鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

焦紅，蔣炳宇

(東北林業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，哈爾濱 150040)

[摘要]鄉(xiāng)村人口與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，人力資源的凝聚力越強(qiáng)，相反勞動力流失則會滯緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人力資源的凝聚力更弱。我國鄉(xiāng)村人口現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移模式為鄉(xiāng)村到城市的單向轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生鄉(xiāng)村勞動力流失嚴(yán)重、留守人口社會問題突出以及城市病等諸弊端，解決以上問題需要從源頭上改變固有的人口轉(zhuǎn)移模式，走向多向聯(lián)動的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移模式。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、增加就業(yè)崗位、引導(dǎo)勞動力回流的根本途徑，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能化、區(qū)域協(xié)調(diào)作業(yè)以及特色化路線三大戰(zhàn)略進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移模式變革與當(dāng)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展根本途徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移；多向聯(lián)動；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)

[中圖分類號]TU982.29[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-08-12

[作者簡介]張穎慧(1984-)，女，吉林公主嶺人，講師，博士，從事經(jīng)濟(jì)法、勞動與社會保障法研究。

一、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展背景及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展關(guān)系

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1個百分點(diǎn)增長，到2014年已達(dá)54.77%。和世界上大多數(shù)國家一樣，我國的城鎮(zhèn)化率的提升是鄉(xiāng)村人口大量的轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的結(jié)果。但不同的是，我國的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移存在著彈性化、年輕化、男性化的特征。截止到2014年，我國農(nóng)民工總量達(dá)2.7億，其中20歲到40歲的青壯年農(nóng)民工占到74.4%，男性占到67%，而在外出農(nóng)民工中男性占到，69%[1]年輕男性是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口的主力大軍。同時，我國的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移存在著不徹底性，鄉(xiāng)村勞動力游離在城市和鄉(xiāng)村之間，扮演著國家節(jié)假日遷徙大軍的角色，這種彈性城鎮(zhèn)化一方面增強(qiáng)了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)潮流的適應(yīng)能力，“城有業(yè)家有地”的生活狀態(tài)為他們規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了保障，但另一方面近3億的農(nóng)民工的候鳥式遷徙也大大增加了我國城鎮(zhèn)化的額外成本，同時，因鄉(xiāng)村年輕勞動力常年在外務(wù)工所帶來的留守老人、婦女、兒童的社會問題也愈加嚴(yán)重，這些問題都是由于我國鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的不合理性帶來的。鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)階段，但我國釜底抽薪式的人口單向轉(zhuǎn)移模式卻是鄉(xiāng)村問題和城市問題的詬病所在。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的合理轉(zhuǎn)移，其根本在于，一方面，使鄉(xiāng)村留得住人口，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)留得住人才；另一方面，提升城市對于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口的接納能力，尤其是中小城市，要對大城市及特大城市的擁擠人口起到必要的緩沖作用。

鄉(xiāng)村人口的合理轉(zhuǎn)移，其目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的人口結(jié)構(gòu)合理化，鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)早已失衡，甚至出現(xiàn)不少的空心村，其根本原因是鄉(xiāng)村自身缺乏經(jīng)濟(jì)活力，才會出現(xiàn)人走茶涼的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村與城市不同，不可能照搬城市的發(fā)展路線，鄉(xiāng)村不論從經(jīng)濟(jì)特征上還是民俗文化上都具備自身的特色，農(nóng)業(yè)則是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)別于城市經(jīng)濟(jì)的主要特征，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路才是鄉(xiāng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不限于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，而是基于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合互動，最終形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我國鄉(xiāng)村只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、增加就業(yè)、吸引人才，最終縮小城鄉(xiāng)差距，使年輕勞動力回流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的合理化。

二、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移發(fā)展特征

(一)鄉(xiāng)村流動人口與留守人口特征分析

1.以農(nóng)民工為代表的鄉(xiāng)村勞動力流失情況嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，中國共有農(nóng)業(yè)人口6.3億人，占總?cè)丝跀?shù)的46.27%，[2]其中農(nóng)民工達(dá)到了近2.69億，新生代農(nóng)民工占到了1.25億，且有多達(dá)1億為外出農(nóng)民工(表1)，而且自2009年至2014年外出農(nóng)民工在農(nóng)民工總數(shù)中大約占到60%，其中舉家外出農(nóng)民工僅在外出農(nóng)民工中大約占到20%(表2)，即有八成的外出農(nóng)民工是有家人留守鄉(xiāng)村的，由此可見農(nóng)民工基數(shù)大所導(dǎo)致的留守人口過多的社會現(xiàn)象的嚴(yán)重性。[3]

表1　2013年農(nóng)民工規(guī)模分類數(shù)據(jù)　　　　　　　　　單位：萬人

新生代農(nóng)民工：指1980年及以后出生的農(nóng)民工。

老一代農(nóng)民工：指1980年以前出生的農(nóng)民工。

數(shù)據(jù)來源：2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，國家統(tǒng)計(jì)局

表2　2009～2014年外出農(nóng)民工比重?cái)?shù)據(jù)　　　　　　　　單位：%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得

2.鄉(xiāng)村留守人口多。

根據(jù)“中國農(nóng)村留守人口研究”(葉敬忠)表明，截止到2008年，中國鄉(xiāng)村留守人口已達(dá)8 700萬，其中：留守老人數(shù)量接近2 000萬，其80.6%僅僅依靠農(nóng)業(yè)勞動自養(yǎng)；留守婦女約4 700萬，在“男工女耕”模式下，92.4%已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；留守兒童約2 000萬，較多從事重體力勞動。[4]

3.鄉(xiāng)村老齡人口多且“空巢”老人所占比例逐年增高。

根據(jù)《中國城鄉(xiāng)老年人狀況追蹤調(diào)查》表明，截止到2006年，鄉(xiāng)村老年人口已達(dá)10 801萬，占全國老齡人口的73.7%， 39.3%的老人生活相對貧困，45.3%的老人生活得不到保障。[5]2000年鄉(xiāng)村“空巢”老人占鄉(xiāng)村老人總?cè)丝诘?7.9%，2006年微升至38.3%，2010年則高達(dá)45.6%，可見隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增多，鄉(xiāng)村的“空巢”老人現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重。[6]

4.鄉(xiāng)村留守兒童規(guī)模增幅較高。

根據(jù)“全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告”表明，截止到2010年，我國鄉(xiāng)村兒童總量為1.6億，其中鄉(xiāng)村留守兒童數(shù)量已超過6 000萬，全國有超過20%的鄉(xiāng)村兒童處在留守的狀態(tài)，與2005年相比，其增長規(guī)模達(dá)242萬，其中學(xué)齡前鄉(xiāng)村留守兒童增長規(guī)模達(dá)757萬，增幅達(dá)47.73%。[7]

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可見，進(jìn)入21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村年輕男性勞動力嚴(yán)重流失，致使老人、兒童、婦女成為我國當(dāng)前鄉(xiāng)村的主要人口構(gòu)成，伴隨著新生代農(nóng)民工涌入城市，鄉(xiāng)村的留守老人、留守婦女、留守兒童所引發(fā)的社會問題進(jìn)一步突出，并且由此產(chǎn)生的養(yǎng)老問題、教育問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)安全問題將被進(jìn)一步放大，鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡致使家庭功能弱化，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。伴隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的出臺，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提上日程，中小城市的戶籍限制將全面放開，加上對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的優(yōu)惠政策，不難設(shè)想，將會帶來新一輪的進(jìn)城熱潮，加劇了鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成矛盾，即使這些優(yōu)惠政策會增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的帶眷概率，但也難免會造成空村現(xiàn)象，帶來土地浪費(fèi)與糧食危機(jī)，而鄉(xiāng)村發(fā)展的根本在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不再是單純地追求農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化，作為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)融合互動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同樣需要充足的人力資源，鄉(xiāng)村人口的不合理轉(zhuǎn)移將嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

(二)鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移模式分析

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移模式主要為“單向轉(zhuǎn)移”，即人口由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，且具有明顯的相對性和彈性化特征，主要體現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移不夠徹底，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口只是相對地轉(zhuǎn)移到城里務(wù)工，但大多數(shù)并沒有絕對地在城里定居，以至于轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定性低，其本質(zhì)上是一種以勞動力作為商品的貨物流動，而不是真正的生活環(huán)境與生活品質(zhì)的轉(zhuǎn)變；二是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口帶有顯著的兼業(yè)特性，在農(nóng)忙時節(jié)或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時，他們會從城市再轉(zhuǎn)移回鄉(xiāng)村，這就是具備中國特征的彈性城鎮(zhèn)化，也稱之為半城鎮(zhèn)化或不完全城鎮(zhèn)化。

“單向轉(zhuǎn)移”這種潮流從古至今在整個世界范圍內(nèi)都存在，伴隨著中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，異地城鎮(zhèn)化給城市帶來了大量的鄉(xiāng)村剩余勞動力，在一定時期內(nèi)，成了眾多大城市快速發(fā)展的助推器，這也是中國城鎮(zhèn)化速度如此驚人的重要原因之一。但隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來的城市急劇膨脹，“單向轉(zhuǎn)移”所隱含的一系列弊端開始限制城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

第一，鄉(xiāng)村人口“單向轉(zhuǎn)移”所具有的兼營性和不徹底性嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了宏觀調(diào)控社會勞動力和管理戶籍的難度，也加大了交通壓力與鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移成本。

第二，鄉(xiāng)村人口“單向轉(zhuǎn)移”給人口趨于飽和的大城市帶去了一系列的“城市病”。城市空間有限，人口過度擁擠直接造成了交通擁擠、住房緊張、醫(yī)療設(shè)施匱乏、教育資源不足、就業(yè)壓力大、生活質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，社會分化嚴(yán)重導(dǎo)致“貧民區(qū)”的存在成為城市尤其是大城市中的普遍現(xiàn)象，社會治安混亂，貧富差距懸殊。除此之外，個別進(jìn)城農(nóng)民的犯罪問題，也加重了城市的社會管理負(fù)擔(dān)。

第三，鄉(xiāng)村人口“單向轉(zhuǎn)移”給鄉(xiāng)村帶來了一系列社會問題，由于青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接導(dǎo)致土地撂荒、兒童無人照看、老人贍養(yǎng)不足等現(xiàn)象在某些鄉(xiāng)村中層出不窮。在局部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于勞動力過度流失，致使留在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭生產(chǎn)、生活非常困難，影響了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。[8]42

我國鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移之所以會呈現(xiàn)年輕化、男性化、彈性化、相對性、單向性的綜合特征，其根本原因在于日益拉大的城鄉(xiāng)差距，在利益驅(qū)動下的全球化時代，新生代的鄉(xiāng)村人口有了更多的選擇權(quán)和更全面的世界觀、價值觀、人生觀，鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足則是城鄉(xiāng)差距拉大的主要原因，只有加快鄉(xiāng)村的發(fā)展步伐，才能留住人氣。而鄉(xiāng)村發(fā)展的根本在于提高生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力區(qū)別于城市的工業(yè)化、服務(wù)化特征，農(nóng)業(yè)是根本，只有圍繞農(nóng)業(yè)來尋求發(fā)展致富之路，才是符合鄉(xiāng)村特性的正確選擇，而新興第六產(chǎn)業(yè)帶動下的以完整產(chǎn)業(yè)鏈為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征

農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是我國當(dāng)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向”[9]，對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，以民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，優(yōu)化組合鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，使農(nóng)業(yè)走上專業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則能為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供資本積累，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必備前提。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性主要體現(xiàn)在四個方面：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、抗風(fēng)險能力差、市場競爭力不足、可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重缺失。例如與東南亞國家相比我國水稻畝產(chǎn)是最高的(圖1)，但人均單產(chǎn)則位于倒數(shù)第二位(圖2)，而追其根本原因是，農(nóng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平低以及地塊過于分散難以形成規(guī)?；s經(jīng)營所導(dǎo)致的生產(chǎn)效率偏低，一、二、三產(chǎn)業(yè)缺乏融合互動，農(nóng)民“靠天吃飯”的生活狀態(tài)難以改變，其根本利益得不到保障。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的最主要原因是受限于當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，中國地域遼闊，不同地域間的地理、氣候、環(huán)境等條件差異性較大，在全國實(shí)行統(tǒng)一的包產(chǎn)到戶的土地制度本身就存在農(nóng)民利益的不均衡化，同時也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益的最大化。盡管我國和日本同屬于人多地少的國家，但我國人口分布不均衡，南方人口密度高，農(nóng)業(yè)用地分散程度高，北方人口密度相對較低，農(nóng)業(yè)用地完整程度高，因此，既不能完全走日本的小規(guī)模精品化路線，也不能完全走美國的大農(nóng)場大規(guī)模生產(chǎn)的路線，應(yīng)該根據(jù)南北方不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口密度、地塊完整程度、作物種植要求等地理?xiàng)l件，制定地區(qū)特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。但中國鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地集體所有制度，以及農(nóng)民自身的“保地心理”，直接導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)用地難以整合，盡管伴隨著新的土改政策的頒布，將鄉(xiāng)村土地的經(jīng)營權(quán)交予農(nóng)民的手中，但倘若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口交出家中耕地，就會使他們隨時可能完全暴露在城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，從而失去了彈性城市化所賦予他們的“退路”，這同時也是當(dāng)下中國城鄉(xiāng)二元體制長期存在所能給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的生存保障。

一是受限于大量鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地尤其是農(nóng)業(yè)用地難以劃清主權(quán)歸屬，二是鄉(xiāng)村土地是當(dāng)下中國城鄉(xiāng)二元體制長期存在所能給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的生存保障，很多農(nóng)民是屬于兼業(yè)農(nóng)民身份。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營與城鄉(xiāng)二元體制下的彈性城市化矛盾是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化不得不思索的問題。長此以往，只會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的婦女化和老齡化。通過鄉(xiāng)村土地整合進(jìn)而制定合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，尚存在很多現(xiàn)實(shí)的困境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路也因?yàn)猷l(xiāng)村的人口問題、土地問題步履維艱。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受限，又會反向促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的蕭條，鄉(xiāng)村空心化的現(xiàn)象也會愈加嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人口與農(nóng)業(yè)的馬太效應(yīng)已經(jīng)到了必須重視與解決的時刻。

四、基于人口與農(nóng)業(yè)視角下的鄉(xiāng)村發(fā)展出路構(gòu)思

(一)鄉(xiāng)村過剩人口“單向轉(zhuǎn)移”向“多向聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變構(gòu)思

基于“單向轉(zhuǎn)移”的弊端，我國的鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移應(yīng)在市場與相關(guān)政策的引導(dǎo)下，由“單向轉(zhuǎn)移”走向“多向聯(lián)動”，既包括大城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大城市向鄉(xiāng)村回流，以及鄉(xiāng)村向周邊中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以大城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口疏散為主，將鄉(xiāng)村回流放到與中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移同等重要的地位。以此必將使城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)更加合理化，更有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，“多向聯(lián)動”可以緩解大城市的交通壓力、生態(tài)環(huán)境壓力、就業(yè)壓力、住房壓力等，有利于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活條件，降低跨區(qū)域轉(zhuǎn)移所造成的資源消耗和勞動力管理的難度以及所造成的成本損失。第二，“多向聯(lián)動”更加有利于中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，在保持未來將中小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主戰(zhàn)場不變的情況下，更加有利于中小城鎮(zhèn)規(guī)避大城市現(xiàn)有的因?yàn)槿丝诩眲∨蛎浰鶐淼摹俺鞘胁　?。第三，“多向?lián)動”更加有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，勞動力的回流對于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是青壯年勞動力的回流，而且“多向聯(lián)動”將鄉(xiāng)村回流作為與中小城鎮(zhèn)建設(shè)同等重要的人口政策，將更有利于解決農(nóng)業(yè)老齡化、留守兒童、孤寡老人等社會現(xiàn)象，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與新興第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村剩余人口的“多向聯(lián)動”，其關(guān)鍵在于市場建設(shè)，其根本在于中小城市的發(fā)展、戶籍制度深層改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村的人口變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，人口問題歸根到底是如何提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力問題。要想將鄉(xiāng)村流失的勞動力從異地城鎮(zhèn)化走向就地城鎮(zhèn)化，最根本的就是建立能讓鄉(xiāng)村剩余勞動力充分感受到就地城鎮(zhèn)化的比較優(yōu)勢：一是要在鄉(xiāng)村讓農(nóng)民享受到和城市人同樣的公共服務(wù)與社會保障，也就是李克強(qiáng)總理所提到的讓農(nóng)民“過上和城里人一樣好的日子”；二是要通過市場開發(fā)、技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為核心的工農(nóng)兼業(yè)圈，切實(shí)提高農(nóng)民工的工資待遇，形成就地城鎮(zhèn)化的比較優(yōu)勢；三是建立城市尤其是大城市的鄉(xiāng)村剩余勞動力回村就地城鎮(zhèn)化引導(dǎo)機(jī)制，給予安家落戶的優(yōu)惠政策，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)的就業(yè)、就醫(yī)與子女教育問題。而不論是保障性建設(shè)，還是引導(dǎo)機(jī)制，其重中之重仍然是首先要激發(fā)鄉(xiāng)村的市場活力，其根本手段則是要搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路構(gòu)思

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式仍舊處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分散化特征明顯，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村勞動力日益減少，老人農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和“男工女耕”的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低下，加上當(dāng)前的土地制度限制，中國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路上舉步維艱。為了擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，要從根本上在現(xiàn)有土地制度改革的基礎(chǔ)上建立因地制宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，走地方性適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

據(jù)調(diào)查，要想使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生活水平不低于家庭主要勞動力在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不能少于30畝，鑒于我國南北方地理?xiàng)l件的差異，北方尤其是東北平原相對全國來說地多人少，適合發(fā)展較大規(guī)模區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)模式，即以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的大區(qū)域聯(lián)合生產(chǎn)的智慧農(nóng)業(yè)。面臨大數(shù)據(jù)時代的到來，智慧農(nóng)業(yè)成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必備前提，而大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更有利于大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，是指以大區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析方法和技術(shù)手段，以獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有用信息，用來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通與銷售，以回饋與完善整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化的過程[10]。筆者根據(jù)當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展以及智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對于“十三五”期間，中國式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路提出以下構(gòu)思：

第一，在三大平原建立大區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)基地，實(shí)施農(nóng)民土地入股但不改變土地的使用性質(zhì)與主權(quán)歸屬，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；s化農(nóng)業(yè)，減少因農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來的土地浪費(fèi)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化婦女化的現(xiàn)象。第二，建立全國農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)據(jù)庫以及分區(qū)域監(jiān)測分庫，充分利用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，降低農(nóng)民的“作物種植選擇風(fēng)險”，建立農(nóng)作物保險制度，解決農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，抓住“第六產(chǎn)業(yè)”帶來的機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第四，探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的生態(tài)路徑，筑牢“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展原則，保護(hù)耕地，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，確保糧食生產(chǎn)安全。只有農(nóng)民在保證自己的土地歸屬權(quán)并以土地入股發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，給予農(nóng)民一定的保險制度，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域托管式經(jīng)營，才能真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)而才能建立基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

而除去三大平原，我國還有眾多零星分布的小平原，受地理因素的限制，難以產(chǎn)生規(guī)模化效益，所以更適合走日本的小規(guī)模精品化路線，以生產(chǎn)低碳綠色農(nóng)作物為主，切實(shí)提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并適當(dāng)?shù)呐c當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境相結(jié)合，參照“臺灣”的“社區(qū)營造”和日本的“一村一品”，發(fā)展小規(guī)模觀光農(nóng)業(yè)、綠色休閑和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模，從客觀條件上來說，是由我國的農(nóng)民的人口構(gòu)成基數(shù)大與農(nóng)業(yè)技術(shù)落后所決定的；從社會現(xiàn)實(shí)的角度來講，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不想以犧牲自己的耕地為代價完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而歸根結(jié)底，是農(nóng)民自身保障的問題，只有在保證自己的土地歸屬權(quán)并建立區(qū)域農(nóng)業(yè)保險制度的前提下，農(nóng)民才會交出自己的土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化的發(fā)展進(jìn)程。

總之，要想改善我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀人口構(gòu)成，鄉(xiāng)村人口就必須從“單相轉(zhuǎn)移”走向“多向聯(lián)動”，而要想改變鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移模式，就必須提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，其關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展則要依靠大數(shù)據(jù)走智能化道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)作業(yè)，并在局部地區(qū)堅(jiān)持自身的特色化路線。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

①本文團(tuán)結(jié)權(quán)采廣義說，即勞動者成立工會并通過工會進(jìn)行集體談判和集體行動等手段來維護(hù)自己利益的權(quán)利，一般包括組織工會權(quán)、集體談判權(quán)和勞動爭議權(quán)。