預算執(zhí)行過程中的自由裁量權及其法律規(guī)范

楊妍

摘要：在我國司法部門進行預算執(zhí)行的過程中，還存在著預算管理不夠完善，執(zhí)行方式未按照我國關于自由裁量權的相關法律規(guī)定進行，而出現(xiàn)了擅自修改預算方案以及自行變更預算信息等多種違規(guī)現(xiàn)象。目前，在我國現(xiàn)行的《預算法》中，并為存在關于預算執(zhí)行標準做法的準確定義，也沒有給出一個明確的規(guī)范方式。因此，本文首先對預算執(zhí)行中是否存在真正意義上的自由裁量權規(guī)范做法進行簡單辯論，通過對預算執(zhí)行的調整范圍為切入點，進一步對預算執(zhí)行過程中對自由裁量權的相關決定進行分析，提出在預算執(zhí)行中如何能確保在自由裁量權規(guī)定的范圍內和法律準則允許的框架內進行預算執(zhí)行。

關鍵詞：預算執(zhí)行 ?自由裁量權 ?法律規(guī)范

預算作為事前進行的業(yè)務，對其進行的預測和評估都具有較大的差異性和難度性，單項預算也不可能使信息和數(shù)據(jù)都完全的表達出來，在準確性上只能保證在規(guī)定標準之上，當然，預算評估的準確性越強，在后續(xù)進行預算執(zhí)行活動中的效率和規(guī)范性也就越強。在我國政府部門的預算執(zhí)行工作中，左右工作正常開展的因素有很多，難免會因為人情緣故、政治因素以及社會、技術、人為因素而產(chǎn)生偏差、脫離甚至出現(xiàn)不規(guī)范的具體執(zhí)行方式。目前，我國各個政府部門進行預算執(zhí)行的時候，都會經(jīng)過上級部門的層層審批，同時由預算執(zhí)行機關對局部需要修改的信息進行適當調整，其最終確定的預算結果會在此實行行政自由裁量權的界定，得出在預算執(zhí)行過程中對自由裁量權的行使原則以及規(guī)范。

一、討論規(guī)范意義上的預算執(zhí)行自由裁量權的存在性

當我們翻閱我國現(xiàn)行的《預算法》中關于預算執(zhí)行的自由裁量權來說，其中對于預算執(zhí)行中使用自由裁量權的標準范圍并沒有非常明確的定義，沒有給出規(guī)范做法。同時，我國各個行政部門在內部下發(fā)的規(guī)章制度中，也沒有對自由裁量權給出準確的概念闡述。那么就會產(chǎn)生一個問題，到底存不存在預算執(zhí)行過程中自由裁量權的規(guī)范行使做法，什么才是我國預算執(zhí)行機構在預算執(zhí)行過程中的自由裁量行為。總的來說，如果在我國《預算法》中沒有對預算執(zhí)行自由裁量權的行為定義，以及對其權限進行明確規(guī)范，或者根本沒對執(zhí)行行為分門別類，那么就不會存在真正意義上的自由裁量權的規(guī)范行使方式，而現(xiàn)實中的預算執(zhí)行管理不科學、預算資金利用不合理、貪污腐敗等現(xiàn)象是屬于違法違規(guī)行為，而不屬于超出預算執(zhí)行機構對自由裁量權及其行為的規(guī)范范圍。

二、預算執(zhí)行中對自由裁量權原則和界限的調整

在預算執(zhí)行的過程中，其調整內容有預算調劑、預算追加或減少、經(jīng)費劃轉以及動用備用費。機構人員要遵循預算系統(tǒng)中運用的基本法律條文，尊重系統(tǒng)背后的基本立法精神。預算執(zhí)行機構中的管理人員要正視對自由裁量權范圍的原則確立，強調在預算執(zhí)行過程中實施自由裁量權的根本動機和權利行使的正當性，要避免因為部門利益和個人利益出現(xiàn)沖突，而對既定的內容和原則任意更改、修整和超出既定原則的具體內容。

三、預算執(zhí)行機構行使自由裁量權的法律規(guī)范

目前，在我國對預算執(zhí)行過程中自由裁量權的形式規(guī)范上還仍存在很多挑戰(zhàn)。當提到我國預算執(zhí)行機構對自由裁量權的濫用、泛用行為時，人們會產(chǎn)生一種慣性思維，就是認為機構人員對權利的隨意行使以及出現(xiàn)與法律規(guī)定不相符的違法行為同預算超支的違規(guī)行為聯(lián)系在一起。由于我國法律制度的健全程度同西方發(fā)達國家來說還具有較大的差距，還有很多法律涉及不到、法律沒有覆蓋的方方面面存在著。以我國關于負責管理公共領域的公共機構來說，很多機構官員在行使自由裁量權時，大部分都會超出標準范圍，透支了自由裁量權，其手里所擁有的自由裁量權在實際控制范圍上遠遠超出了理論規(guī)定和合理范圍，這樣就出現(xiàn)了嚴重的預算超額、執(zhí)行效率低下以及預算資金的貪污腐敗行為。

自我國開始倡導“反腐倡廉，經(jīng)費節(jié)儉”的要求后，就開始對預算執(zhí)行機構在行使自由裁量權時更加規(guī)范和科學，堅決杜絕出現(xiàn)貪污、腐敗、浪費和挪用公共經(jīng)費的情況。要強調的是，對于出現(xiàn)預算執(zhí)行的違法、違規(guī)行為，其不納入預算執(zhí)行自由裁量權及其行為的所屬范疇。

預算執(zhí)行機構在尊重法律精神存在的同時，更要嚴于律己，正視自身存在的意義，機構內部要時刻強調在執(zhí)行自由裁量權行為的同時，一定要使自由裁量權的內容得到充分貫徹，要有利于預算執(zhí)行的根本目標，有利于保證公共利益的實現(xiàn)。

四、結束語

綜上所述，由于我國部門機關單位在進行預算執(zhí)行的過程中難免會出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)行的現(xiàn)象，為了保證政府職能不被破壞、保持社會和諧和維護我國政府清廉正直的形象，必須對預算執(zhí)行過程中的自由裁量權進行詳細的調整與規(guī)范，從根本上治理預算執(zhí)行偏差大、執(zhí)行力度不徹底等多個不良行為。因此，在通過強調行使自由裁量權的重要意義后，必須采取一系列的重要措施來規(guī)范相關政府部門的預算執(zhí)行過程。總的來說，我國堅決杜絕政府機關單位在預算執(zhí)行過程出現(xiàn)違規(guī)操作和預算透支、中飽私囊的行為，為了避免出現(xiàn)自由裁量權被濫用、泛用的現(xiàn)象，要在預算執(zhí)行過程中從根本上規(guī)范自由裁量權的行使，對自由裁量權的范圍做出正確的界定。

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