新形勢下財(cái)政預(yù)算績效管理存在問題與對策

呂春芳

【摘 要】伴隨著市場化與全球化的深入發(fā)展，我國政府管理工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)工作作為維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是彰顯一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。（與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政管理面廣量大，）其中財(cái)政預(yù)算績效管理工作在經(jīng)過十幾年的發(fā)展過程中，已經(jīng)從傳統(tǒng)的“分配”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾怼崩砟?。但是由于受到技術(shù)、制度等方面的限制與影響，我國財(cái)政預(yù)算績效管理仍舊存在一系列的問題，需要加以解決，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算；績效管理；問題；對策

從某種角度分析，我國財(cái)政預(yù)算績效管理主要采用了傳統(tǒng)投入型的管理理念，管理效果不容樂觀，效益性、經(jīng)濟(jì)性重視程度過低，導(dǎo)致財(cái)政績效管理現(xiàn)狀不盡人意。所以，在新形勢下需要積極探索財(cái)政預(yù)算績效管理中所存在的問題，并針對性的提出相關(guān)的建議與措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效管理工作的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

一、新形勢下財(cái)政預(yù)算績效管理中所存在的問題

1.缺乏先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算績效管理理念

眾所周知，公共財(cái)政改革的推廣時(shí)間已經(jīng)超過了十幾年，財(cái)政預(yù)算績效管理得到有效發(fā)展。但是從整體角度分析，仍舊采用傳統(tǒng)的投入型財(cái)政預(yù)算績效管理理念，缺乏對財(cái)政預(yù)算績效管理的認(rèn)識與理解，不重視其效益性以及效率性，導(dǎo)致很多單位將財(cái)政管理看作為單純的跑項(xiàng)目、跑資金。另外，由于缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績效管理理念，在缺少制度性的條件下整體預(yù)算績效管理工作存在畏難情緒，財(cái)務(wù)人員缺乏工作的熱情與積極，財(cái)政預(yù)算績效管理工作無法得到有序發(fā)展與進(jìn)步。

2.缺乏完善的財(cái)政預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作

首先。從當(dāng)前財(cái)政角度分析，我國財(cái)政預(yù)算績效管理處于剛剛起步的階段，在這一階段中無論是財(cái)政預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)定還是監(jiān)督控制、綜合評價(jià)都處于摸索階段。另外，由于存在地域差異，所以各個(gè)地區(qū)所采取的財(cái)政預(yù)算績效管理方式與模式不同，管理的目標(biāo)、重點(diǎn)不盡相同。其次，我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作的總體評價(jià)系統(tǒng)不夠健全，缺乏科學(xué)性與合理性。其一，我國財(cái)政預(yù)算績效管理制度定位不準(zhǔn)確，管理內(nèi)容多以完善評價(jià)體系為主，在近幾年我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作的深入發(fā)展中，績效管理的內(nèi)容已經(jīng)超出了原先的評價(jià)范疇，逐漸拓展到預(yù)算管理之中。其二，在經(jīng)過財(cái)政改革之后，并沒有形成切實(shí)可行的制度體系，如果績效目標(biāo)、績效內(nèi)容、績效評價(jià)無法得到延伸，那么則無法將財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

3.缺乏完善的績效評價(jià)方式

目前，我國并沒有針對財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀制定一套可行的評價(jià)體系，所以評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)構(gòu)主要停留在反映問題的層面。從某種角度分析，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是保障評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，在開展績效評價(jià)的時(shí)候需要以樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并利用統(tǒng)計(jì)原理進(jìn)行預(yù)測與分析。但是我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展比較晚，發(fā)展比較緩慢，所以各公共部門信息缺失非常嚴(yán)重，無法有效的提供樣本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致績效評價(jià)工作失去其意義。當(dāng)前，我國主要采取的績效評價(jià)方法包括：成本—利益分析法、目標(biāo)比較法、因素分析法等，這一類方法受主觀因素的影響比較大，評價(jià)結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性。

二、解決財(cái)政預(yù)算績效管理問題的措施

1.嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算績效管理改革的要求

要想真正提高財(cái)政預(yù)算績效管理的水平，需要針對性的建立預(yù)算控制體系，加強(qiáng)對預(yù)算管理體系的認(rèn)識與了解，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理的優(yōu)先發(fā)展。另外，相關(guān)單位還要進(jìn)行考核工作，建立科學(xué)、合理的財(cái)政績效管理體系，推動以政府為主導(dǎo)的預(yù)算考核體系，提高部門決策手段，推動我國財(cái)政預(yù)算績效管理改革的順利開展。根據(jù)對上文筆者所提出的幾點(diǎn)問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前最為主要的任務(wù)便是積極建設(shè)預(yù)算管理體系以及績效管理體系，將財(cái)政預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)嚴(yán)格的制度來抓，嚴(yán)格按照預(yù)算編制、監(jiān)督、評價(jià)的基本要求，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算績效管理的診斷以及預(yù)算執(zhí)行。這樣一來，才能將工作中所存在的不足以及缺陷進(jìn)行改正，才能真正提高財(cái)政執(zhí)行的效率與質(zhì)量。

2.積極提高財(cái)政預(yù)算績效的基礎(chǔ)工作

當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算績效管理工作已經(jīng)在全國各地如火如荼的開展，但是在運(yùn)行過程中存在非常多的不足與缺陷，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于基礎(chǔ)工作不盡人意，因此，需要積極提高財(cái)政預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作。首先，需要對財(cái)政預(yù)算績效管理工作中所存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善與總結(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)一性。其次，要嚴(yán)格按照當(dāng)前財(cái)政績效管理制度的不完善，加強(qiáng)制度建設(shè)，筆者認(rèn)為，可以采用循序漸進(jìn)的方式積極推進(jìn)績效管理的制度化發(fā)展，只有保證制度化的規(guī)范性，才能真正提高其基礎(chǔ)工作的水平。最后，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)工作的協(xié)調(diào)性，將其作為一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程，在組織、協(xié)調(diào)、管理中形成工作合力，以此推動整個(gè)財(cái)政預(yù)算績效管理工作。

3.積極完善財(cái)政評價(jià)結(jié)果機(jī)制

從某種角度分析，評價(jià)結(jié)果是一種形式，是對結(jié)果的一種落實(shí)，是財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)工作的主要內(nèi)容。財(cái)政評價(jià)結(jié)果機(jī)制對整個(gè)財(cái)政體系的發(fā)展具有十分重要的推動作用，首先，需要積極建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息與預(yù)算管理的相互銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的信息共享。其次，要構(gòu)建起結(jié)果的通報(bào)制度，將結(jié)果以文件的形式傳給相關(guān)部門，并將其中所存在的問題進(jìn)行反饋，為完善財(cái)政預(yù)算績效管理提供保障。還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政評價(jià)結(jié)果的公開性，可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒體將信息進(jìn)行公開，提供財(cái)政資金的透明性。最后，要建立績效評價(jià)結(jié)果，將考評劃分為優(yōu)秀、中等、差，對于考評的優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考評較差的則需要進(jìn)行整改或者取消項(xiàng)目，將資金調(diào)用到效果較好的項(xiàng)目之上，以此用來提高資金的整體使用效率。

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