連片特困地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析——以武陵山區(qū)為例

連片特困地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析
——以武陵山區(qū)為例

肖澤平

(重慶旅游職業(yè)學(xué)院， 重慶黔江409000)

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，武陵山區(qū)高等職業(yè)教育快速發(fā)展并積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外部環(huán)境投入、社會(huì)觀念意識(shí)等因素的制約，存在品牌不突出、專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)、發(fā)展支撐要素薄弱、生源競(jìng)爭(zhēng)激烈且質(zhì)量偏低、學(xué)習(xí)成本相對(duì)較高、職教扶貧精準(zhǔn)度不夠等問(wèn)題。為此，要營(yíng)造更加有利于突出職業(yè)教育公益性的外部環(huán)境，努力形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的格局，著力提高其可持續(xù)發(fā)展能力，為連片特困地區(qū)的發(fā)展源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；武陵山區(qū)；連片特困地區(qū)；調(diào)查分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]G719.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2015-06-04

作者簡(jiǎn)介：重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目(1202038)

作者簡(jiǎn)介：陳本炎(1983-)，男，湖北武漢人，博士研究生，講師，工程師，主要從事教育質(zhì)量管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融工程研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.04.004

武陵山片區(qū)橫跨湖北、湖南、重慶、貴州4省市71個(gè)縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體,是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)[1]。反貧困戰(zhàn)略最根本的是提高貧困人口的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接的教育，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)具有重要的意義。

一、武陵山區(qū)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)技能型人才的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展高度重視，尤其是在2000年、2005年、2010年以及2014年先后召開(kāi)全國(guó)職教工作會(huì)議，賦予職業(yè)教育更高的戰(zhàn)略地位和新的歷史使命。近年來(lái)，眾多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，如胡茂成(2005)[2]、許鋒華(2013)[3]、王國(guó)超(2012)[4]、楊玉蘭(2013)[5]、王道福(2011)[6]、王志章(2014)[7]等，對(duì)武陵山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、背景及困境、校企合作利益機(jī)制、信息化建設(shè)等進(jìn)行了探討。綜觀既有文獻(xiàn)，缺乏對(duì)武陵山區(qū)高等職業(yè)教育更全面的橫向比較分析，也缺乏將職業(yè)教育上升到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)整體戰(zhàn)略中進(jìn)行綜合考量的研究。為此，本研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)分析，首先對(duì)武陵山區(qū)7所高職院校發(fā)展現(xiàn)狀做初步歸納。

(一)辦學(xué)積淀不一，品牌效應(yīng)不足

1.辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，積淀不夠。首先，從建校歷史來(lái)看(以高職成立時(shí)間計(jì)算)，主要在本世紀(jì)初前5年，2000—2004年間每年升格或組建1所高職院校，2010—2011年新設(shè)立2所。其次，從辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分高職院校由一所中職升格或幾所中職組建而成(最多有6所)。再次，就學(xué)校品牌來(lái)看，有國(guó)家示范高職1所、省級(jí)示范高職2所，共占總數(shù)的42.86%。

2.頂層設(shè)計(jì)雖各有特色，但系統(tǒng)性不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)的表述主要有“辦學(xué)宗旨”“辦學(xué)理念”“辦學(xué)思路”“校訓(xùn)”“辦學(xué)指導(dǎo)思想”“學(xué)院精神和辦學(xué)定位”等，極少提“辦學(xué)工作方針”“發(fā)展思路”。具體而言，多數(shù)高職院校明確提出了自己的辦學(xué)理念，如“能者治教，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)”“質(zhì)量興院、人才立院、科研強(qiáng)院、產(chǎn)業(yè)活院”“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以特色立品牌，以創(chuàng)新求發(fā)展”“立德樹(shù)人、以技立業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村”“以人為本，德育為先，辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”等。校訓(xùn)作為培養(yǎng)目標(biāo)的價(jià)值抽象得到與辦學(xué)理念同等程度的重視，表現(xiàn)出各自特色，如“乘物游心、融古鑄今”“創(chuàng)新與自信使人生更有價(jià)值”“篤志厲行、厚德善技”“崇德、尚能、精業(yè)、有為”“明德、求真、篤行、自強(qiáng)”。有三所學(xué)院分別凝練出“樂(lè)山水、化人文”“艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息、尚志求索、敢為人先”“求真務(wù)實(shí)、自信自強(qiáng)”的院校精神。綜觀武陵山區(qū)各校的情況，除個(gè)別院校外，大多數(shù)缺乏對(duì)人才培養(yǎng)、服務(wù)面向、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、目標(biāo)定位的系統(tǒng)闡述。

(二)專(zhuān)業(yè)分布不合理，特色不突出

1.專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)重復(fù)率高。按照教育部《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄(試行)》(教高〔2004〕3號(hào))標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年9月，7所高職院校共開(kāi)設(shè)了199個(gè)大專(zhuān)專(zhuān)業(yè)(見(jiàn)表1)。分區(qū)域看，黔江30個(gè)，恩施35個(gè)，懷化29個(gè)，湘西州26個(gè)，銅仁44個(gè)，張家界32個(gè)。分門(mén)類(lèi)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)業(yè)大類(lèi)16個(gè)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)43個(gè)。其中，超過(guò)10個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)8個(gè)，占總門(mén)類(lèi)數(shù)的50%，且該部分占專(zhuān)業(yè)總數(shù)的88.44%。相應(yīng)地，剩余門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)僅占專(zhuān)業(yè)總數(shù)的一成略多。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，工學(xué)與管理學(xué)專(zhuān)業(yè)分別有102個(gè)和47個(gè)，共占專(zhuān)業(yè)總數(shù)的74.87%；專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置近半，有3所以上的學(xué)校同時(shí)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)達(dá)到91個(gè)，占開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)總數(shù)的45.73%，主要集中在22個(gè)專(zhuān)業(yè)(詳見(jiàn)表2)。

2.專(zhuān)業(yè)特色不突出。一是示范或精品專(zhuān)業(yè)不多；二是民族文化特色代表性不足，被三部委認(rèn)定的民族文化傳承與創(chuàng)新示范專(zhuān)業(yè)僅有2個(gè)[8]。

(三)辦學(xué)支撐要素薄弱，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)教育部公布的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2015)》[9],對(duì)武陵山區(qū)高職院校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和分析，發(fā)現(xiàn)：

1.師資隊(duì)伍總量不足，區(qū)域內(nèi)分布不均衡。一是專(zhuān)任教師規(guī)模偏小。2014年7所高職院校的平均生師比為17.66∶1。按照教育部“生師比不得高于18:1”的規(guī)定，有4所院校超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)，最高的達(dá)到20.31∶1。二是師資校際分布不均衡。“雙師型”教師占比參差不齊，總體偏低，多數(shù)在35%~60%之間，最高的達(dá)到81.6%；專(zhuān)兼職教師的比例差異也非常大，最低的為1.58∶1，最高的為3.82∶1，企業(yè)兼職教師專(zhuān)業(yè)課課時(shí)占比在8.52%～21.68%之間；專(zhuān)任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)同樣表現(xiàn)出差異性，如恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院碩士以上學(xué)歷占比為14.35%，懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院則達(dá)到26.17%；專(zhuān)任教師中具有高級(jí)職稱(chēng)的比例，有兩所院校低于20%。

2.經(jīng)費(fèi)投入相比地方本科院校明顯偏低。經(jīng)費(fèi)是學(xué)院運(yùn)行的基本保障。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》[10]，地方本科院校與地方高職高專(zhuān)的經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差距。從倍數(shù)來(lái)看，2012年貴州、湖北、湖南和重慶的生均教育經(jīng)費(fèi)支出，地方本科院校分別是地方高職高專(zhuān)的1.56、1.52、1.68和1.39倍，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出分別為2.32、1.92、2.08、1.53倍。

3.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)投入不夠，校內(nèi)實(shí)習(xí)條件不足。實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)是職業(yè)教育有別于普通教育培育學(xué)生核心能力的關(guān)鍵。從教學(xué)科研儀器設(shè)備值來(lái)看，武陵山區(qū)2014年平均為5 656.54元/生，高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 600多元，但遠(yuǎn)低于東部14所高職平均水平(達(dá)4 278元①)；從校內(nèi)實(shí)踐基地使用學(xué)時(shí)來(lái)看，武陵山區(qū)2014年平均為179.04學(xué)時(shí)/生，低于東部地區(qū)18.5個(gè)學(xué)時(shí)。

表1　武陵山片區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)數(shù)及分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各校簡(jiǎn)章及簡(jiǎn)介整理

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各校簡(jiǎn)章及簡(jiǎn)介整理

(四)院校間生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，生源質(zhì)量偏低

1.生源集中在中西部省份，所在區(qū)域招生競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。根據(jù)“中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”陽(yáng)光高考平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，2013年7所院校的分省分專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃集中在西部12省市區(qū)、中部5省(湖北、湖南、江西、河南、河北)和東南2省(福建、廣東)，其中，7所高職在所在4省的招生計(jì)劃投放數(shù)達(dá)到9 244人，占招生計(jì)劃總數(shù)的76.8%，生源競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可以想見(jiàn)(見(jiàn)表3)。

2.生源類(lèi)型多樣，質(zhì)量偏低。首先，生源類(lèi)型為普通高中畢業(yè)生、三校生(職高、中專(zhuān)、技工校)、初中畢業(yè)生三大類(lèi)，少數(shù)的還招收三年制中專(zhuān)。初中起點(diǎn)五年一貫制在學(xué)校規(guī)模中占較大份額，以2014年為例，共計(jì)劃招收4 900名(張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院未計(jì)算)，與同期三年制大專(zhuān)招生計(jì)劃數(shù)比為0.47∶1(各校官方網(wǎng)站2014年分省分專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃數(shù)匯總，三年制大專(zhuān)招生計(jì)劃數(shù)為10 451人)；其次，錄取分?jǐn)?shù)處于尾端，生源質(zhì)量不高。如重慶2013年高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，高職二段劃線(xiàn)為文科163分、理科155分，均為高考錄取墊底分?jǐn)?shù)[11]。

表3　2013年武陵山片區(qū)省份高職招生計(jì)劃情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各校2013年招生簡(jiǎn)章整理

(五)學(xué)習(xí)成本相對(duì)較高，就業(yè)去向以東部為主

1.學(xué)習(xí)成本和負(fù)擔(dān)較重。一是學(xué)費(fèi)，根據(jù)各校2014年招生簡(jiǎn)章統(tǒng)計(jì)，校均收費(fèi)4 908.29元/年/生，而民辦院校專(zhuān)業(yè)平均收費(fèi)更高出公辦院校約40.3%。二是住宿費(fèi)，多數(shù)院校在1 000～1 200元/年/生之間。三是教材費(fèi)，一般在300～700元/年之間。四是專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)(包括校企合作專(zhuān)業(yè)收費(fèi))，一般在4 500～6 000元/年之間。此外，還有諸如軍訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)資格認(rèn)證費(fèi)等項(xiàng)目。由此推算，生均收費(fèi)每年不低于1.1萬(wàn)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了武陵山區(qū)家庭人口的平均年收入。

2.學(xué)生就業(yè)去向以東部為主。異地就業(yè)是武陵山區(qū)高職學(xué)生就業(yè)的主要方式。盡管畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，但是就業(yè)去向主要是北京、上海、廣東、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或生源地所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，且初次就業(yè)的單位集中在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)。因此對(duì)辦學(xué)所在地而言，他們只是高級(jí)技能人才轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地；對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生而言，高職教育只是向發(fā)達(dá)地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的橋梁，而向上流動(dòng)的社會(huì)功能薄弱。

(六)社會(huì)服務(wù)得到重視，職教扶貧精準(zhǔn)度不夠

社會(huì)服務(wù)是高校的職能之一。根據(jù)調(diào)查，7所院校都設(shè)有培訓(xùn)部、繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育處、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事各類(lèi)社會(huì)服務(wù)。其提供的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目主要是成人學(xué)歷教育和各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)。盡管職業(yè)教育在扶貧開(kāi)發(fā)中做出了積極貢獻(xiàn)，但圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)扶貧總體上還做得很不夠。

二、武陵山區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的制約因素剖析

職業(yè)教育是教育大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，既受到外部環(huán)境的影響，也受制于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)；既依賴(lài)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響。具體而言，當(dāng)前武陵山區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展主要存在三組矛盾。

(一)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與職業(yè)教育供給脫節(jié)

首先，區(qū)域內(nèi)人才需求不旺，專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)契合度不高。職業(yè)教育有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，其向社會(huì)各部門(mén)輸送人才時(shí)，必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。2012年，盡管三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中二、三產(chǎn)業(yè)占比6地平均達(dá)到83.4%，但是，除張家界以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占比60%以上外，其他5個(gè)城市的主要產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)品、煙草、電力、食品加工及生物制藥為主，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納不足。這也是區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)需求耦合矛盾的直接原因。其次，城市化水平低制約了人口就地城鎮(zhèn)化。就城鎮(zhèn)化率變動(dòng)來(lái)看，本世紀(jì)初武陵山區(qū)6城市在20%左右，到2012年平均達(dá)到38.48%，分別低于同期全國(guó)平均水平16.2和18.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，自然阻礙了進(jìn)城人員就地城鎮(zhèn)化。這一點(diǎn)從外出務(wù)工人員的統(tǒng)計(jì)可以得到證實(shí)。以恩施州為例，截止到2011年2月，外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)約為80萬(wàn)人，其中約75%的農(nóng)民工到州外務(wù)工，僅有25%的農(nóng)民工選擇在州內(nèi)就業(yè)[12]。

(二)外部環(huán)境供給與職業(yè)教育需求矛盾

首先，制度創(chuàng)新不夠。盡管中央政府通過(guò)規(guī)劃綱要、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”，各省、區(qū)、直轄市也研究出臺(tái)了相應(yīng)辦法，但市、縣級(jí)層面關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展則面臨很多具體的問(wèn)題，致使良好的制度設(shè)計(jì)難以落到實(shí)處。其次，經(jīng)費(fèi)投入障礙。連片特困地區(qū)的大部分縣市基本屬于“吃飯財(cái)政”,各貧困縣所隸屬省市也基本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較落后的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道非常有限，主要來(lái)源還是國(guó)家財(cái)政投入。而從中央財(cái)政投入來(lái)看，這些地區(qū)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)普遍偏低，而用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更少。目前，政府教育經(jīng)費(fèi)的投入無(wú)法滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展的基本需求，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件整體較差，發(fā)展舉步維艱[3]。

(三)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度不高

一是受教育程度普遍偏低。全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黔江、湘西、恩施、懷化、張家界5地文盲率平均為4.93%，也就是說(shuō)，武陵山區(qū)每百人中就有4.9人(15歲及以上)是文盲。二是人民生活水平偏低。2006年，武陵山片區(qū)貧困發(fā)生率為49.1%[13]，而各地2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)也表明，黔江、恩施、懷化、張家界四地的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)平均為49.6%。也就是說(shuō)，農(nóng)民家庭收入中用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物的支出所占的比例達(dá)到近50%。三是空間相對(duì)閉塞，信息不對(duì)稱(chēng)。武陵山區(qū)6城市離其所在省級(jí)行政中心平均距離為408.65公里，與外界的交流較少，加之傳統(tǒng)觀念的影響仍然較深，信息相對(duì)閉塞。鑒于以上原因，社會(huì)對(duì)普通教育比職業(yè)教育有更高的認(rèn)同度。以湖南為例，2012年底張家界、懷化與湘西州3地的普通高中在校生數(shù)與中職在校生數(shù)的比例分別為4.29∶1、3.57∶1、5.10∶1[14]。

三、加快連片特困地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策與建議

由于受制度、財(cái)力、配套政策、社會(huì)觀念等的束縛，連片特困地區(qū)的職業(yè)教育是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要之間存在極大差距。這既難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更難以適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的要求。

(一)打造更有利于突顯連片特困地區(qū)職業(yè)教育公益性的外部環(huán)境

“強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性，符合國(guó)家和社會(huì)共同利益，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不能否定職業(yè)教育的公益性，職業(yè)教育離不開(kāi)市場(chǎng)，但不能依靠市場(chǎng)……需要政府強(qiáng)有力主導(dǎo)，需要公共財(cái)政的積極支撐，需要國(guó)家財(cái)政稅收政策積極引導(dǎo)?！盵15]

1.以國(guó)務(wù)院已明確了的13個(gè)部委分別作為11個(gè)連片特困地區(qū)的聯(lián)系單位，統(tǒng)籌各片區(qū)，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，采取大學(xué)聯(lián)盟等非營(yíng)利合作形式，整合、重組教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，校企雙贏，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)制定《連片特困地區(qū)職教扶貧規(guī)劃(2014—2020年)》，就招生工作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)籌措、師資隊(duì)伍建設(shè)、技能培訓(xùn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；制定《連片特困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2014—2020年)》，將職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

2.充分考慮連片特困地區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、深度貧困人口多、少數(shù)民族分布廣等特殊困難，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，取消中央財(cái)政支持的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目、骨干師資提升計(jì)劃的地方或?qū)W校經(jīng)費(fèi)配套要求。首先，在充分利用好國(guó)家和地方對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目投入資金的同時(shí)，提升連片特困地區(qū)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到與本科院校同等或更高的投入水平。其次，探索社會(huì)投融資體制機(jī)制，特別是建立和完善沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和本土企業(yè)制度化投入機(jī)制。

3.打破體制機(jī)制障礙，建立國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。毋庸置疑，即使發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置較高的人口遷入門(mén)檻，由于區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致中西部人才的單向流動(dòng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍然會(huì)成為人力資本的事實(shí)受益方。為此，要轉(zhuǎn)變“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”為“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的城鄉(xiāng)和東西部“反哺”理念，建立起國(guó)家人力資本轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。一方面，中央應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)人力流出地的人力資本投資的主體進(jìn)行補(bǔ)償；另一方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)教育、培訓(xùn)、健康補(bǔ)償和政策傾斜，補(bǔ)償農(nóng)村地區(qū)人力投資的成本付出。同時(shí)，對(duì)人力資本流入地征稅，建立人力資本補(bǔ)償基金，通過(guò)增加農(nóng)民工工資、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、高薪吸引人力資本回流等形式進(jìn)行補(bǔ)償。

(二)形成現(xiàn)代職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的格局

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人力資本、自然資源、資本積累、技術(shù)變革和創(chuàng)新不同比例組合的函數(shù)”[16]。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能。

1.探索與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。工業(yè)園區(qū)聚集各種生產(chǎn)要素，工業(yè)化集約程度高。武陵山區(qū)6城市現(xiàn)有省級(jí)工業(yè)園區(qū)8個(gè)(恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，黔江正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，懷化工業(yè)園區(qū)，湘西自治州花垣、瀘溪、保靖工業(yè)集中區(qū)，銅仁工業(yè)園區(qū)，張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))，為職業(yè)教育提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。應(yīng)當(dāng)總結(jié)黔江區(qū)國(guó)家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目——職業(yè)教育“園校互動(dòng)”辦學(xué)模式(渝教職成﹝2011﹞32號(hào))的經(jīng)驗(yàn)，在武陵山區(qū)形成職業(yè)教育與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展互利共贏的格局。

2.提高職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，我國(guó)提出“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”，而職業(yè)教育是提高該群體素質(zhì)的重要途徑之一。要加強(qiáng)連片特困地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校對(duì)社區(qū)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為新型產(chǎn)業(yè)工人，真正融入城市，成為新市民。

3.開(kāi)展民族文化的傳承與創(chuàng)新。首先，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要搞好職業(yè)院校開(kāi)展民族文化傳承與創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃，加快研制教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民族文化專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，建立質(zhì)量考核體系，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，改善相關(guān)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件。其次，在傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)甄選一批優(yōu)秀的、有良好聲譽(yù)的師傅，聘其以全職或兼職的形式參與到職業(yè)教育教學(xué)當(dāng)中，開(kāi)設(shè)特色課程，與民族工藝品企業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展深度合作，并逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，聯(lián)合培養(yǎng)民族文化的傳承與創(chuàng)新人才。

(三)著力提高連片特困地區(qū)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力

高職院校應(yīng)以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高和辦學(xué)水平的整體提升，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.完善專(zhuān)業(yè)退出機(jī)制，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)能力。一是職業(yè)院校要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，結(jié)合崗位技能要求，對(duì)照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)全日制與非全日制等形式多樣的人才培養(yǎng)方案。二是在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)合作的框架下，教師對(duì)接主干產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位，進(jìn)行多種形式崗位實(shí)踐，提升教學(xué)、科研能力；學(xué)生對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)崗位，通過(guò)多種形式工學(xué)結(jié)合，提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。三是教育行政部門(mén)要對(duì)就業(yè)情況不好，學(xué)生家長(zhǎng)投訴多或師資隊(duì)伍弱、實(shí)驗(yàn)條件不合格的“問(wèn)題”專(zhuān)業(yè)發(fā)出預(yù)警，采取限制招生甚至停招的形式使之逐漸淡出。

2.以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能為核心，增加要素投入。一是建立與市場(chǎng)接軌的人才培養(yǎng)體系。建立健全人才培養(yǎng)目標(biāo)及定位的預(yù)測(cè)機(jī)制，搭建學(xué)校、市場(chǎng)、政府、學(xué)生四方的供需平臺(tái)，改善專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度，科學(xué)設(shè)置課程體系，嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷提高勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)技能。二是創(chuàng)新人事管理制度。教師由身份管理過(guò)渡到崗位管理；建立教師開(kāi)放流動(dòng)機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制；實(shí)行專(zhuān)業(yè)首席教師制度，建立首席教師工作室和名師政府津貼制度。三是加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加大校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，努力改善實(shí)踐教學(xué)條件；在“校企合作、校校合作、資源共享”的框架下，共建校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地。利用企業(yè)設(shè)備為學(xué)校的教學(xué)服務(wù)，利用學(xué)校的先進(jìn)設(shè)備為企業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品服務(wù)，通過(guò)聯(lián)合建設(shè)實(shí)習(xí)就業(yè)基地、聯(lián)合推進(jìn)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作、共同促進(jìn)工學(xué)交替試點(diǎn)工作等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校間的資源共享。

3.深入推進(jìn)東西部高職對(duì)口支援計(jì)劃。2001年6月，教育部啟動(dòng)《對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃》,標(biāo)志著我國(guó)高校對(duì)口支援政策正式出臺(tái)，對(duì)口支援高校從最初的13所,擴(kuò)展到2011年的94所[17]。但受援高校以本科院校為主，且合作的規(guī)模不大、范圍不廣、機(jī)制不完善、學(xué)生交流面窄量小[18]。因此應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)東西部高職院校的對(duì)口幫扶，加快連片貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

集中連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提高貧困地區(qū)及貧困人口的自我發(fā)展能力是扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑之一，要加大對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)人都有出彩機(jī)會(huì)的目標(biāo)，這需要高等職業(yè)教育在新的時(shí)期做出新的貢獻(xiàn)和新的努力。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)隨機(jī)抽取東部地區(qū)14所高職院校(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北能源職業(yè)學(xué)院、河北滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院、北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院、天津城市職業(yè)學(xué)院、天津生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院)的年度質(zhì)量報(bào)告計(jì)算。

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(責(zé)任編輯蔡宗模)

Investigation and Analysis on the Present Situation of Higher Occupation

Education Development in Destitute Areas

——Taking Wuling Mountain Area as an Example

XIAO Zeping

(Chongqing Vocational Institute of Tourism, Qianjiang Chongqing 409000, China)

Abstract：Since the 2000s, the higher occupation education obtained fast development and accumulated certain experiences in the running a school in Wuling mountainous area. But influenced by the level of regional economy development, investment of external environment, social consciousness etc., there are some problems such as without outstanding brand, repetition major setting, weak supporting development elements，and fierce competition for students, high cost of learning，lack of enough precision for anti-poverty of vocational education etc. Therefore, to create a more favorable external environment for public vocational education, the effort should be put to form a benign interaction between the local economic and social pattern, to improve its sustainable development ability, and to create the talents dividend for the continuous development of destitute areas.

Key words：the higher occupation education; Wuling Mountain; destitute areas; investigation and analysis

何萬(wàn)國(guó)(1965-)男，四川安岳人，教授，碩士，主要從事高等教育管理和質(zhì)量管理研究。

引用格式：陳本炎，何萬(wàn)國(guó). 基于目標(biāo)管理的高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].重慶高教研究，2015(4)：19-23.

Citation format：CHEN Benyan, HE Wanguo. Performance Evaluation System Construction of Secondary Institute of University Base on MBO[J]. Chongqing Higher Education Research，2015(4)：19-23.

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