淺析昭陽區(qū)護(hù)林人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及建議

李曉剛

摘要：本文闡述了昭陽區(qū)護(hù)林人員隊(duì)伍的基本情況，分析了現(xiàn)狀與存在的問題，并查找出存在問題的原因，最后，從人力資源管理的角度提出了加強(qiáng)護(hù)林人員隊(duì)伍管理的建議。

關(guān)鍵詞：隊(duì)伍建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 建議

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，如何保護(hù)好森林生態(tài)資源，護(hù)林人員的地位和作用日趨重要。他們是最基層、最直接、最有效的防火力量，目前護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)中存在不少問題，如何改善他們的地位和待遇、提高他們的素質(zhì)和技能，既要讓“馬兒”跑，又要給“馬兒”吃好草，成了急需解決的問題。

一、現(xiàn)狀、存在問題及原因

1.現(xiàn)狀

昭陽區(qū)現(xiàn)有正式護(hù)林員446名，其中國營林場80名，鄉(xiāng)級管理村組366名，另有防火期季節(jié)性臨時(shí)護(hù)林人員300余名，負(fù)責(zé)全區(qū)110.68萬畝林地的管護(hù)，平均每人的管護(hù)面積約2500畝。他們的職責(zé)：一是制止或上報(bào)亂砍濫伐和毀壞林木、亂占林地、毀林開墾、私挖濫采珍惜植物、亂捕亂獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為。二是做好防火宣傳、巡查、監(jiān)控，制止一切野外違規(guī)用火，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。三是巡查并報(bào)告管護(hù)區(qū)內(nèi)森林病蟲害發(fā)生發(fā)展情況和防治。四是負(fù)責(zé)封山育林區(qū)域巡查，制止野外放牧。五是保護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)服務(wù)標(biāo)志、標(biāo)牌、廣告等公益性林業(yè)標(biāo)志設(shè)施等。

2.存在問題及原因

（1）招聘甄選難。為及時(shí)高效的管護(hù)好森林資源，需聘用的護(hù)林人員應(yīng)具有：就近居住、熟悉地理、林地、在群眾中有影響力、有責(zé)任心、有親和力、有應(yīng)變力和善于做群眾工作等條件。但符合任職資格的人員有限，加之，年輕力壯、有點(diǎn)文化的人大都選擇了外出打工，愿意來應(yīng)聘人少了，招聘到好護(hù)林人員的難度很大。

（2）待遇低，保障差。護(hù)林人員長期工作在渺無人煙的深山老林，易被邊緣化，得不到大家的關(guān)注，待遇低、保障差，原因是：一是護(hù)林人員沒有納入正式編制，僅靠天然林保護(hù)工程給予一點(diǎn)補(bǔ)助。目前，每人每月領(lǐng)到498元補(bǔ)助，大多數(shù)護(hù)林人員的生活水平都較為低下。二是護(hù)林員管護(hù)的點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，長期需進(jìn)入深山老林，不畏艱難險(xiǎn)阻、不畏蛇蝎蚊蟲地管護(hù)山林；如遇森林火情、森林有害生物疫情、亂砍濫伐、偷捕亂獵、私挖亂采等違法行為時(shí)，還要及時(shí)科學(xué)處置，充滿了艱苦性和高危性，但“五險(xiǎn)一金”到?jīng)]有落到實(shí)處。三是無養(yǎng)老保障，到齡后只有默默離開，大多生活窮困潦倒。他們幾十年如一日地堅(jiān)守在第一線，工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，對管護(hù)的每一片林子、一草一木都傾注了大量心血、充滿了感情，維護(hù)了森林生態(tài)的安全，為國家和社會(huì)創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，但沒有受到應(yīng)有的尊重，其待遇及生產(chǎn)生活狀況并沒有因國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而有量和質(zhì)的改變，一直在最低水平上停足不前。四是設(shè)施設(shè)備差。護(hù)林人員護(hù)林幾乎靠腳力，再加上沒有配備瞭望等先進(jìn)設(shè)備，每天巡察用的時(shí)間長，而路徑相對較短、空間相對較小、瞭望半徑較小。面對2500畝的山林，巡查效率低。部分條件稍好的護(hù)林人員買了摩托車等交通工具，但護(hù)林所產(chǎn)生的油耗和車損，沒有補(bǔ)助，都靠自己掏腰包。

（3）自身素質(zhì)不高。護(hù)林人員自身素質(zhì)偏低，文化程度多為小學(xué)水平，初中以上文化的占的比例較低。存在對政策法律法規(guī)理解不透，法律意識(shí)淡薄，本職工作理不清，責(zé)任感不強(qiáng)，敬業(yè)精神不足，管理粗放的現(xiàn)象。護(hù)林人員的待遇低，生活水平差，窮則思變，出現(xiàn)了少部份護(hù)林人員除了在森林防火高火險(xiǎn)期內(nèi)堅(jiān)守崗位外，其余時(shí)間去干第二職業(yè)，精力分散，不能把全部身心放在管護(hù)山林上；少部份護(hù)林人員崗位被村干部兼任，存在監(jiān)管的真空地帶，有其職無其工作實(shí)質(zhì)，成為了解決村干部福利渠道，吃空餉，部份林區(qū)無人管護(hù)；部份護(hù)林人員利用職務(wù)之便，睜只眼閉只眼或直接參與各類破壞森林資源、損害國家及人民利益的違法行為，從中獲利等管護(hù)不到位，責(zé)任得不到落實(shí)的不良現(xiàn)象。

（4）壓力大，責(zé)任重。隨著責(zé)任追究制度不斷建立健全且力度加大，而相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制沒有建立健全，在低收入、高懲處、無獎(jiǎng)勵(lì)、管護(hù)面積大、點(diǎn)多、戰(zhàn)線長，設(shè)施設(shè)備不齊，要管護(hù)到位難度大，破壞森林資源的行為屢禁不止，他們的工作多，任務(wù)重，但人身安全得不到保護(hù)的現(xiàn)狀下，護(hù)林人員工作的壓力逐漸增大，責(zé)任越來越大。

（5）年齡結(jié)構(gòu)老化。目前，他們的平均年齡在50歲左右，按照國家政策規(guī)定，超過60歲就不能再繼續(xù)聘用。

（6）缺乏有效的人身安全保護(hù)措施。隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，人們追求生態(tài)文明享受，大量人群涌入森林。其中一些人素質(zhì)低，不注意自己的行為，進(jìn)入林區(qū)野營燒烤、上墳燒香燒紙、燃放煙花爆竹、私挖野生珍惜植物等破壞行為時(shí)有發(fā)生。而護(hù)林人員對其進(jìn)行管理時(shí)，不聽勸阻，甚至毆打護(hù)林人員，大龍洞國營林場、舊圃鎮(zhèn)三善堂、蘇家院鎮(zhèn)順山等護(hù)林員就遭遇過。低素質(zhì)群體的蔑視、辱罵、毆打，極大地打擊了護(hù)林人員的積極性，造成了極其惡性的負(fù)面影響。目前，對護(hù)林人員相應(yīng)的政策、法律法規(guī)和保護(hù)措施相當(dāng)?shù)姆αΑ?/p>

二、建議

1.提高綜合素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

森林保護(hù)是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)且涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)的工作，從事這項(xiàng)工作的人要求具有較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、管理性和服務(wù)性，高素質(zhì)的隊(duì)伍是做好護(hù)林工作的重要基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)格把好選聘的入口關(guān)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，注重強(qiáng)化護(hù)林人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，事前做好規(guī)劃，就相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及政策、崗位職責(zé)任務(wù)及服務(wù)意識(shí)等知識(shí)，在上崗前和每年定期進(jìn)行培訓(xùn)，合格者才能辦理正式聘用手續(xù)；三是提升這支隊(duì)伍的管護(hù)能力，爭取森林防火通道、瞭望臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配好交通工具、瞭望等設(shè)施設(shè)備，有效地?cái)U(kuò)大每天的巡護(hù)、觀察半徑，進(jìn)一步提升管護(hù)能力和應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從而全面提高這支特殊隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，精細(xì)化高效文明管護(hù)，有力地保護(hù)森林生態(tài)的安全和為享受大自然饋贈(zèng)的群體提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.提高待遇和勞動(dòng)保障

按照國家或省最低收入保障的相關(guān)政策及要求，在天保工程補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政每年納入預(yù)算增加一定補(bǔ)助，給予護(hù)林人員合理的工資待遇保障。積極爭取政策支持，切實(shí)幫助護(hù)林人員解決“五險(xiǎn)一金”，排除人身傷害、勞動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)老等后顧之憂。這樣既能吸引到新的員工，也有利于減小護(hù)林員的壓力，還能解決年齡老化的問題。同時(shí)，在涉農(nóng)等項(xiàng)目上給予一定傾斜，提供相應(yīng)生產(chǎn)扶持政策，幫助護(hù)林人員脫貧致富，從根本上提高生產(chǎn)生活水平。

3.有效提升人身安全保護(hù)措施

擬定相應(yīng)文件，從政策、法律法規(guī)上賦予護(hù)林人員一定的權(quán)力，樹立他們管護(hù)森林的權(quán)威，強(qiáng)化并加大對各類破壞森林資源違法行為的打擊力度。同時(shí)，通過有效的措施，約束各種不文明干涉護(hù)林人員執(zhí)法的惡性行為，有力地保護(hù)好護(hù)林人員的人身、尊嚴(yán)及財(cái)產(chǎn)安全。

4.加強(qiáng)管理

運(yùn)用地理信息管理系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段，做好監(jiān)督，強(qiáng)化對護(hù)林人員的管理，掌握動(dòng)態(tài)，杜絕曠工、替工、管護(hù)不到位等不務(wù)實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，確保其認(rèn)真履行自己的職責(zé)和任務(wù)，有效保護(hù)森林生態(tài)安全。

5.建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)與管理，切實(shí)做到責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)并舉，獎(jiǎng)懲分明，科學(xué)規(guī)范，從而做到依法依規(guī)護(hù)林，充分調(diào)動(dòng)護(hù)林人員的積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

[1]徐金富.論衢州市柯城區(qū)生態(tài)公益林護(hù)林人員隊(duì)伍建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）：339--340

[2]余啟蛟.天臺(tái)縣專職護(hù)林人員隊(duì)伍管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：220

[3]劉榮啟.萬載縣森林消防隊(duì)伍建設(shè)探討[J].森林防火，2008（4）：5-6