城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的模式說明

史娜

摘要：政府以提高農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的有效供給為前提，將高等院校及社會專業(yè)培訓(xùn)組織納入農(nóng)民培訓(xùn)市場。通過調(diào)查分析廣東省農(nóng)民培訓(xùn)市場，本文分別分析說明了政府獨立供給，政府與高等院校合作供給，政府與高等院校、社會專業(yè)培訓(xùn)組織多方供給三種模式的優(yōu)劣。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民培訓(xùn) 俱樂部產(chǎn)品

十八大報告提出了推動新型城鎮(zhèn)化的要求，這實質(zhì)就是強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，強調(diào)不再是直接拉動基建的造城運動，不再是簡單的人口聚集，城鎮(zhèn)化必須漸進式進行，且必須大中小相結(jié)合，以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主。如此多的城鎮(zhèn)人口，如何在“賦權(quán)”的同時，保證“賦能”，成為城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題。目前政府在促進農(nóng)民就業(yè)方面主要有三個渠道：第一，通過職業(yè)介紹促進農(nóng)民工到城市打工就業(yè)。第二，技能培訓(xùn)來促進就業(yè)。第三，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來促進就業(yè)。

城鎮(zhèn)化進程中為農(nóng)民提供培訓(xùn)產(chǎn)品是促進農(nóng)民充分就業(yè)的保障，目前我國農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的供給模式有：政府獨立供給；政府與高等院校合作供給；政府、高等院校與社會培訓(xùn)組織多方供給三種。選擇、設(shè)計適宜本區(qū)域的培訓(xùn)供給機制是培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的前提。

一、農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品說明

1.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的初步界定。農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品是由各地各級政府部門向所在地農(nóng)民提供的公共物品，本身具有非競爭性及非排他性。一類是完全由各地各級政府一直向農(nóng)民提供的有關(guān)農(nóng)業(yè)信息知識方面的培訓(xùn)；另一類是政府通過制度設(shè)計引導(dǎo)社會組織向農(nóng)民提供的培訓(xùn)產(chǎn)品。

2.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的幾點保證。農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的供給與一般培訓(xùn)產(chǎn)品供給的基本要求及程序相似。有效培訓(xùn)產(chǎn)品的供給需要：專業(yè)的實施團隊；動態(tài)完善的信息庫；標(biāo)準(zhǔn)化的運作流程。

3.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的特點分析?；诓煌呐嘤?xùn)需求及培訓(xùn)對象，農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有其自身特點。其一，培訓(xùn)產(chǎn)品的內(nèi)容不僅要幫助農(nóng)民完成技能提升等任務(wù)，還要在思想方面加強教育；其二充分把握農(nóng)民的基本狀況，是合理安排培訓(xùn)內(nèi)容及層次的前提；其三，農(nóng)民所在地的文化稟賦對農(nóng)民影響較大，因此，要差異化設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)難度。

二、農(nóng)民培訓(xùn)市場說明

1.農(nóng)民培訓(xùn)市場供給情況分析。農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品是由各級各地政府向農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品，政府、高等院校、社會培訓(xùn)組織提供農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品各有優(yōu)劣。

2.農(nóng)民培訓(xùn)市場需求情況分析。第一，統(tǒng)一需求：提高農(nóng)民對城鎮(zhèn)配套設(shè)施的適應(yīng)能力是新型城鎮(zhèn)化進程中貫徹群眾路線的基本前提。第二，區(qū)域化需求：農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的設(shè)計及提供以區(qū)域資源稟賦、文化稟賦、發(fā)展情況為前提。第三，需求者：分析理性的收益——成本的限制，了解其已經(jīng)獲得的信息及知識水平，關(guān)注其偏好及支付能力等約束

3.政府在農(nóng)民培訓(xùn)市場中的職能定位。為了提高政府在農(nóng)民培訓(xùn)工作中的績效，改善農(nóng)村人力資本狀況，政府在農(nóng)民培訓(xùn)工作中的職能定位須體現(xiàn)區(qū)域化、階段化、專項化特色。第一，政府對農(nóng)民培訓(xùn)工作的職能應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域化，較發(fā)達區(qū)域的政府職能主要體現(xiàn)在：引導(dǎo)；欠發(fā)達區(qū)域的政府職能主要體現(xiàn)在：組織、引導(dǎo)及控制。第二，政府對農(nóng)民培訓(xùn)工作的職能要滿足階段化要求，幫助農(nóng)民適應(yīng)這些變化是政府對農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)階段的職能要求。第三，政府對農(nóng)民培訓(xùn)工作應(yīng)實現(xiàn)職能專項化：積極尋求合理的社會培訓(xùn)組織實現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化；實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新；制定適宜區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)活動開展的政策；有效管理配置農(nóng)民培訓(xùn)資金；科學(xué)介入對培訓(xùn)流程的監(jiān)管等。

三、我國農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品供給模式分析

1.政府獨立供給。目前，政府提供農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品努力做到“四個結(jié)合”，即培訓(xùn)與農(nóng)時季節(jié)相結(jié)合、培訓(xùn)與重點項目相結(jié)合、培訓(xùn)與農(nóng)民需求相結(jié)合、培訓(xùn)與實踐相結(jié)合，不斷完善跟蹤服務(wù)，及時幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。

2.政府與高等院校合作供給。將高等院校融入農(nóng)民培訓(xùn)市場是增強社會資源有效運用的有益舉措。高等院校將成為幫助政府提供農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的有效主體之一。政府與高等院校合作供給的缺點是：評價難度大；部分培訓(xùn)產(chǎn)品屬于高端技術(shù)使得社會化程度低。

3.政府、高等院校及社會培訓(xùn)組織多方供給。僅僅依賴政府開展農(nóng)民培訓(xùn)活動顯然不能完全滿足農(nóng)民培訓(xùn)市場的要求，政府應(yīng)動態(tài)地配置自身的功能和服務(wù)。有效引導(dǎo)社會培訓(xùn)組織等外包對象進入這一領(lǐng)域是提升培訓(xùn)活動績效的有效方式。

4.模式分析。由于政府本身提供各類農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的實力有差異，因此，這里可以按照政府提供培訓(xùn)產(chǎn)品的能力將培訓(xùn)產(chǎn)品劃分為兩類，一類為政府可以有效提供的培訓(xùn)產(chǎn)品，另一類為政府不能有效提供的培訓(xùn)產(chǎn)品。目前，部分區(qū)域在農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品領(lǐng)域逐步嘗試了民營化、合同外包、憑單制等市場化工具。

參考文獻

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