平臺，從政策、項(xiàng)目和資金等方面給予支持，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建“產(chǎn)、供、銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，消除金融機(jī)構(gòu)“怕”貸顧慮，防止稅源外流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、財(cái)政、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)多方共贏。二是夯實(shí)特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地建設(shè)，吸引信貸資金投向農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)向最適宜區(qū)域集中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高基地管理水平，在增強(qiáng)基地輻射力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基地與農(nóng)民形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主性融資需求，并切實(shí)提高農(nóng)民償貸能力，降低農(nóng)戶信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

（五）引進(jìn)先進(jìn)人才、技術(shù)，增強(qiáng)扶貧造血功能

迪慶轄內(nèi)由于立體氣候顯著，動植物種類繁多，開發(fā)利用空間較大，但由于缺乏技術(shù)、人才，使得很多特有物產(chǎn)難以得到有效開發(fā)利用，造成資源的浪費(fèi)和無端損失。為改變這種現(xiàn)狀，合理、有效地開發(fā)利用自然資源，增強(qiáng)自身造血功能，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，大力研發(fā)具有特色的農(nóng)特產(chǎn)品，特別是種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品價(jià)值最大化。二是切實(shí)加大對農(nóng)村勞動力技術(shù)的培訓(xùn)力度，盡快、盡可能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)的經(jīng)營模式和管理理念，做大、做精、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，以此帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品的宣傳和營銷力度，充分利用旅游資源的宣傳效應(yīng)，盡快拓展農(nóng)特產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，盡快建立、健全農(nóng)戶信用檔案，生產(chǎn)經(jīng)營信得過的農(nóng)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品知名度，做到誠信做人、誠信經(jīng)營。六是不斷開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品的數(shù)量和種類，進(jìn)一步豐富和提高旅游市場、農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)品需求，擴(kuò)大深入來源和渠道，及早脫貧致富。

課題組組長：蒲麗敏

課題組成員：郭懷亮（執(zhí)筆）、閔瑤