工程造價預(yù)結(jié)算審核常見問題及應(yīng)對措施

摘要：在工程造價預(yù)結(jié)算審核過程中，往往會出現(xiàn)各種各樣的問題，為此施工單位必須嚴格遵循國家工程造價預(yù)結(jié)算審核的相關(guān)規(guī)定，在充分了解其常見問題的同時及時找出應(yīng)對措施，避免工程造價虛高、成本增加等情況的大量出現(xiàn)。文章對工程造價預(yù)結(jié)算審核的概況、常見問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程造價；預(yù)結(jié)算審核；工程項目；施工成本；造價控制 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）02-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.087

工程造價是指工程項目根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、功能要求與使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的所有費用。按照國家相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行工程造價組成部分主要包括設(shè)備等購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其他費用等。作為工程造價合理確定的主要程序與途徑，工程造價預(yù)結(jié)算審核是工程造價有效控制的必要環(huán)節(jié)，利用全面、系統(tǒng)檢查與復(fù)核預(yù)結(jié)算內(nèi)容，可對存在的誤差進行及時發(fā)現(xiàn)與糾正，進而達到工程造價合理化的目的。

1 工程造價預(yù)結(jié)算審核概況

1.1 工程造價

工程建造價格為工程造價，廣義上講建設(shè)工程造價、安裝工程造價、市政工程造價等都屬于工程造價。工程造價是指某項工程進行中花費的所有費用，投資估算、設(shè)計概算施工圖預(yù)算、工程結(jié)算等都屬于工程造價的重要內(nèi)容，其主要任務(wù)就是遵循圖紙、定額與清單規(guī)范等，對工程內(nèi)含有的直接費用、間接費用等全部費用進行準確計算。

1.2 工程預(yù)算

在未來一定時期內(nèi)對工程項目收入、支出情況做出的計劃被稱為工程預(yù)算。其可利用貨幣形式評價工程項目投入并對工程經(jīng)濟效果進行有效反映。作為企業(yè)管理水平提升、經(jīng)濟核算實行與工程成本考核與施工計劃編制的重要依據(jù)，工程預(yù)算可為工程招投標(biāo)報價及工程造價確定提供可靠信息數(shù)據(jù)保障。

1.3 工程結(jié)算

工程結(jié)算是指根據(jù)承包合同與完成工程量，施工企業(yè)可向建設(shè)單位進行工程價清算經(jīng)濟文件的辦理。因土木工程建設(shè)具有較長的施工周期及資金耗用大等特點，為確保施工過程中施工企業(yè)耗用資金能夠得到及時補償，應(yīng)對工程價款進行中間結(jié)算、年終結(jié)算，則竣工結(jié)算為所有工程竣工驗收的方式。

1.4 審核

審核是指為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的獨立的并形成文件的過程。概預(yù)算審核、竣工決算審核為工程造價審核的主要內(nèi)容，工程量、定額單價、材料價格、取費標(biāo)準為審核的重點。在審核過程中，應(yīng)以施工合同為基礎(chǔ)，結(jié)合施工圖紙、施工組織設(shè)計、圖紙會審記錄等相關(guān)文件及施工現(xiàn)場具體情況進行工程造價審核。

2 工程造價預(yù)結(jié)算審核的常見問題

2.1 工程項目建設(shè)管理中存在的問題

在工程項目管理中，工程項目建設(shè)往往重視成本，而忽略內(nèi)部控制，導(dǎo)致管理制度存在缺陷。其主要原因在于以下三點：第一，部分工程項目建設(shè)無內(nèi)控制度或內(nèi)控制度流于形式，僅用于外部檢查，無法順利執(zhí)行；第二，制定工程項目內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行效果差（管理人員敷衍不盡責(zé)、建設(shè)環(huán)境與項目規(guī)模改變）；第三，行政干預(yù)、個人色彩較為嚴重。

2.2 工程造價審核存在的問題

2.2.1 法律法規(guī)體系不完善。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有工程造價審核方面的法律法規(guī)已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，存在法律法規(guī)體系不完善的現(xiàn)象。如企業(yè)中標(biāo)后，往往會利用多種方法增加施工成本，進而對工程結(jié)算造成嚴重影響。

2.2.2 審核憑證不真實。工程資料憑證不足、材料不真實為工程造價預(yù)結(jié)算審核中最常見的問題，該問題的大量出現(xiàn)將嚴重影響審核工作的順利進行。同時，部分工程因施工流程記錄簡便，無法達到參考的作用。由于工程簽證具有極為復(fù)雜的流程，實際工作中全面落實難度大，導(dǎo)致簽證真實性、權(quán)威性的缺失。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問題

工程量清單報價為工程建設(shè)單位招投標(biāo)的主要方法，直接工程費用、間接費用、利潤與稅金等為工程招投標(biāo)階段造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容。按照工程項目管理組織、經(jīng)濟與技術(shù)指標(biāo)進行報價自主確定。但該過程常常出現(xiàn)施工圖與竣工圖混淆、曲解合同等問題。

施工圖與竣工圖混淆：作為工程項目招標(biāo)依據(jù)與工程施工的前提，施工圖在工程造價控制中具有關(guān)鍵作用?？⒐D主要是對竣工工程的實際情況記錄，如設(shè)計變更、聯(lián)系單變更等，在本質(zhì)方面施工圖和竣工圖存在明顯區(qū)別，特別是在大量、復(fù)雜土木工程建設(shè)中，二者差距較大，同時部分企業(yè)還會將取消后的施工圖項目仍設(shè)置于造價，并進行工程費用的計取。

曲解合同：土木工程建設(shè)中，因合同條款較多，如承包方式、施工周期、價差造價等，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化，部分企業(yè)往往會產(chǎn)生曲解合同的意思。

2.4 施工階段存在的問題

2.4.1 聯(lián)系單變更。工程聯(lián)系單變更是施工階段圖紙改變的重要依據(jù)，在工程建設(shè)中，因建設(shè)單位管理不到位，無法及時進行聯(lián)系單變更，將導(dǎo)致多計費用情況的大量出現(xiàn)。

2.4.2 材料價格提高。工程造價控制中材料價格與定額消耗量對其將造成極大的影響，施工過程中，一般都會產(chǎn)生造價編制中材料價格、用量虛報等情況。如施工選取低等級、廉價材料，造價則對高等級材料價格進行套用。這種情況下將嚴重影響造價的準確性，導(dǎo)致施工成本增加。

2.4.3 費用虛設(shè)。施工過程中沒有大型機械與特種機械的應(yīng)用，但竣工結(jié)算卻將大型機械進退場費用列入造價的行為就是費用虛設(shè)，其中還包括因自身因素返工項目、臨時設(shè)施項目及無需加快進度工程卻在造價內(nèi)加入夜間施工增加費、趕工費用等。

3 工程造價預(yù)結(jié)算審核問題的應(yīng)對措施

3.1 完善管理制度

工程項目管理制度和工程造價審核之間具有密切的聯(lián)系，在完善項目建設(shè)管理制度的同時，應(yīng)明確工程項目管理各個操作程序與行為準則，確定責(zé)任主體，對各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，做好有法可依、執(zhí)法必嚴。在管理制度完善的基礎(chǔ)上，為工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的順利進行提供便利。

3.2 預(yù)結(jié)算審核合理編制

工程造價預(yù)結(jié)算審核中，因其具有不相同的工作內(nèi)容，其編制也存在諸多不同。工程造價預(yù)結(jié)算審核編制過程中，應(yīng)在合同、招投標(biāo)等文件的基礎(chǔ)上，與工程建設(shè)具體情況相結(jié)合進行合理編制。在業(yè)務(wù)穩(wěn)定的前提下可進行固定預(yù)算編制的選擇。在創(chuàng)新預(yù)結(jié)算編制的同時，完善審核內(nèi)容、形式，以此為工程造價控制提供便利。在編制工程造價預(yù)結(jié)算審核制度時，應(yīng)對文件內(nèi)容的真實性、準確性等加以確定，只有這樣才能達到工作量審核的目的。篩選審核法、分解對比審核法、計算審核法及重點審核法等為現(xiàn)階段常用的預(yù)結(jié)算審核方法。審核方法的選擇應(yīng)與土木工程建設(shè)實際情況相結(jié)合，達到工程質(zhì)量提升與降低成本的效果。

3.3 提升造價審核員工素質(zhì)

作為工程造價審核工作的重要組成部分，審核工作人員素質(zhì)高低對工程造價預(yù)結(jié)算審核結(jié)果具有決定性的作用。如審核員工正式上崗后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，無法適應(yīng)工作崗位需要，這種情況的大量出現(xiàn)嚴重影響了工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的順利進行，更無法將造價審核作用充分發(fā)揮出來。因不重視人員素質(zhì)問題，導(dǎo)致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門必須重視工作人員素質(zhì)培訓(xùn)工作，將其終端責(zé)任全面落實。根據(jù)施工單位相關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)進行工程造價預(yù)結(jié)算審核體系的建立與健全，根據(jù)工程自身情況，進行審核人員的合理配置，確保其配置數(shù)量的合理性及業(yè)務(wù)素質(zhì)符合造價控制需求。在聘用審核人員時，要求其必須具有一定學(xué)歷及從業(yè)資格，加大審核人員培訓(xùn)力度。

3.4 始終堅持三步走原則

與工程建設(shè)具體情況相結(jié)合，根據(jù)工程量審核、套價審核、取費審核三步走原則對工程結(jié)算進行審核。在工程建設(shè)造價結(jié)算審核過程中，應(yīng)以大子目為重點，兼顧把握小細節(jié)。不僅做好工程量審核工作，還要確保工程量預(yù)算的準確性?？茖W(xué)論證、現(xiàn)實考察、數(shù)據(jù)參考、計算準確為工程造價控制的重要方式，只有確保各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能避免誤差。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，工程造價預(yù)結(jié)算審核中應(yīng)實行復(fù)審制，在審核工作質(zhì)量提升的同時，將審計風(fēng)險降到最低。一般可選取一級審核、三級復(fù)核制作為審核項目的方式，也就是造價工作人員審核后，復(fù)核由項目負責(zé)人執(zhí)行，最終由技術(shù)負責(zé)人終審，以此對審計風(fēng)險進行最大限度的降低。

4 結(jié)語

綜上所述，預(yù)結(jié)算審核實施的目是為了有效控制工程造價、降低施工成本，以此為工程建設(shè)體系、企業(yè)管理方式加以完善。作為工程造價控制的重要內(nèi)容，在充分了解預(yù)結(jié)算審核相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須分析其存在的常見問題，只有這樣才能選取行之有效的措施提升工程造價預(yù)結(jié)算審核的真實性、可靠性與準確性，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

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作者簡介：劉盡霞（1974-），女，河南襄城人，供職于河南省方圓招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，研究方向：工程預(yù)結(jié)算。

（責(zé)任編輯：王 波）