從清朝前期候補(bǔ)文官制度及其對高校候補(bǔ)助理制度設(shè)計(jì)的啟示

呂軼舟 蕭鳴政

摘要：有清一代為緩解國家財(cái)政壓力，實(shí)施了以文官候補(bǔ)為特征的候補(bǔ)官員制度。這項(xiàng)制度雖為歷史所證，流弊諸多，但在前期還是發(fā)揮了非常積極的歷史作用，其蘊(yùn)藏的思想理念和管培流程仍具有較高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和參考意義。文章由此獲得啟發(fā)，嘗試提出建立高校候補(bǔ)助理制度，旨在緩解當(dāng)前高校普遍存在的工作壓力和業(yè)務(wù)矛盾，并由此建立起一種新型的組織模式和育人方式。

關(guān)鍵詞：候補(bǔ)制度當(dāng)代價(jià)值學(xué)生工作啟示

清代官員的人事管理制度層級分明、組織嚴(yán)密，具有在編官員人數(shù)較少，候補(bǔ)官員數(shù)量較多的特點(diǎn)。尤其是候補(bǔ)文官制度，既是當(dāng)時(shí)特殊政治背景下的產(chǎn)物，也是清政府為緩解國庫財(cái)源緊張、人力緊缺所作的制度性嘗試。由此，候補(bǔ)文官群體不僅成為官僚階層中的重要組成部分，也是清代社會最為獨(dú)特的人群之一。該項(xiàng)制度的弊端和問題早為歷史所證明，但在前期的執(zhí)行過程中還是發(fā)揮了相對積極的作用，尤其是待缺候補(bǔ)、人才歷練和隊(duì)伍儲備的理念，以及分發(fā)、試用、差委和考核的管培流程，仍然不乏較高的現(xiàn)世價(jià)值和參考意義，對于從事擴(kuò)招背景下，職責(zé)增多的學(xué)生工作（以下簡稱學(xué)工）具有重要的借鑒作用。

當(dāng)前，高校各級行政部門普遍為人員編制所掣肘，作為直面培養(yǎng)對象的一線部門，學(xué)工相關(guān)職能組織，不僅需要面對情況更為復(fù)雜、數(shù)量更多的學(xué)生群體，還要抽身在事務(wù)型和研究型這兩類工作中頻繁轉(zhuǎn)換。很多時(shí)候，不免陷入工作創(chuàng)新便成為工作常規(guī)，人力愈加僵乏，但任務(wù)始終增加的怪圈。上述所提的關(guān)于清朝文官候補(bǔ)的相關(guān)理念和做法，不僅能在很大程度上緩解矛盾和壓力，同時(shí)還對提升原有工作的科學(xué)化、精致化水平大有裨益。

一、內(nèi)涵描述和身份界定

（一）內(nèi)涵描述

首先對清朝候補(bǔ)官的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)加以解釋。中國傳統(tǒng)社會是一個(gè)身份性社會，社會身份通過世襲、考試、參軍等途徑獲得。其中，具有一定資格的人通過吏部的栓敘獲得任用，即享有官的身份。清朝實(shí)際任用的官員可分為有實(shí)缺的實(shí)缺官和無實(shí)缺的候補(bǔ)官。候補(bǔ)官中有文官和武官之分，至晚清占多數(shù)者并在社會事務(wù)中有較大影響力的為候補(bǔ)文官。候補(bǔ)期限短則數(shù)月，長則十多年?？梢哉f，候補(bǔ)文官既是清朝獨(dú)有社會群體，也是組成各衙門的重要力量。

候補(bǔ)文官泛指沒有獲得實(shí)缺的官員，包括處于吏部栓敘的候選官員和處于任用階段（指在部、省學(xué)習(xí)、試用、即用、委用或補(bǔ)用）的官員。文官候補(bǔ)是官員數(shù)量和官缺之間無法達(dá)成統(tǒng)一的臨時(shí)性制度安手 11 。清朝以前，試用期滿的官員一般均能實(shí)授。但在清朝尤其晚清，官員試用期滿后并不能馬上實(shí)任，只能在中央和地方候缺。此外，通過捐納、保舉和奏留等方式獲得官的身份的人數(shù)也大為增加，致使官員候補(bǔ)待用成為常態(tài)，并且逐漸成為中央和地方聯(lián)系的紐帶。

官員候補(bǔ)期間需按朝廷要求，鍛煉和提高個(gè)人行政能力（“以練其事”）。同時(shí)候補(bǔ)文官有機(jī)會直接或間接地參與各類政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，這對于提高候補(bǔ)者的能力素質(zhì)，滿足具體崗位的職務(wù)要求無疑是大有幫助的。候補(bǔ)期間的工作業(yè)績、價(jià)值肯定和經(jīng)濟(jì)來源也是這個(gè)群體堅(jiān)守的重要?jiǎng)恿Α?/p>

他山之石，可以攻玉。學(xué)工隊(duì)伍的開發(fā)與建設(shè)，正是要取其中的精華。充分發(fā)掘候補(bǔ)制度的核心價(jià)值，將以侯待補(bǔ)、錘煉人才、擴(kuò)容規(guī)模等理念加以靈活運(yùn)用，并結(jié)合現(xiàn)代化的管理工具以及組織創(chuàng)新、行政管理原則、人才開發(fā)和管理、資源的科學(xué)配置、系統(tǒng)性等科學(xué)化原理，提升工作的實(shí)效性和時(shí)效性。

（二）身份界定

其次是對學(xué)工引入候補(bǔ)制度，賦予學(xué)生助理以候補(bǔ)身份進(jìn)行界定和說明。聘用學(xué)生助理協(xié)助部分工作是高校相關(guān)行政部門的通行做法，學(xué)生助理以其優(yōu)質(zhì)的人力資源價(jià)值，成為越來越重要的行政支持力量。從管理上而言，一般納入校級的助理由學(xué)校和院級的學(xué)生助理管理部門的統(tǒng)一管理。也就是說，學(xué)生助理管理部門會撥出一定經(jīng)費(fèi)，根據(jù)編制名單定期發(fā)放助理補(bǔ)貼，崗位設(shè)置和助理費(fèi)用嚴(yán)格對應(yīng)。

由此導(dǎo)致：一方面，部門預(yù)算有限但任務(wù)繁多，助理往往需要承擔(dān)較重的工作任務(wù)。另一方面，助理崗位的“稀缺”將一部分樂于從事學(xué)工（可能也更適合從事）的學(xué)生拒之門外。

清朝將部分文官設(shè)置為候補(bǔ)的做法，恰好能解學(xué)工的難題，并提供了更多不局限于當(dāng)時(shí)背景的啟示和助益。簡單來說，增加候補(bǔ)的方式，既能為原有的行政團(tuán)隊(duì)注入活力，激發(fā)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)力和潛力，又能對原有工作模式、格局帶來新的變化，進(jìn)一步提高工作效率，改進(jìn)工作成果，是值得嘗試的方面。

由此，正式提出并建立候補(bǔ)助理制度。候補(bǔ)助理是指不在正式助理編制內(nèi)，但參與實(shí)際的工作，并接受所服務(wù)部門或組織統(tǒng)一管理、調(diào)配和培訓(xùn)的人員群體。該群體的“候補(bǔ)性”特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是他們是正式助理的候補(bǔ)力量，組織對其無工作時(shí)限的要求；二是組織對其不提出明確的工作目標(biāo)和任務(wù)要求。與候補(bǔ)文官類似，當(dāng)正式助理因事缺席、中途退出，或任務(wù)的完成需要更多人手時(shí)，候補(bǔ)助理作為后備人選直接遞補(bǔ)或給予支援。三是候補(bǔ)助理接受與正式助理相差不多的統(tǒng)一培養(yǎng)和管理，參與組織的備項(xiàng)建設(shè)。四是助理候補(bǔ)的工作方式和候補(bǔ)期限靈活可調(diào)。

二、職責(zé)性質(zhì)和職事區(qū)別

如前所述，清朝的候補(bǔ)文官在中央、各省候補(bǔ)，等待實(shí)缺。在此期間，他們也承擔(dān)一定的職責(zé)。以京官為例，他們在學(xué)習(xí)行走、候補(bǔ)期間，主要在中央各部門從事打雜跑腿的差使，因此他們從事的職事具學(xué)習(xí)和差遣的性質(zhì)。當(dāng)署缺時(shí)，具有與現(xiàn)任實(shí)缺一樣的職責(zé)，是“方面”之官，有地方之責(zé)。

候補(bǔ)助理在候補(bǔ)期亦有近似的情況，他們納入“中央政府”（助理學(xué)校或?qū)W工組）統(tǒng)一管理，有少量的經(jīng)費(fèi)酬勞（一次性勞務(wù)補(bǔ)助），也需要行走“各衙門”學(xué)習(xí)未來職事技能（參加各方面培訓(xùn)，協(xié)助并熟悉各類工作），并在“署缺”時(shí)遞補(bǔ)相應(yīng)的職能。

高校的候補(bǔ)助理在錄取方式上可與正式助理完全一致。經(jīng)過簡歷篩選、面試考核與綜合評價(jià)環(huán)節(jié)，排名靠前但位于崗位需求人數(shù)名次以外的，具有相應(yīng)工作技能的申請者即可被錄取為候補(bǔ)助理。候補(bǔ)助理的錄取人數(shù)可視所在部門日常工作的實(shí)際需求，以及對于相關(guān)技能的具體要求而定。

就具體職事而言，候補(bǔ)助理沒有固定的“工作時(shí)間表”，而正式助理一般要確保值班次數(shù)和工作時(shí)段。其次，正式助理對應(yīng)的是相對單一、具體的工作職能，需要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格匹配的能力水平，候補(bǔ)助理則因不負(fù)責(zé)專項(xiàng)任務(wù)，也沒有過多的職責(zé)要求，所以他們在候補(bǔ)期，能有更多的工作靈活度和協(xié)同參與度。此外，候補(bǔ)助理也無須參加正式助理的聘期考評。

三、培養(yǎng)理念和管培方式

（一）培養(yǎng)理念

清朝的官員候補(bǔ)制度后期出現(xiàn)的最大問題在于捐納出身者無限制地大量出現(xiàn)，進(jìn)士等正途出身者的栓敘補(bǔ)缺途徑日益減少，直到最后，該項(xiàng)制度已經(jīng)無法將其自身造就的數(shù)目龐大的官僚后備軍吸收進(jìn)入體制的內(nèi)部：。同樣，高校候補(bǔ)助理的人數(shù)設(shè)景，是否有相應(yīng)的統(tǒng)籌培養(yǎng)和使用的考慮，是這項(xiàng)制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

候補(bǔ)助理人數(shù)一般不宜超過正式助理崗位數(shù)的一半，因?yàn)檫^多的候補(bǔ)人數(shù)會使最終補(bǔ)缺，或?qū)嶋H遞補(bǔ)從事相應(yīng)工作的機(jī)會大為減少?？v觀光緒三十三年全國在外候補(bǔ)者補(bǔ)缺概率統(tǒng)計(jì)表全，在官缺數(shù)相近時(shí)，候補(bǔ)官員人數(shù)越多，補(bǔ)缺概率越低。

候補(bǔ)文官制度中的候補(bǔ)官員主要通過“差委”和“署事”兩種途徑獲得政務(wù)訓(xùn)練。其中，“差委”是辦理從府州縣等地方衙門細(xì)分出的司法、征稅，以及清代中期以后陸續(xù)設(shè)立的各種“局”負(fù)責(zé)的行政事務(wù)?！笆鹗隆眲t是指臨時(shí)代理知府、知縣等職務(wù)的空缺。候補(bǔ)助理的使用和調(diào)配也可效仿，在候補(bǔ)期間需要得到一定的培養(yǎng)和鍛煉，以獲得能力素質(zhì)的提高。這種鍛煉，不僅能增強(qiáng)他們的遞補(bǔ)意愿，同時(shí)也為今后補(bǔ)缺承擔(dān)具體某項(xiàng)工作莫定基礎(chǔ)。

（二）管培方式

候補(bǔ)助理制度是高校因應(yīng)新形勢、新目標(biāo)所作的主動嘗試、積極探索，更富有意義的是，它也是高校培養(yǎng)復(fù)合型人才，推動組織建設(shè)的新抓手、新途徑。結(jié)合筆者的相關(guān)思考和業(yè)已開展的實(shí)踐，建立好、執(zhí)行好這項(xiàng)制度應(yīng)有如下方面的考慮。

1.思想性。候補(bǔ)助理和正式助理隸屬同一部門管理，兩者享受待遇相差不多，特殊時(shí)期候補(bǔ)助理將作為后備人選直接遞補(bǔ)參與工作。由此可見，對候補(bǔ)助理的能力要求和業(yè)務(wù)期待也是較高的。因此，首先要統(tǒng)一候補(bǔ)助理群體的思想認(rèn)識，幫助他們明確自身職責(zé)和義務(wù)，促使其充分認(rèn)識候補(bǔ)身份對于組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作專業(yè)化的重要意義。

2.成長性。候補(bǔ)助理有較強(qiáng)動機(jī)提高個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展目標(biāo)（如未來求職就業(yè)、提高社交能力等）。這一點(diǎn)要為組織部門所重視，很多時(shí)候更應(yīng)將其作為工作重點(diǎn)來考慮。候補(bǔ)助理制度的建立，的確在一段時(shí)間內(nèi)擴(kuò)充了人員隊(duì)伍，壯大了工作力量，但如果無后續(xù)的培養(yǎng)設(shè)計(jì)，那么這些人將成為永久性候補(bǔ)力量，對正式工作起不到任何協(xié)助作用，再或者失去對于組織的認(rèn)同和信心，選擇直接退出團(tuán)隊(duì)。所以，安鄉(xiāng)} l 候補(bǔ)助理適時(shí)地到不同崗位進(jìn)行鍛煉、輪訓(xùn)，開設(shè)相應(yīng)的技能培養(yǎng)課程，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的建設(shè)和交流等，都可促使這個(gè)群體快速成長，以備后用。更具體的激勵(lì)措施還有，建立助理梯隊(duì)等級制度，根據(jù)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)和服務(wù)時(shí)長評定等級，配發(fā)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦進(jìn)階式的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們在專業(yè)特長和興趣愛好方面的能力優(yōu)勢，建立內(nèi)部圖書室，營造集體閱讀氛圍，形成集團(tuán)式成長等。

3.實(shí)踐性。從更微觀的能力培養(yǎng)的角度來看，組織要為候補(bǔ)助理提供更多的實(shí)踐機(jī)會，具體表現(xiàn)在幫助他們盡快熟悉辦公室業(yè)務(wù)，給予他們詳盡的工作指導(dǎo)。提升這個(gè)群體在候補(bǔ)期間的實(shí)踐能力。具體實(shí)現(xiàn)方式有，建立跨部門交流機(jī)制、輪崗交換機(jī)制，增加參與非常規(guī)工作的機(jī)會等。

4.組織性。從組織管理學(xué)角度而言，單獨(dú)個(gè)體很難充分發(fā)揮作用，只有統(tǒng)一協(xié)作，才能發(fā)揮組織的最大效益。因此，管理部門在進(jìn)行資源配置和人員調(diào)配時(shí)，一定要作整體考慮，盡量淡化正式助理和候補(bǔ)助理的身份差別，從組織發(fā)展目標(biāo)和推動部門建設(shè)的角度規(guī)劃和分配團(tuán)隊(duì)資源，實(shí)現(xiàn)以面帶點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的良性局面。具體形式有：在非考核期設(shè)置對等的權(quán)限，制定具體的“轉(zhuǎn)正”方案等。

5.主動性。發(fā)揮個(gè)人主觀能動性是團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的重要內(nèi)容。助理在候補(bǔ)期間的主動設(shè)計(jì)、積極參與，不僅能增強(qiáng)組織活力，也有助于工作創(chuàng)新。相關(guān)的管理部門要從激發(fā)學(xué)生的主動性、創(chuàng)造力看手，提供加強(qiáng)他們內(nèi)部交流，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)個(gè)人想法的平臺、載體，充分調(diào)動起這個(gè)群體的自主性和積極性。

四、延伸思考和啟示

提出和建立候補(bǔ)助理制度，雖然主要是從程序設(shè)計(jì)、后備培養(yǎng)和應(yīng)對“非常規(guī)”任務(wù)這些方面所作的考慮，但這個(gè)制度的價(jià)值和意義卻絕不僅在于緩解相關(guān)行政工作的事務(wù)性壓力，而是候補(bǔ)待用、同等培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)帶動等工作方式和思想理念的引入，以及由此帶來的推進(jìn)和創(chuàng)新開展高校當(dāng)前各項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)啟發(fā)。

（一）選拔多元化

候補(bǔ)制度的建亞為有關(guān)部門選拔多元人才提供了更多可能，以往因?yàn)槌钢庥谌藛T編制、部門預(yù)算無法更好地考察、培養(yǎng)人才的兩難困境將得到解決。可以預(yù)期的是，更多特殊性人才、專業(yè)化人才將被發(fā)掘和使用。

（二）寬進(jìn)嚴(yán)出

建立候補(bǔ)制度以后，相較過去，招募門檻將有所降低，即是說，將會有更多的崗位申請可以被滿足，這對申請者而言將是很大的鼓舞。與相對寬松的進(jìn)入門檻相比，使用以及實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)不會降低，從某種意義上來看，團(tuán)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)充、組織培養(yǎng)的設(shè)計(jì)，多元帶動的效果反而更有助于集體建設(shè)和個(gè)體活力的激發(fā)。

（三）競爭更充分

多元人才和組織包容度的增強(qiáng)將更有利于充分競爭的實(shí)現(xiàn)。人盡其才、各有其用的情況會有更好的體現(xiàn)。建立在同等培養(yǎng)、儲備待用等理念上的團(tuán)隊(duì)建設(shè)也將不斷朝著繼續(xù)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)競爭力，提高個(gè)體學(xué)習(xí)能力的方向發(fā)展。

（四）增強(qiáng)組織活性

相對無候補(bǔ)的組織模式，包合候補(bǔ)團(tuán)隊(duì)的組織具有更強(qiáng)的活性。正式助理與候補(bǔ)助理形成的良性互動，充分競爭，將有助于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的健康發(fā)展。

（五）建立工作“緩沖帶”

現(xiàn)代化的組織發(fā)展趨于多元化和復(fù)雜化，尤其當(dāng)前高校的學(xué)工領(lǐng)域，面對新一代的群體對象，工作所需的專業(yè)化知識和網(wǎng)絡(luò)化溝通方式成為基本儲備和必要手段，但繁重壓力和多頭負(fù)責(zé)的局面往往使得有關(guān)專職人員疲于應(yīng)付、應(yīng)接不暇，而候補(bǔ)制度的提出和建立則恰好能解決上述難題。進(jìn)行人才儲備，建立起資源分配和任務(wù)目標(biāo)間的工作“緩沖帶”，從而無縫高效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。

清朝文官制度的建立背景是“為士者十倍于前” ， “傭?qū)W授徒之館不加增” ， 是清朝康熙帝瀕諭此后“滋生人丁，永不加賦” ?？陀^而言，這項(xiàng)制度確實(shí)為緩解官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事務(wù)性壓力起了一定作用，也在最初階段實(shí)現(xiàn)了部門行政能力的提升，但由于其歷史的根本局限性必然會被時(shí)代所拋棄，而且也無法抵檔歷史進(jìn)步的車輪。但是從歷史唯物主義的角度來看，這項(xiàng)制度的理念內(nèi)涵、實(shí)施方法直到今天仍有其可取之處。取該制度之精華，舍棄其糟粕，能為現(xiàn)有的工作提供全新的思維。候補(bǔ)助理制度即是從這一歷史實(shí)踐和當(dāng)前的現(xiàn)狀實(shí)情出發(fā)而提出并實(shí)踐的，由此帶來的高校工作模式和思想理念的轉(zhuǎn)變足以讓人期待。