中國高等教育資源配置改革問題及對策研究

任長印

摘 要 在高等教育發(fā)展中，資源配置的合理程度直接影響了高等教育的發(fā)展，因此，要充分認(rèn)識到問題的重要性，從而發(fā)現(xiàn)問題，尋找問題的解決方案。本文從高等教育資源配置的概念、高等教育資源配置的特征、我國高等教育資源配置改革問題、解決中國高等教育資源配置改革問題的對策等四個方面，探討了有關(guān)中國高等教育資源配置改革的問題，并列舉具體事例，從政府和社會兩個方面尋找解決問題的對策。

關(guān)鍵詞 高等教育 資源配置 改革 對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.002

Reform of Chinese Higher Education Allocation of

Resources and Countermeasures

REN Changyin

（Nanjing Forest Police College Teaching Assessment Center， Nanjing， Jiangsu 210023）

Abstract In the development of higher education， a reasonable degree of resources directly affects the development of higher education， therefore， must fully recognize the importance of the issue， which found the problem， find solutions to problems. In this paper， the concept of the four aspects of higher education resource allocation， higher education resource allocation features， the reform of China's higher education resources allocation， the allocation of resources to solve the higher education reform China's countermeasures discussed the issues related to the reform of Chinese higher education resource allocation， and concrete examples， to find solutions to this problem both from the government and society.

Key words higher education； allocation of resources；reform； countermeasures

隨著我國教育的發(fā)展、人民思想的進(jìn)步，高等教育取得了長足發(fā)展。尤其是改革開放之后，高校擴(kuò)招趨勢明顯，高等教育不僅迎來了機(jī)遇，也迎來了挑戰(zhàn)，高等教育在未來如何發(fā)展，朝向哪一個方面發(fā)展，都成了當(dāng)今重要的研究課題。其中，有關(guān)教育資源配置的問題吸引了更多的關(guān)注，因為從當(dāng)前情勢來看，高等教育資源分配不均，而由教育資源配置帶來的問題不僅影響具體的教育活動，更影響全國范圍內(nèi)的高等教育發(fā)展。由此，中國高等教育資源配置的改革勢在必行。

1 高等教育資源配置的概念界定

高等教育資源指的是組成、維持、參與并服務(wù)于高等教育系統(tǒng)的資源，是教育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。因此，在二者概念的基礎(chǔ)上，對高等教育資源配置進(jìn)行概念界定，是在發(fā)展高等教育的過程中，將所需的教育資源合理地分配到教育過程的環(huán)節(jié)之中，從而確保高等教育的高效、合理開展，為社會培養(yǎng)出更優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)的人才，其中包括師資資源、教材資源、人力資源、場館資源、財力資源等。

2 高等教育資源配置的特征

由于教育資源不同于其他社會資源，并且存在著很大的差異性。高等教育資源配置的特征如下：

2.1 多層面性

合理地配置高等教育資源可以進(jìn)一步確保高等教育的合理開展，而其多層面性的特點(diǎn)，也決定了高等教育的資源配置需要合理分配，多層面性的資源配置對于教育發(fā)展、社會進(jìn)步等都有著積極作用。首先，從歷史的發(fā)展角度來看，教育始終是為統(tǒng)治者服務(wù)的，無論是封建社會還是資本主義社會，我國發(fā)展至今，高等教育也是為社會發(fā)展和進(jìn)步輸送專業(yè)性人才的，因此，為了維護(hù)國家意志，高等教育資源配置要滿足社會需求；其次，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育資源配置又要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過人才培養(yǎng)，促進(jìn)社會進(jìn)步，并進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；第三，高等教育培養(yǎng)出的人才將成為社會發(fā)展的人力資源，在教育資源的配置上，還需要注重人才培養(yǎng)，合理配置有限的教學(xué)資源。高等教育資源配置要遵循多層面的特點(diǎn)，針對這一特征合理配置資源。

2.2 漸進(jìn)性

高等教育的發(fā)展具有一定的長期性和遲效性，所謂的“百年樹人”，就是因為高等教育本身具有漸進(jìn)性，不可能立刻顯現(xiàn)出教育的效果，而作為教育中的一個重要環(huán)節(jié)，教育資源配置自然也要遵循其固有特征，表現(xiàn)出一定的漸進(jìn)性。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一蹴而就的，而教育發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)的，需要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，才能相應(yīng)地選擇教育手段，進(jìn)而促進(jìn)教育的發(fā)展，而高等教育資源配置也是以高等教育的發(fā)展為基礎(chǔ)的，因此，資源配置體現(xiàn)出漸進(jìn)性的特征是必然的。另一方面，從整個社會發(fā)展的角度看，人類社會經(jīng)歷了原始社會、封建社會、資本主義社會等不同的發(fā)展時期，統(tǒng)治階級的意志直接決定了當(dāng)時高等教育的發(fā)展，那么必然會影響資源配置，因此，教育在發(fā)展中并不是一帆風(fēng)順的，資源配置也會出現(xiàn)各種各樣的阻礙，因此，應(yīng)該充分考慮到教育資源配置的漸進(jìn)性，并推動高等教育發(fā)展。

3 我國高等教育資源配置改革問題

為了保證高等教育的發(fā)展，我國對于高等教育做出了多次改革，而且逐漸提高了對教育資源配置的重視程度。但是，在改革中，卻發(fā)現(xiàn)要想確保資源配置的完善、優(yōu)化，需要突破層層阻礙，才能深化改革，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

3.1 高等教育資源配置的空間差異大

我國高等教育在發(fā)展就存在著地域性的差異，這種空間差異進(jìn)而表現(xiàn)在資源配置方面，而且差距正在逐漸加大，資源配置在空間上的差異也會影響高等教育效果。首先，我國高等教育資源配置的空間差異性表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的資源配置更豐富合理，基本能夠滿足高等教育發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)需求，為高等教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，但是在我國的部分不發(fā)達(dá)地區(qū)，資源配置問題已經(jīng)成為了阻礙高等教育發(fā)展的因素，資源配置不合理，而且教育資源相對匱乏，學(xué)生平均擁有的教育資源少，嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展，也影響了學(xué)生的進(jìn)步，從總體情況來看，無論是教育規(guī)模、師資力量，還是資源數(shù)量，我國的東部地區(qū)在高等教育資源配置方面要優(yōu)于西部地區(qū)。其次，在教育資源的經(jīng)費(fèi)投資方面也存在著比較大的空間差異性，經(jīng)費(fèi)投資的多少在很大程度上反映著該地區(qū)對于高等教育發(fā)展?fàn)顩r的重視程度，往往經(jīng)費(fèi)投資越多，在建設(shè)學(xué)校、發(fā)展教育方面要更具有優(yōu)勢，因此，這種空間差異性也不利于高等教育的全面發(fā)展，需要盡量縮小差距，從而提升全國范圍內(nèi)的高等教育質(zhì)量，根據(jù)調(diào)查可以得知，我國東部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投資要高于西部地區(qū)。第三，入學(xué)機(jī)會存在差異性，這種機(jī)會的差異性表現(xiàn)為入學(xué)機(jī)會的不公平性方面，由于高校的地區(qū)保護(hù)政策和高考錄取分?jǐn)?shù)線的不同等因素，將這種差異性無限擴(kuò)大，高考大省河北、山東、河南等地的考生想要考入清華、北大、復(fù)旦等高校，要付出遠(yuǎn)比北京、上海等地的考生大得多的努力，入學(xué)機(jī)會的不平等也是教育資源配置具有差異性的表現(xiàn)，而且會影響全國性的教育水平提高。

3.2 高等教育資源的利用率不高

無論是財力資源、物力資源，還是人力資源，很多高校都沒有充分利用教育資源，這就給資源配置無法實現(xiàn)有效性提供了空間，從而影響高等教育資源的合理、優(yōu)化配置。在財力資源方面看，高等教育應(yīng)該投入大量資金完善教育條件、優(yōu)化教育體系，應(yīng)該鼓勵學(xué)生創(chuàng)新、鼓勵教師科研，在財力上給予一定的支持，進(jìn)而促進(jìn)教師能力的提高、學(xué)生水平的提升，才能提高教育資源的利用率，完善教育體系，但是，目前的情況卻是改革風(fēng)頭一過，一些單位就開始節(jié)約資金，將有效的資金投入到“面子工程”上，在有效提高師生素質(zhì)、能力方面縮手縮腳，沒有足夠的財力支撐高等教育的發(fā)展。在物力資源方面，一些高等教育的相關(guān)單位能夠按照改革要求，加強(qiáng)物質(zhì)建設(shè)，進(jìn)而為教育發(fā)展提供必要的物質(zhì)支持，但是，還是有很多高校教學(xué)資源匱乏，沒有足夠的物質(zhì)資源來供應(yīng)學(xué)生的成長和發(fā)展，使得很多教育環(huán)節(jié)無法按照大綱要求順利開展，尤其是在發(fā)展大學(xué)生身體素質(zhì)、文藝素養(yǎng)等方面，而將物質(zhì)建設(shè)更多地投入到專業(yè)發(fā)展中，這也是高等教育資源的利用率不高的現(xiàn)象之一。在人力資源方面，一些單位甚至出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的情況，后勤、行政人員冗余，一個職能部門閑置很多崗位，這些教師工作任務(wù)輕、負(fù)擔(dān)小，而且又不具備教書育人的能力，還有一些教師能力強(qiáng)、素質(zhì)高，但是出于學(xué)歷要求，只能做行政管理工作，造成了極大的人才浪費(fèi)，與此同時，還有的學(xué)校師生比失衡，教師人數(shù)少，不能保證高等教育的順利開展。在財力資源、物力資源、人力資源等方面出現(xiàn)的人力資源分配不均已經(jīng)不是新鮮事，這種差異性長期存在，而且也沒有隨著改革的勢頭而減弱，并始終阻礙著高等教育的發(fā)展。

4 解決中國高等教育資源配置改革問題的對策

4.1 政府宏觀調(diào)控

政府如果能夠加強(qiáng)對高等教育改革的干預(yù)，將有效地實現(xiàn)教育資源配置的科學(xué)和合理。首先，加大政府資金投入，雖然高等教育可以收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)等用于學(xué)校建設(shè)，但是除去學(xué)生培養(yǎng)、校舍維修、教師津貼等，剩下的也不足以完成教育改革，在資源配置方面無法做到優(yōu)化配置。因此，政府要給予適當(dāng)干預(yù)，提供資金支持教育發(fā)展，并采取措施促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化配置。其次，政府對于高等教育資源的配置要嚴(yán)格控制，給予資金支持不代表可以隨意支配教育發(fā)展資金，而是要制定周密的計劃，確保教育的每一個環(huán)節(jié)都能夠得到發(fā)展，真正實現(xiàn)教育資源的合理配置。第三，可以設(shè)置高額獎學(xué)金，資助品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但是要確定這筆教育資金被發(fā)給了確實有需要，而且學(xué)習(xí)成績好、專業(yè)水平高的學(xué)生，因為學(xué)校在進(jìn)行資源配置時，不可能面面俱到，對每一個有需要的學(xué)生都進(jìn)行資助，而且資助數(shù)額比較小，因此，政府可以通過這種形式對學(xué)生進(jìn)行必要的鼓勵和幫助。

4.2 發(fā)動社會力量

社會力量對于高等教育資源配置的貢獻(xiàn)也不小，而且應(yīng)該鼓勵社會力量加入，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化配置。很多高校在學(xué)生的實訓(xùn)實習(xí)方面比較欠缺，雖然與一些單位、企業(yè)有合作辦學(xué)的關(guān)系，但是只是向有需要的學(xué)生提供實習(xí)崗位，而不會在校內(nèi)就開始對學(xué)生進(jìn)行實習(xí)培訓(xùn)，多是因為高校不具備這樣的實習(xí)實訓(xùn)條件。如果搭建實習(xí)實訓(xùn)平臺的費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)，那么很多高校將無力支撐，反而會影響教育發(fā)展的進(jìn)度，因此，應(yīng)該廣泛借鑒高職高專院校的經(jīng)驗，聯(lián)系社會力量，鼓勵社會力量，促進(jìn)校企合作辦學(xué)，那么，無論是對于學(xué)校進(jìn)步，還是學(xué)生發(fā)展都是大有益處的，而且還能為學(xué)校節(jié)約資金，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化配置。

5 結(jié)束語

高等教育的改革也推動了教育資源配置的改革，教育資源的配置狀況在很大程度上影響著高等教育的發(fā)展，從而對學(xué)生的培養(yǎng)和社會的進(jìn)步都產(chǎn)生了一定的影響。因此，要充分認(rèn)識到在資源配置方面存在的問題，要確保教育資源的合理、優(yōu)化配置，反過來保證每一個教育環(huán)節(jié)的完善，從而推動高等教育發(fā)展。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國的高等教育資源配置存在著一些問題，而且已經(jīng)影響到了高等教育的發(fā)展，必須要從政府和社會兩方面著手，切實解決資源配置的問題，進(jìn)而促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

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