德國(guó)雙元制模式對(duì)我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的啟示

劉冰月，碩士，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

德國(guó)雙元制模式對(duì)我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的啟示

陳小滿，劉冰月

(廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林541006)

摘要：德國(guó)的職業(yè)教育模式以“雙元制”著稱，隨著中國(guó)與德國(guó)之間職業(yè)教育的交流與合作的加深，德國(guó)的雙元制模式也不斷被引入到中國(guó)。通過(guò)介紹德國(guó)的雙元制模式及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源特點(diǎn)，與中國(guó)現(xiàn)存的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑進(jìn)行比較分析，說(shuō)明其對(duì)擴(kuò)大中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的啟示。

關(guān)鍵詞：雙元制；職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)來(lái)源

作者簡(jiǎn)介：陳小滿，碩士，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院。研究方向：職業(yè)教育管理。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)02-0029-3

中圖分類號(hào)：G719.21

近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育越來(lái)越為人們所重視，人們?cè)谥匾暵殬I(yè)教育的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)心職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。而作為當(dāng)今世界職業(yè)教育發(fā)展最為成功的德國(guó)，必然成為我們首要學(xué)習(xí)的對(duì)象。德國(guó)的職業(yè)教育模式以其“雙元制”著稱，所謂“雙元制”職業(yè)教育，即企業(yè)(通常是私營(yíng)的)與非全日制職業(yè)學(xué)校(通常是公立的)合作而進(jìn)行職業(yè)教育的一種形式。受訓(xùn)者以學(xué)徒的身份在企業(yè)里接受職業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)在學(xué)校里以學(xué)生的身份接受與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)理論、職業(yè)道德以及文化知識(shí)的教育。[1]有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩種不同的機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育，那么其經(jīng)費(fèi)來(lái)源必然有兩種不同的形式。德國(guó)這種雙元制模式為以政府資助為主要來(lái)源的中國(guó)的職業(yè)教育模式提供了借鑒與參考。

一德國(guó)的雙元制模式

德國(guó)有著悠久的學(xué)徒制歷史，其雙元制則是由學(xué)徒制發(fā)展而來(lái)。德國(guó)的雙元制模式參與機(jī)構(gòu)有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，他們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式也各不相同。職業(yè)學(xué)校屬于州的教育管轄范圍，經(jīng)費(fèi)由州政府承擔(dān)；而對(duì)于企業(yè)的這一部分，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。[2]企業(yè)是德國(guó)職業(yè)教育雙元制模式的主體，它承擔(dān)了大部分的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。德國(guó)企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的形式主要有兩種：直接資助和集資資助。直接資助是德國(guó)雙元制職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提供的主要方式，采用這種經(jīng)費(fèi)提供模式的主要是制造業(yè)的大中型企業(yè)；企業(yè)集資資助是為了防止培訓(xùn)企業(yè)和非培訓(xùn)企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)而引入的融資形式，按照集資對(duì)象的不同，企業(yè)集資資助又以多種基金形式設(shè)立。主要有中央基金形式、勞資雙方基金形式和特殊基金形式。[3]由于德國(guó)的雙元制模式發(fā)展得比較成熟，所以相應(yīng)它的機(jī)制也比較完善，企業(yè)的資助形式也有著固定的模式。以企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和工會(huì)為基礎(chǔ)建立的職業(yè)教育體系，對(duì)于每個(gè)組織所承擔(dān)的責(zé)任都有明確劃分，[4]確保各個(gè)組織能夠各盡其責(zé)。

企業(yè)作為德國(guó)雙元制模式中的主體，它自愿投入職業(yè)教育必有其可取之處。德國(guó)的雙元制模式能夠?yàn)閱T工提供及時(shí)的培訓(xùn)，為企業(yè)的雇員提供及時(shí)的技術(shù)。例如世界上規(guī)模最大的鋼鐵制造商——德國(guó)的ArcelorMittal(安賽樂(lè)米塔爾)集團(tuán)，它所培養(yǎng)的高技術(shù)員工很大一部分是基于參與德國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)。[5]德國(guó)的企業(yè)熱衷于投入職業(yè)教育的另一個(gè)原因，是企業(yè)投入職業(yè)教育對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)可以取得稅收優(yōu)惠。企業(yè)在享受這些優(yōu)惠的同時(shí)，也必須履行德國(guó)《職業(yè)教育法》《教育法》等法律規(guī)定的企業(yè)必須履行的義務(wù)。由于有相應(yīng)的法律保護(hù)，因此企業(yè)除了從自身的利益出發(fā)外，還會(huì)考慮到這是企業(yè)的一種義務(wù)，把企業(yè)參與職業(yè)教育作為自身的一種“企業(yè)行為”。這種企業(yè)的參與、國(guó)家的支持促進(jìn)了德國(guó)雙元制的成功。

二我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)資助等多種形式。但主要的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是國(guó)家。2012年，國(guó)家對(duì)全國(guó)普通中等職業(yè)學(xué)校的平均個(gè)人公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為7563.95元，比2011年的6148.28元增長(zhǎng)了23.03%。[6]隨著職業(yè)教育的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入預(yù)算也呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而相比之下，我國(guó)其他方面的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源所占的比例都比較低，特別是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)來(lái)源，在中國(guó)所占的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例還很低，甚至還沒(méi)有超過(guò)全部費(fèi)用的10%，這是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷谋壤c現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)不相符。

雖然《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出“國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”“國(guó)家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”，但是僅僅從鼓勵(lì)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性明顯不夠。近年來(lái)，隨著職業(yè)教育的擴(kuò)大化，國(guó)家也開始出臺(tái)一些措施鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育，比如說(shuō)對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠、給予一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼等等。

但是總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式是以國(guó)家資助為主，其他資助為輔。近年來(lái)職業(yè)教育在我國(guó)得到較大的發(fā)展的同時(shí)，其成本也在不斷提高，特別是職業(yè)教育所需的各種教學(xué)設(shè)備，隨著物價(jià)的上漲其購(gòu)買成本也在增加。這就需要國(guó)家給予相應(yīng)的資助。

三兩國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較分析

1.從經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源角度分析。

德國(guó)雙元制模式的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是企業(yè)，而我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家。從企業(yè)和國(guó)家這兩個(gè)角度來(lái)看，來(lái)自于國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)比較穩(wěn)定，但是它的增長(zhǎng)系數(shù)可能會(huì)比較低，有可能職業(yè)教育成本在提高的同時(shí)而國(guó)家的資助跟不上職業(yè)教育所需要的資金的步伐，而來(lái)自于企業(yè)的資助可能會(huì)隨著企業(yè)收益的變化而變化，當(dāng)企業(yè)發(fā)展繁榮的時(shí)候，資助可能會(huì)增加，但當(dāng)企業(yè)虧損的時(shí)候，資助會(huì)隨之降低。反之，當(dāng)職業(yè)教育成本增加的時(shí)候，就需要相關(guān)責(zé)任者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。而現(xiàn)今不管是德國(guó)還是我國(guó)都遇到了職業(yè)教育成本增加的問(wèn)題。特別是我國(guó)職業(yè)教育在最近幾年快速發(fā)展的同時(shí)，其所需求的資金就越來(lái)越多，雖然國(guó)家每年都強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，但是實(shí)際上國(guó)家的投入與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的需求量相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而造成了現(xiàn)在的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺。而德國(guó)的工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，所以它的很多企業(yè)都有足夠的資金來(lái)投入職業(yè)教育，為職業(yè)教育提供先進(jìn)的資金和設(shè)備。

2.從兩國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平程度分析。

德國(guó)雙元制發(fā)展較早，企業(yè)參與時(shí)間較長(zhǎng)，因此對(duì)于職業(yè)教育的各種情況就會(huì)更加了解，它們從其中能夠得到最有利于自己發(fā)展的條件，至使它們更愿意投入到職業(yè)教育中去。而我國(guó)自發(fā)展職業(yè)教育以來(lái)，企業(yè)對(duì)其關(guān)注度并不是很高，我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是以學(xué)生的學(xué)費(fèi)為主發(fā)展到以國(guó)家資助為主，企業(yè)投入所占的比例很低。大多數(shù)我國(guó)企業(yè)會(huì)認(rèn)為教育是屬于國(guó)家的事，與企業(yè)自身的相關(guān)性沒(méi)有那么高，即便有些企業(yè)可能意識(shí)到自己需要技術(shù)人才，也不會(huì)想到要投入職業(yè)教育，特別是很多中小企業(yè)，出于自身短期利益的考慮，一般不會(huì)自愿積極地投入職業(yè)教育。由于兩國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的程度水平不同，造成現(xiàn)在兩國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)來(lái)源的差異。

3.從國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)角度分析。

德國(guó)對(duì)于企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入在很早以前就有明確的法律規(guī)定，如1976年9月7日頒布的《擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)位置促進(jìn)法》就規(guī)定了當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所沒(méi)能超過(guò)實(shí)際需求量的12.5%，政府即須向各企業(yè)征收職業(yè)培訓(xùn)稅，[7]從企業(yè)方面解決職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。德國(guó)在法律上對(duì)投入職業(yè)教育的企業(yè)也給予一定的稅收優(yōu)惠或者企業(yè)雇員的在職培訓(xùn)補(bǔ)貼，從法律上保護(hù)了企業(yè)參與職業(yè)教育的利益。而中國(guó)對(duì)于企業(yè)投入職業(yè)教育沒(méi)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，國(guó)家僅僅是從鼓勵(lì)的角度鼓勵(lì)企業(yè)積極投入職業(yè)教育，而對(duì)投入職業(yè)教育的企業(yè)，國(guó)家有關(guān)政策也提出了給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施，但是真正在實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行力不夠造成企業(yè)實(shí)際得到的優(yōu)惠不足以讓企業(yè)自愿投入職業(yè)教育，這種情況在中小型企業(yè)會(huì)更加明顯。

表1　中德兩國(guó)比較分析對(duì)照表

從上表可以看出，我國(guó)和德國(guó)在主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職業(yè)教育水平和國(guó)家的法律法規(guī)等幾個(gè)方面都存在很大的不同之處，這些不同之處正是我國(guó)可以借鑒學(xué)習(xí)的地方。

四德國(guó)的雙元制模式對(duì)我國(guó)的啟示

1.加大企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注。

促進(jìn)職業(yè)教育和私營(yíng)企業(yè)之間更好聯(lián)系的方法是形成合作關(guān)系，或者企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或大學(xué)的合資經(jīng)營(yíng)。[8]德國(guó)的企業(yè)之所以那么積極地投入職業(yè)教育是因?yàn)槁殬I(yè)教育與它們企業(yè)自身的發(fā)展息息相關(guān)，德國(guó)企業(yè)發(fā)展所需要的各種技術(shù)技能型人才都必須依托于職業(yè)教育，因此，德國(guó)的企業(yè)非常關(guān)注職業(yè)教育。而我國(guó)的企業(yè)，自認(rèn)為職業(yè)教育與它們的關(guān)系不是那么大，因而對(duì)于職業(yè)教育的關(guān)注度就沒(méi)有那么高，盡管現(xiàn)在很多企業(yè)也開始意識(shí)到職業(yè)教育對(duì)它們的重要性，但是沒(méi)有發(fā)展到類似德國(guó)那樣的程度。因此，對(duì)當(dāng)前的我國(guó)來(lái)說(shuō)，要想加大企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入，首先要加大企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注。

2.為企業(yè)投入職業(yè)教育制定法律法規(guī)。

德國(guó)因?yàn)閷?duì)企業(yè)投入有明確的法律規(guī)定，有一個(gè)完整的職業(yè)教育體系，因而其雙元制在運(yùn)行中企業(yè)和國(guó)家都能很好地扮演自己的角色。而我國(guó)，雖然在相關(guān)的法律法規(guī)和政策中也有提及，但是沒(méi)有德國(guó)規(guī)定的那么明確，還沒(méi)有形成一個(gè)完善的職業(yè)教育體系，容易造成這些相關(guān)規(guī)定在運(yùn)行的過(guò)程中被人誤解或者忽略。特別是在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)來(lái)源這一方面，我國(guó)目前還沒(méi)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定還是以國(guó)家經(jīng)費(fèi)來(lái)源為主，對(duì)于企業(yè)這一方面的情況沒(méi)有太多的涉及。因而，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立完善的職業(yè)教育體系來(lái)擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)來(lái)源。

3.建立技術(shù)培訓(xùn)資金。

讓雇主參與技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程最有效的辦法是建立技術(shù)培訓(xùn)資金，技術(shù)培訓(xùn)資金的主要優(yōu)勢(shì)是責(zé)任性和靈活性，它的資金組織形式主要是征稅/撥款體制，就是向雇主征稅然后以資金撥款的形式返還用于技術(shù)培訓(xùn)。[8]這種形式保證了企業(yè)參與職業(yè)教育。德國(guó)的企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的形式是直接資助和集資資助，集資資助就是類似于技術(shù)培訓(xùn)資金。雖然德國(guó)的大中型企業(yè)的主要資助形式是直接資助，但是，從當(dāng)前我國(guó)的情形來(lái)看，建立技術(shù)培訓(xùn)資金相對(duì)來(lái)說(shuō)更加可靠。因?yàn)榧夹g(shù)培訓(xùn)資金沒(méi)有官僚主義和有限的公共預(yù)算的束縛，運(yùn)用起來(lái)將會(huì)更加便利，而且相對(duì)于很多中小型企業(yè)，技術(shù)培訓(xùn)資金的形式更能促使他們參與職業(yè)教育。

4.發(fā)展中國(guó)式雙元制模式。

盡管德國(guó)的雙元制模式是當(dāng)今世界上最成功的職業(yè)教育模式，并為很多國(guó)家所學(xué)習(xí)，但是，德國(guó)發(fā)展的雙元制有其先天所具備的一些優(yōu)勢(shì)條件，例如德國(guó)有著悠久的學(xué)徒制歷史和高度發(fā)達(dá)的工業(yè)等，這是我國(guó)在學(xué)習(xí)德國(guó)的雙元制模式中所不具備的。同時(shí)，中德的國(guó)家體制也不一樣，在德國(guó)可以運(yùn)行的一些措施可能在我國(guó)并不適用。近幾年，隨著越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)雙元制的效仿，也發(fā)現(xiàn)雙元制在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的快速變化，學(xué)徒的培訓(xùn)市場(chǎng)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)未能滿足學(xué)徒的需求。[9]因此，我國(guó)在發(fā)展企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入中，也不可照搬德國(guó)的雙元制模式。我國(guó)所要做的是在借鑒德國(guó)的雙元制的同時(shí)，尋求符合自身的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的模式。

五總結(jié)

擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)來(lái)源是我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的重大途徑，而學(xué)習(xí)德國(guó)的雙元制模式是我們最好的選擇。因此，當(dāng)前的我國(guó)要充分借鑒德國(guó)的雙元制模式，取其精華，棄其糟粕，發(fā)展出符合我國(guó)國(guó)情的雙元制模式，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。通過(guò)借鑒德國(guó)的雙元制模式中企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)來(lái)源；提高職業(yè)教育對(duì)企業(yè)的吸引力，通過(guò)企業(yè)投入解決當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]馬建富.職業(yè)教育學(xué)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008：18.

[2]馬慶發(fā).當(dāng)代職業(yè)教育新論[M].上海：上海教育出版社，2002:152.

[3]黃日強(qiáng). 德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源[J].職業(yè)與成人教育，2006(10)：58-61.

[4] Antje Barabasch，Sui Huang，Robert Lawson. Plan-

ned policy transfer: the impact of the German model on Chinese vocational education[J]. Compare ：A Journal of Comparative and International Education.2009(39):5-20.

[5]Alisha Hyslop. Lessons from The German Dual system[J]. Techniques. November/December 2012:40-45.

[6]教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部.關(guān)于2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告.中國(guó)教育新聞網(wǎng)——中國(guó)教育報(bào)[N]. 2013-12-23.

[7]黃日強(qiáng),許祥云.世界職業(yè)教育管理研究[M].北京：新華出版社，2005:165.

[8](英)K.金.教育大百科全書：職業(yè)技術(shù)教育[M]. 張斌賢，等，譯.重慶：西南師范大學(xué)出版社，2011：98-99.

[9]Thomas Deissinger, Silke Hellwig. Initiatives and Strategies to Secure Training Opportunities in The German Vocational Education and Training System[J].Journal of Adult and Continuing Education.2004(2):160-174.

The Implication of German Dual System Model for

Sources of Funding of Chinese Vocational Education

Chen Xiaoman, Liu Bingyue

(School of Education Science, Guangxi Normal University,Guilin, Guangxi 541006，China)

Abstract：German vocational education model is known as “the dual system”. With the deeper cooperation between China and Germany in the vocational education , the dual system model has also been introduced into China. This paper introduces the German dual system model and its characteristics of funding sources, and make a comparative analysis of the Chinese funding sources of vocational education and the impact of expanding the sources of enterprises funding for Chinese vocational education.

Key words：dual system; vocational education; sources of funding

Class No.:G719.21Document Mark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)