加強職業(yè)教育，促進穩(wěn)定發(fā)展

劉惟輝

摘要：本文從社會經(jīng)濟發(fā)展、教育公平、教育文化三個方面論述職業(yè)教育在我國目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀下的重要性與實效性。特別是廣東“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”過程中，職業(yè)教育有著非常重要的作用。妥善解決職業(yè)教育面臨的困難和問題，必將有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；教育公平；勞動力

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2015）12-0017-02

“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系：完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育內(nèi)部的有機銜接，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通?！庇山逃坑?012年6月發(fā)布的（（國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》里如此明確地指出發(fā)展職業(yè)教育的綱領(lǐng)。職業(yè)教育被普遍認(rèn)為與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系最直接的教育，在維護社會教育公平方面具有突出意義，本文將從社會經(jīng)濟發(fā)展、教育公平和教育文化三個方面論述職業(yè)教育在我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀下的重要性，并從中發(fā)掘出我們職業(yè)教育中面臨的問題。

一、進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的中國，需要職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)大批高技能勞動力

進入轉(zhuǎn)型時期的中國經(jīng)濟，要由當(dāng)前的粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟的方式由低效而粗放的形式向集約而高效的方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會，人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域及國內(nèi)發(fā)展與對外開放所必需的。

在中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型當(dāng)中，非常需要高素質(zhì)的職業(yè)勞動力的支持，這一點，從我國近年來職業(yè)教育，尤其中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率在數(shù)字上超過大學(xué)生就業(yè)率的現(xiàn)象里可以看到。但是，從提供與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人力資源、從使勞動者群體提高收入并縮小收入差距的要求來看，當(dāng)前職業(yè)教育仍存在許多問題。首先，職業(yè)教育培養(yǎng)出來的“藍(lán)領(lǐng)”跟高收入的“白領(lǐng)”的待遇差別較大，這種結(jié)構(gòu)性的差距使得職業(yè)教育在起點上低于其他教育；其次，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高，人才培養(yǎng)特色不突出，而職業(yè)資格準(zhǔn)入等相關(guān)配套制度不完善，導(dǎo)致職業(yè)教育在打造職業(yè)人才上的不可替代性沒有充分體現(xiàn)出來。這些問題會反過來制約我國整體的經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的重要限制。

二、發(fā)展職業(yè)教育，是實現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)

在我國目前優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的狀況下，社會教育資源的分配存在著許多不公平的現(xiàn)象。首先，國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入難以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)教育的特殊性決定了它是高成本投入的教育，但事實上，政府往往在普通教育（特別是能體現(xiàn)升學(xué)率的重點中學(xué)教育）上的經(jīng)費投入遠(yuǎn)多于職業(yè)教育。不同教育類型之間的不公平政策，客觀上加大了公民受教育權(quán)利的不公平，從而降低了職業(yè)教育的質(zhì)量，造成了職業(yè)教育不能與國家經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的巨大需求相適應(yīng)。

其次，在各地職業(yè)教育發(fā)展過程中，有些地方政府對興辦職業(yè)教育缺乏宏觀規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控能力，各地在發(fā)展職業(yè)教育過程中存在著較大的自發(fā)性、盲目性，各校對熱門專業(yè)群起設(shè)置，重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成職業(yè)教育資源浪費。而目前的管理體制決定了現(xiàn)在主要是由地方政府來承擔(dān)投資職業(yè)教育經(jīng)費的責(zé)任，因此，各地的職業(yè)教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)間不均衡狀態(tài)。越是發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)，越能夠獲取較為充裕的經(jīng)費投入，而越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則越是難以得到保證，“兩極分化”現(xiàn)象嚴(yán)重，這直接影響了區(qū)域間職業(yè)教育的平衡發(fā)展。

再次，差別化的管理體制阻礙了職業(yè)教育均衡發(fā)展。目前，職業(yè)教育中不同類型院校隸屬于不同的主管部門，出現(xiàn)多頭管理和交叉管理，使學(xué)校在管理問題上無所適從。例如，有些職業(yè)院校上面的“婆婆”較少，發(fā)展較快；而有些職業(yè)院校上面的“婆婆”太多，既有教育行政部門，又有行業(yè)管理部門和勞動管理部門，這些部門對于學(xué)校發(fā)展問題有不同意見，使職業(yè)教育資源的整體優(yōu)勢難以發(fā)揮，缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校辦學(xué)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，造成千校一面，缺乏特色與活力，也造成了職業(yè)教育發(fā)展不均衡。

最后，不均等的就業(yè)機會制約了職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)院校投入不均衡，造成同類職業(yè)院校之間的差異明顯，使得同在接受職業(yè)教育的學(xué)生享受教育的質(zhì)量和結(jié)果存在著很大差異，這種差異造成不同職業(yè)院校之間、同一院校不同專業(yè)之間就業(yè)機會的不公平。一般來說，新興專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)機會優(yōu)于傳統(tǒng)專業(yè)的畢業(yè)生；職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練充分的畢業(yè)生的就業(yè)機會多于職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練不足的畢業(yè)生；本地戶口畢業(yè)生的就業(yè)機會多于外地戶口畢業(yè)生；男生的就業(yè)機會多于女生的就業(yè)機會。在家庭經(jīng)濟投入和個人付出大致相同的情況下，學(xué)生享受就業(yè)的機會卻不平等。就業(yè)機會的不公平，不僅會降低人們對職業(yè)教育人力資本投資的積極性，更為嚴(yán)重的是，如果不公平長期存在，將造成人們對職業(yè)教育的失望，其后果將影響和制約職業(yè)教育發(fā)展，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的危害。

三、樹立尊重勞動力的文化

我國職業(yè)教育的根本問題集中于職業(yè)教育價值社會認(rèn)同度低，被視為“次等教育”。我國長期以來形成了“勞心者治人，勞力者治于人”的文化價值觀念，在國人的心里根深蒂固。重勞心而輕勞力的傳統(tǒng)文化表達(dá)了這樣一種價值判斷：腦力勞動者是統(tǒng)治者和管理者，居于社會上層，是“人才”；而體力勞動者則屬于社會下層，是被統(tǒng)治者，只是“勞動力”。由此，我國的傳統(tǒng)文化推崇的是精英教育，而專門培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線工作者的職業(yè)教育，自然被視為次等教育或二流教育。

值得重視的是，近年來，盡管職業(yè)教育獲得了難得的發(fā)展機遇，有了很大的發(fā)展，社會對職業(yè)教育的價值也有了一定的肯定和再認(rèn)識，然而，職業(yè)教育的整體社會認(rèn)同度仍然是很低的，也仍然還是很片面的。職業(yè)教育的價值通常僅被定位于促進經(jīng)濟發(fā)展和個體就業(yè)上，而對于其深層的文化價值，特別是促進人的發(fā)展方面的價值，并未得到社會的一致承認(rèn)。職業(yè)教育價值的片面認(rèn)識和低估，結(jié)果是將其定位于單純的技能教育或謀生教育，朝著黃炎培先生所告誡的一種不良方向發(fā)展―“僅僅教學(xué)生職業(yè)，而于精神的陶冶全不注意”，把一種職業(yè)教育變成“器械的教育”。而不能關(guān)照人的長遠(yuǎn)發(fā)展的教育，自然也就是次等教育了。

我們都知道，雙元制教學(xué)模式起源于德國，被譽為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器。強調(diào)技能和實踐能力的培養(yǎng)，強調(diào)就業(yè)和直接通向生產(chǎn)崗位，“為未來而工作”，雙元制要求校企合作、企業(yè)為主。（德國政府為了保證職業(yè)教育的有效性，便進行職教立法，將職業(yè)教育變成校企合作，企業(yè)為主的教育體制，雙方嚴(yán)格遵循《職業(yè)教育法》和《教育法》的規(guī)定，履行著各自的權(quán)利和義務(wù)。）究其根本，雙元制的成功之處是在其思想文化方面，即把腦力勞動與體力勞動放在同樣重要的地位。德國教育專家胡勃先生認(rèn)為：“德國的職業(yè)教育體系與其稱它為一種教育制度，都如稱它為一種‘思想，是一種注重實踐、技能為未來工作而學(xué)習(xí)的思想”。這是對雙元制指導(dǎo)思想較為精辟的概括，其表達(dá)了雙元制的思想基礎(chǔ)是什么，它要達(dá)到一個什么樣的目標(biāo)。這一思想層面的二個重點在于“注重實踐、技能”和“為未來工作”，即雙元制強調(diào)的是技能和實踐能力的培養(yǎng)，雙元制強調(diào)的是就業(yè)和直接通向生產(chǎn)崗位為未來而工作的一種教育，而不是其他什么“基礎(chǔ)教育”和“晉升教育”，在這一思想層面的指導(dǎo)下，德國雙元制職教體系無論教育和實踐訓(xùn)練時間的分配，還是培訓(xùn)的運行機制；無論是課程目標(biāo)制定，還是課程方案的描述；教學(xué)方法的運用等都體現(xiàn)出強烈的實用性、綜合性、崗位性、技能性等特征。這一思想層面為雙元制宏觀上的展開奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，職業(yè)教育在促進社會穩(wěn)定和發(fā)展，尤其在“加快轉(zhuǎn)型升級”的經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變時期，有著至關(guān)重要的作用。長期以來，我們國家對職業(yè)教育認(rèn)識、投入、規(guī)劃、管理做得不夠，加強職業(yè)教育的規(guī)劃管理是有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義的，對我國未來的發(fā)展必定有著重要影響。

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責(zé)任編輯朱守鋰