禽流感疫情管理中的問題與挑戰(zhàn)：一項基于家禽風險管理的實證研究

禽流感疫情管理中的問題與挑戰(zhàn)：一項基于家禽風險管理的實證研究

鄭紅娥李小云汪力斌

[摘要]以往的疫情報告表明，小規(guī)模養(yǎng)殖方式的存在是導(dǎo)致疫情爆發(fā)的主要根源。如何對小規(guī)模養(yǎng)殖實施監(jiān)督是重建整個疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置的重中之重。然而，調(diào)查表明，現(xiàn)有疫情規(guī)訓(xùn)機制是基于現(xiàn)代養(yǎng)殖場的風險管理模式建立的，不論“知識-權(quán)力”設(shè)置，還是管理技術(shù)都難以對小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)實施有效監(jiān)管。而且，在整個鄉(xiāng)村，盛行著工業(yè)化養(yǎng)殖文化(現(xiàn)代養(yǎng)殖文化)和有機養(yǎng)殖文化(傳統(tǒng)養(yǎng)殖文化)的話語權(quán)之爭。因此，為了應(yīng)對碎片化風險管理現(xiàn)狀，不僅需要進一步完善現(xiàn)有的“知識-權(quán)力”設(shè)置，而且需要重新定義工業(yè)化養(yǎng)殖文化，以克服現(xiàn)有“混雜性”小規(guī)模養(yǎng)殖方式的詬病，真正建立有效的疫情管理機制。

[關(guān)鍵詞]禽流感疫情； 規(guī)訓(xùn)體制； 風險管理； 話語權(quán)之爭

[收稿日期]2014-07-30

[基金項目]感謝“生態(tài)健康方法應(yīng)對東南亞突發(fā)性傳染病研究項目”對本文的支持，該項目由加拿大國際發(fā)展研究中心、加拿大國際發(fā)展署、澳大利亞國際發(fā)展署、加拿大國際健康研究所資助。

[作者簡介]鄭紅娥，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授；

李小云，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

汪力斌，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，郵編：100083。

禽流感一再肆虐，且有可能導(dǎo)致人際間感染的事實使得國家一再重建疫情規(guī)訓(xùn)體系。現(xiàn)有國家機器的努力大多停留在重建疫情防控和監(jiān)督等“知識-權(quán)力”設(shè)置①?？抡J為權(quán)力和知識兩者關(guān)系共生相輔，任何一者的發(fā)展都意味著另一者的擴張，“權(quán)力和知識兩者直接暗含著對方，不存在沒有任何知識構(gòu)造的權(quán)力關(guān)系，也不存在不假定和制定權(quán)力關(guān)系的知識。因此應(yīng)該分析權(quán)力-知識關(guān)系，不是基于對脫離權(quán)力體制與否的知識主體的分析，而是關(guān)于知識主體熟知的主題和他將要知道的事物進行分析，而知識的形態(tài)必須認為是權(quán)力-知識和其的歷史轉(zhuǎn)換的基本暗指的影響”。因此，福柯非常重視權(quán)力/知識關(guān)系在防范和控制流行病的重要作用，確切說，他認為防控流行病的一切權(quán)力關(guān)系都是相關(guān)知識的構(gòu)造，專業(yè)人員因為自身掌握流行病知識而具有權(quán)力，并構(gòu)建防控流行病的權(quán)力關(guān)系。參見文獻[1]。及相應(yīng)官僚機構(gòu)的完善上，鮮從疫情風險直接相關(guān)主體，即從家禽養(yǎng)殖者的角度反思整個疫情規(guī)訓(xùn)體系。以往的疫情報告表明，疫情主要發(fā)生在小規(guī)模養(yǎng)殖戶中[2]。在西方學(xué)者看來，小規(guī)模養(yǎng)殖方式中現(xiàn)代和傳統(tǒng)的“混雜性”(hybridity)，使得中國成為禽流感的有力“細菌培養(yǎng)器”，“考慮到中國古老的農(nóng)業(yè)實踐和廣東省的耕作體系，新流感病毒的出現(xiàn)是不可避免的，即便不一定是特別的種類……，中國是流感的主要孳生地，中國的南方則是流感的中心”[3]163。西方學(xué)者僅僅從混雜性文化方面指出了小規(guī)模養(yǎng)殖方式存在的風險隱患，但未展開深入探討。國內(nèi)學(xué)者的論述僅僅停留在對小規(guī)模養(yǎng)殖方式落后養(yǎng)殖技術(shù)的批判上。為何疫情風險在小規(guī)模養(yǎng)殖戶上聚集，以及他們?nèi)绾卫糜邢拶Y源和疫情知識防范、管理和應(yīng)對風險，本文將對此展開探討，并嘗試找出當前中國疫情管理的癥結(jié)所在。

一、現(xiàn)有疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置

2006年以來，針對禽流感疫情的反復(fù)爆發(fā)，國家實現(xiàn)了從撲殺到防疫的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。防疫重點包括重新設(shè)置了從國家機器到鄉(xiāng)村的整個規(guī)訓(xùn)制度，即國家免費給養(yǎng)殖戶發(fā)放禽流感疫苗，強制規(guī)定其實施免疫程度，并安排村防疫員負責監(jiān)管。為配合和監(jiān)督村防疫員的工作，地方防疫部門在春秋兩季對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶進行重點防疫。因而，整個規(guī)訓(xùn)制度的重建凸顯了?？抡撌龅纳餀?quán)力的雙重性*福柯認為，從18世紀末19世紀初開始出現(xiàn)了一種新的、非懲罰的權(quán)力形式，即生物權(quán)力(biopouvoir)。生物權(quán)力通過兩種形式發(fā)展起來，一種以身體為中心，對其進行規(guī)訓(xùn)，提高其能力，并使人馴服，最終生產(chǎn)出既有用又馴服的身體。另一種生物權(quán)力形式以人口-生命為中心，關(guān)注生命及作為生命過程的身體，如生育、出生、死亡、壽命、人口質(zhì)量等等，是對人口的積極調(diào)節(jié)、干預(yù)與管理。圍繞對身體的規(guī)訓(xùn)與對人口的調(diào)節(jié)，生物權(quán)力進入到國家機器中，建立起規(guī)訓(xùn)社會。參見文獻[4]。：在宏觀層面重建整個防疫體系，以便及時診斷一個地區(qū)或全國的禽流感流行、爆發(fā)趨勢并由此做出防治對策；與此同時，在微觀層面教育與矯正養(yǎng)殖戶，改造他們的認知、態(tài)度與行為，避免疫情的爆發(fā)，防患于未然。

(一)禽流感疫情規(guī)訓(xùn)體系的重建

防疫規(guī)訓(xùn)制度的建立與完善經(jīng)歷了三個階段。第一階段，從新中國成立初至改革開放前，國家機器全面進入鄉(xiāng)村社會，建立起整個疫情防范的現(xiàn)代化設(shè)置；第二個階段，自改革開放以來，國家開始逐步退出鄉(xiāng)村社會，試圖讓鄉(xiāng)村社會承擔起疫情防范重任；第三階段，自禽流感爆發(fā)以來，特別是2006年以來，國家再次進入鄉(xiāng)村社會，重建整個疫情規(guī)訓(xùn)體制。由于頻發(fā)的禽流感事件主要是發(fā)生在后兩個階段，因此本文分析多指2006年以后的情況。

2006年以前，國家試圖退出鄉(xiāng)村社會，不再為后者提供防范動物疫情的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在國家退出的過程中，鄉(xiāng)村社會卻無力承擔建設(shè)整個疫情規(guī)訓(xùn)的現(xiàn)代化設(shè)置的重任。當時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站名義上是國家基層技術(shù)推廣站，但性質(zhì)上自收自支，獸醫(yī)們通過為養(yǎng)殖戶提供家禽或家畜臨床診斷以獲取微薄的收入，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受到削弱，不少地方的基層動物防疫機構(gòu)到了‘線斷、網(wǎng)亂、人散’的地步。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本不重視獸醫(yī)防疫工作，獸醫(yī)人員的工資沒有納入財政預(yù)算，獸醫(yī)站自收自支，獸醫(yī)人員的工資待遇較低，而且不能及時發(fā)放，致使許多獸醫(yī)被迫改行”[5]。

自2006年開始，國家逐步整合獸醫(yī)、動物防疫、檢疫等各類機構(gòu)及其執(zhí)法職能。國家不僅建立和充實了流行病學(xué)監(jiān)測實驗室、獸醫(yī)診斷中心實驗室和禽流感參考實驗室以及獸醫(yī)行政管理、動物防疫、檢疫等各類機構(gòu)的人員配置，還重新將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疾病監(jiān)督站納入行政編制中來，建立并完善了有關(guān)村防疫員招聘、培訓(xùn)、考核及購買其服務(wù)等一系列正式制度。這充分說明生物權(quán)力運作的合法性首先來自醫(yī)學(xué)知識的生產(chǎn)，這也決定生物權(quán)力必定以醫(yī)學(xué)權(quán)威和衛(wèi)生機構(gòu)所把持的話語為基礎(chǔ)。因此，生物權(quán)力不僅僅是一個統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而且是知識權(quán)力的政治表現(xiàn)。如果沒有以醫(yī)學(xué)為依托的知識建構(gòu)，現(xiàn)代國家的生物權(quán)力只能是一個空殼[6]。

為了有效防控疫情，并對廣大養(yǎng)殖戶實施規(guī)訓(xùn)，國家機器除了對養(yǎng)殖戶免費發(fā)放禽流感疫苗和強制其實施免疫程序之外，還要求村防疫員負責監(jiān)管小規(guī)模養(yǎng)殖戶對免疫程序的實施。作為整個疫情規(guī)訓(xùn)的“知識-權(quán)力”設(shè)置的末梢，村防疫員擔負著整個鄉(xiāng)村臨床疫情診斷和免疫程序監(jiān)管的重任。就常規(guī)工作而言，基層(村)防疫員除了定期對小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)放疫苗，定期檢查其防疫情況以及春秋兩季對散養(yǎng)戶進行免疫，即注射禽流感疫苗之外，還負責整個村莊家畜的檢疫和防疫工作。因此，與繁重的工作相比，村防疫員的待遇堪憂(2008年的調(diào)查表明，遼寧省黑山縣村防疫員一年的報酬為6000元，而廣西省興業(yè)縣村防疫員的待遇更低)。他們往往缺乏工作熱忱，加之防疫知識和水平有限，這使得作為基層疫情監(jiān)督權(quán)力主體的村防疫員，恰恰成為整個疫情規(guī)訓(xùn)“知識-權(quán)力”設(shè)置最薄弱的環(huán)節(jié)。課題組成員從2011至2013年對遼寧省黑山縣和廣西省的興業(yè)縣的調(diào)查表明，基層(村)防疫員的知識水平和職業(yè)操守堪憂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村防疫員大多年齡偏大，多數(shù)在40歲以上，甚至60歲以上，且以初中學(xué)歷居多，少數(shù)具有的中專學(xué)歷，也多是通過參加縣畜牧局舉辦的培訓(xùn)班獲得。更嚴重的是，村防疫員多無心工作，如某所28個防疫員中真正干活的只有2～3人。如此，村防疫員難以勝任疫情臨床診斷和監(jiān)督的重任。

(二)疫情規(guī)訓(xùn)體制內(nèi)在的沖突與困境

綜上所述，整個疫情規(guī)訓(xùn)體制建立的宗旨有三：首先，嚴格防范和控制疫情風險；其次，減少藥物殘留，確保家禽產(chǎn)品的食物安全，這具體表現(xiàn)為對雞蛋、肉雞等家禽產(chǎn)品實施檢疫；第三，大力發(fā)展家禽業(yè)，促進經(jīng)濟增長。不論對疫情風險的防控，還是對禽類產(chǎn)品的檢疫，重建整個疫情規(guī)訓(xùn)體制的最終目的是確保禽業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，促進地方經(jīng)濟增長。當調(diào)查組成員在2012年與黑山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局(即黑山縣畜牧獸醫(yī)局)的領(lǐng)導(dǎo)舉行座談時，發(fā)現(xiàn)后者更關(guān)注的是如何把黑山縣打造成全國蛋雞生產(chǎn)第一大縣這個發(fā)展目標。

然而，整個疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置的宗旨之間存在著內(nèi)在的沖突與困境，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，整個疫情風險管理機制秉承?？碌纳镆?guī)訓(xùn)權(quán)力理論得以建立，然而福柯的理論通?；诔鞘械墓芾斫?jīng)驗，即城市對人與事的管理技術(shù)(在明確的地域邊界內(nèi)，對人與事進行掌控和管理)。但是一旦涉及鄉(xiāng)村社會，由于人與物分散在廣闊的空間中，加之鄉(xiāng)村社會實行一定程度的自治導(dǎo)致福柯的生物規(guī)訓(xùn)權(quán)力難以發(fā)揮有效作用。下文將對此展開詳盡論述。其次，在疫情防控和雞體健康上存在沖突與矛盾。前者作為現(xiàn)代養(yǎng)殖的核心目標，主要依據(jù)國家意志，在流行病學(xué)知識的指導(dǎo)下，著重采取現(xiàn)代防疫技術(shù)防控疫情，確保無疫情隱患。然而，這樣導(dǎo)致的結(jié)果便是家禽自孵化起，便在醫(yī)學(xué)手段營造的人工環(huán)境中生長，“每只家禽都是一個藥罐子”[7]。后者作為傳統(tǒng)養(yǎng)殖的核心目標，基于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的有機養(yǎng)殖實踐*傳統(tǒng)養(yǎng)殖采取有機飼養(yǎng)方式，即飼喂有機飼料并限制使用常規(guī)獸藥、抗生素、飼料添加劑等物質(zhì)，滿足家禽自然行為和生活條件。反之，在效率的驅(qū)動下，現(xiàn)代工業(yè)化養(yǎng)殖側(cè)重于采用常規(guī)獸藥、抗生素等科技手段，在人工營造的高密度飼養(yǎng)環(huán)境下飼養(yǎng)家禽。有關(guān)工業(yè)化養(yǎng)殖與傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖的分野，參見文獻[8-9]。本文探討諸多養(yǎng)殖方式的目的在于說明疫情管理與不同養(yǎng)殖方式的養(yǎng)殖活動和養(yǎng)殖意識息息相關(guān)，因為不少學(xué)者指出，禽流感暴發(fā)主要有以下原因：家禽飼養(yǎng)密度越來越大；家禽飼養(yǎng)人員的防疫觀念較差；抗生素濫用的問題；現(xiàn)代商業(yè)育種的局限性等，具體論述參見文獻[2]。，在天然的環(huán)境下飼養(yǎng)家禽，以確保雞體和禽類產(chǎn)品的健康。調(diào)查表明，村民普遍反映人工環(huán)境飼養(yǎng)的禽類產(chǎn)品不健康，有機飼養(yǎng)的才健康。盡管小規(guī)模養(yǎng)殖戶往往出于商業(yè)盈利的目的飼養(yǎng)家禽，但其家庭消費的仍是有機飼養(yǎng)的禽類產(chǎn)品。

第三，在經(jīng)濟發(fā)展和疫情風險管理上存在沖突與困境。中國禽流感問題本身就是一個兩難困境：禽業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家的經(jīng)濟發(fā)展和廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶的生計，而疫情的傳播關(guān)系到公共健康和人身的安全。如果大力發(fā)展家禽業(yè)，難免會加重防疫的難度和廣度；如果嚴格防范疫情的話，只能限制禽業(yè)的發(fā)展，特別是讓小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出市場。但是，這關(guān)系到廣大小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生計以及社會的穩(wěn)定，因為小規(guī)模養(yǎng)殖方式是中國主導(dǎo)的養(yǎng)殖方式[10]。在面臨經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控的兩難困境時，國家機器、當?shù)卣块T和養(yǎng)殖戶等行為主體首選的是經(jīng)濟發(fā)展，即實施的是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于風險規(guī)避的行為邏輯[2]。

以上的沖突和困境典型表現(xiàn)在現(xiàn)有三種不同的養(yǎng)殖模式或者疫情風險管理模式上。如果以傳統(tǒng)和現(xiàn)代作為分類的主要標準的話，目前的養(yǎng)殖方式呈現(xiàn)一種從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的系譜學(xué)分布：最現(xiàn)代的養(yǎng)殖方式當屬規(guī)模場；最接近傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式是散養(yǎng)；介于傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的養(yǎng)殖方式是小規(guī)模的庭院養(yǎng)殖，這是一種傳統(tǒng)和現(xiàn)代相“混雜”的養(yǎng)殖方式，下文將就此展開詳盡論述。不同的養(yǎng)殖方式，決定其風險管理類型也是不同的，因此，目前現(xiàn)存的風險管理類型是規(guī)模場的現(xiàn)代風險管理模式、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的“混雜性”風險管理模式和散養(yǎng)戶的天然或有機風險管理模式。三種風險管理模式的并存與沖突以及小規(guī)模養(yǎng)殖方式引發(fā)的問題和困境無疑較普遍反映了中國目前養(yǎng)殖發(fā)展和疫情管理面臨的深層次困境。

二、三種不同的風險管理模式

不論促進禽業(yè)的發(fā)展，還是疫情防控，國家機器極力提倡現(xiàn)代化的養(yǎng)殖模式?；谖鞣絺€體化的管理技術(shù)，國家機器不僅對規(guī)模場的建立實施嚴格審核和登記制度，而且對規(guī)模場的整個生產(chǎn)和加工過程，包括從孵化、進雛、禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到外銷等每一個環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管。然而，這種疫情管理技術(shù)并不適應(yīng)小規(guī)模養(yǎng)殖方式和散養(yǎng)方式。

(一)“全景敞視主義”：規(guī)模場的現(xiàn)代風險管理模式

在福柯看來，如果國家機器采取公共暴力的方式使個體服從社會控制和管理的話，代價非常昂貴。因此，自18世紀以來，國家改變了社會管理技術(shù)，即從微觀權(quán)力方面，使用合法的體制和懲罰改變個體的行為，以實現(xiàn)“柔性”社會控制。具體說來，國家頒布與實施一系列法律或管理制度，并通過懲罰的形式使公民服從，一旦公民不服從，國家機器就會針對他們的越軌行為進行懲罰。也正是害怕與恐懼懲罰，公民就會相應(yīng)改變自己的行為以服從國家法律或制度[11]。

現(xiàn)代性疫情管理方式就充分驗證了?？掠嘘P(guān)“規(guī)訓(xùn)性”權(quán)力的論述。就疫情管理而言，國家制定了一系列有關(guān)防疫、檢疫等管理制度，要求廣大養(yǎng)殖戶貫徹實施。由于這一系列規(guī)訓(xùn)制度主要基于養(yǎng)殖戶能夠采用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，從事養(yǎng)殖這一預(yù)設(shè)前提，因而，確實對現(xiàn)代養(yǎng)殖場發(fā)揮了有效規(guī)訓(xùn)作用，然而對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶卻收效甚微。就現(xiàn)代養(yǎng)殖場而言，不論在硬件設(shè)施，還是人員配置上都必須經(jīng)過當?shù)匦竽敛块T嚴格審核，而且還必須與當?shù)貏游镆咔楸O(jiān)管部門簽訂防疫和檢疫責任狀，確保無疫情隱患。一旦發(fā)現(xiàn)存在任何疏漏，就會被當?shù)匦竽敛块T罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。也正是在嚴格懲罰下，規(guī)模場養(yǎng)殖主自然會規(guī)范自己的行為，成為“合格”的規(guī)訓(xùn)主體，如聘請防疫專家，并且對每一個環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管。

由于對疫情的有效防控，規(guī)模場成為政府大力提倡的養(yǎng)殖方式，代表著未來養(yǎng)殖的發(fā)展趨勢。在日常防疫、免疫和對雞病的診斷與治療上，規(guī)模場完全采取現(xiàn)代化的手段，對每一個生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)實施嚴密的監(jiān)控和管理。以黑山縣的飛龍集團為例。飛龍集團建于2005年8月，位于黑山縣鎮(zhèn)安鄉(xiāng)司屯村，地理位置優(yōu)越，交通便利，是集種雞、商品雞養(yǎng)殖、孵化、飼料生產(chǎn)、生物有機肥、屠宰、食品加工為一體的綜合性牧業(yè)集團。在建立和完善管理體系的同時，飛龍集團也建立了衛(wèi)生防疫制度、人員物品管理制度、畜禽進出小區(qū)制度、消毒制度、標準化生產(chǎn)管理制度等等。不僅在圈舍建設(shè)、引種、飼養(yǎng)管理，還是疫病防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，飛龍集團實施嚴格的“全景敞視主義”，對每一個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，確保無任何疫情隱患。

這種疫情管理的模式可以用?？碌摹叭俺ㄒ曋髁x”理論予以很好地解釋。?？抡撌龅囊?guī)訓(xùn)性權(quán)力不僅體現(xiàn)在整個防疫體系的重建上，也充分體現(xiàn)在規(guī)模場養(yǎng)殖主對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)控和管理上。在規(guī)模場成立之初，養(yǎng)殖主必須同當?shù)氐膭游镆咔楸O(jiān)管部門簽訂防疫委任狀，確保無疫情隱患；在整個生產(chǎn)過程中，養(yǎng)殖主聘請專家作為“醫(yī)學(xué)顧問”，并采用現(xiàn)代防疫知識和技術(shù)手段，營造科學(xué)的人工養(yǎng)殖環(huán)境。規(guī)模場內(nèi)部的設(shè)置就是一個“全景敞視主義”空間：每個雞舍裝有攝像鏡頭，隨時便于飼養(yǎng)技術(shù)人員觀察雞群狀態(tài)；雞群從進雛到下架的每一個環(huán)節(jié)的信息都被納入電子數(shù)據(jù)化管理中，便于飼養(yǎng)技術(shù)人員隨時跟蹤和掌控生產(chǎn)進展。由此可見，規(guī)模場突出體現(xiàn)了現(xiàn)代疫情規(guī)訓(xùn)“知識-權(quán)力”設(shè)置的核心作用以及與之相配套的監(jiān)管制度和監(jiān)管技術(shù)手段的重要性。

(二)“混雜性”：小規(guī)模養(yǎng)殖風險管理模式

作為中國養(yǎng)殖業(yè)的主體，小規(guī)模養(yǎng)殖戶在前現(xiàn)代和現(xiàn)代“混雜”的養(yǎng)殖條件下從事養(yǎng)殖：就人工養(yǎng)殖環(huán)境而言，不但通風和取暖設(shè)備不佳，無法做到嚴格消毒，而且蚊蟲和老鼠出沒，甚至密集的雞群集中在院落潮濕而陰暗的雞舍中；絕大多數(shù)養(yǎng)殖者依靠自身積累的經(jīng)驗和有限的現(xiàn)代養(yǎng)殖知識和防疫知識從事養(yǎng)殖和防疫。他們在從事以盈利為導(dǎo)向的商業(yè)化生產(chǎn)過程中，當面臨一系列需要具備一定專業(yè)知識的養(yǎng)殖活動時(如進雛、防疫、環(huán)境營造、營養(yǎng)配置和防治疾病等)，往往疲于應(yīng)付?！爱敿仪荼挥糜谠谝欢ǖ臈l件下追求最大可能的利潤，以及必須采用和調(diào)整一切可以影響結(jié)果的條件下，不管是住房、喂食都是復(fù)雜的問題”[12]65。因此，在市場化的運行邏輯中，民間的獸醫(yī)往往成為鄉(xiāng)間隱性的疫情“知識-權(quán)力”實施者。他們在為小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供家禽疾病診斷與咨詢等商業(yè)服務(wù)的同時，往往向后者推銷他們的免疫程序以及相關(guān)的疫苗。調(diào)查表明，大部分民間獸醫(yī)只具備高中學(xué)歷，經(jīng)過短期培訓(xùn)獲得相關(guān)知識后便開店營業(yè)，沒有取得獸醫(yī)資格證書，不具備合格、合法的營業(yè)資格。在調(diào)查所及的黑山縣八道壕鎮(zhèn)開店營業(yè)的十幾家獸藥店中，只有劉某通過了獸醫(yī)資格考試，獲得了資格證書。

這意味著，在整個疫情規(guī)訓(xùn)體系的“知識-權(quán)力”設(shè)置中，村防疫員的配置是其薄弱環(huán)節(jié)。不僅從疫情知識水平上，還是權(quán)力配置上，村防疫員難以為小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供有效規(guī)訓(xùn)和指導(dǎo)，更遑論對小規(guī)模養(yǎng)殖戶實施任何懲罰。盡管，自2006年以來，黑山縣對家禽規(guī)模養(yǎng)殖實行許可制度，規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)在從事養(yǎng)殖前必須向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)提出申請，取得動物防疫合格證后方可飼養(yǎng)。規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)在進禽雛前要報當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)登記備案，非規(guī)模養(yǎng)殖戶在進禽雛前要報村防疫員登記備案。然而，調(diào)查表明，這項規(guī)定僅僅是對小規(guī)模養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)密度的管理，即規(guī)定每戶只能飼養(yǎng)2000只家禽(不乏有養(yǎng)殖戶以變相的方式，如多開戶頭來增加飼養(yǎng)量和飼養(yǎng)密度)，很難真正對小規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫水平和疫情管理實施嚴格規(guī)訓(xùn)。

調(diào)查表明，在免疫程序的制定上，幾乎一家一樣。養(yǎng)殖戶要么根據(jù)雞雛場制定的免疫程序進行免疫，要么根據(jù)鎮(zhèn)獸醫(yī)店提供的免疫程序進行免疫，加之不同養(yǎng)殖戶進雞雛的時間不一，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶實際操作的免疫程序五花八門，無法統(tǒng)一、有效免疫。就同樣的新城疫疫苗和高致病禽流感疫苗而言，有的養(yǎng)殖戶推遲免疫，有的提前免疫。正因為沒有在適當?shù)臅r間注射疫苗，加之劑量的不夠等都會影響疫苗的效果[13]。

案例1：八道壕鎮(zhèn)冮臺村獸醫(yī)劉某(他是鎮(zhèn)中唯一通過獸醫(yī)資格考試的獸醫(yī))

現(xiàn)在疫苗做得不好，雞根本養(yǎng)不了。疫苗做得不好，加入防疫時間不合理，注射方式不當，都會影響疫苗效果。

案例2：黑山縣獸醫(yī)店獸醫(yī)楊某(獸醫(yī)中專畢業(yè)，為黑山縣選拔的技術(shù)推廣人才，負責向鄉(xiāng)間推廣家禽養(yǎng)殖技術(shù)與知識)

就管理水平而言，年輕人疫苗全做。40～50歲的人接受新事物慢，疫苗不做，這就使得大環(huán)境不統(tǒng)一。通常一個獸醫(yī)會控制很多養(yǎng)殖戶的免疫程序。不同的獸醫(yī)有不同的免疫程序。有的養(yǎng)殖戶先做苗，有的晚做苗。疫苗時間的不當很可能激發(fā)病毒。在免疫程序上，養(yǎng)殖戶之間非?；靵y，無法統(tǒng)一防疫，這導(dǎo)致整個養(yǎng)殖環(huán)境很差。

對于國家免費發(fā)放的高致病禽流感疫苗來說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多養(yǎng)殖戶覺得國家發(fā)放的疫苗不好使，寧愿花高價錢購買國外進口的，或者國內(nèi)生產(chǎn)的連苗，也不使用這些免費的疫苗。究其原因，不排除村防疫員不適當保存疫苗導(dǎo)致疫苗失效以及養(yǎng)殖戶注射方式不當?shù)仍?，然而，關(guān)鍵原因在于小規(guī)模養(yǎng)殖戶采用疫苗的時間或疫苗有效的使用時間沒有真正與養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖時間和養(yǎng)殖密度等實際情況相吻合[14]。就像斯科特論述的，任何一項國家項目，如果不與本土知識相結(jié)合，就會遭受失敗[15]。不乏有養(yǎng)殖戶反映，由于需要使用的疫苗(新城疫、禽流感、法氏囊炎、支氣管炎等)實在太多，他們往往憑借經(jīng)驗，側(cè)重選擇給家禽注射預(yù)防當年可發(fā)性疾病的疫苗。下面的訪談材料，來自于黑山縣八道壕鎮(zhèn)冮臺村一位具有豐富養(yǎng)雞經(jīng)驗，并博覽群書，自學(xué)養(yǎng)殖防疫知識的養(yǎng)殖戶。

現(xiàn)在村里人，免疫程序不統(tǒng)一，導(dǎo)致免疫失敗。免疫時間提前或退后，雞體容易感染野外病毒。禽流感屬于人為免疫，不能保證百分之百。免疫在時間上有差距，假如疫苗規(guī)定半年有效，但是如果空氣中病毒超標，在疫區(qū)內(nèi)就是失敗的。因此，不能照搬疫苗，免疫程序需要統(tǒng)一管理，而現(xiàn)在沒有統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在，村莊、鄉(xiāng)和縣要求強制免疫，然而，雞群不一樣，免疫地點不一樣，應(yīng)該根據(jù)每個地方的具體情況來建立免疫程序，而不是籠而統(tǒng)之。強制免疫必須在這個時間內(nèi)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一要求免疫。強制不是強化，強制就是必須，必須在某個時間內(nèi)采用；而強化，就是做上三次、四次，對禽畜有要求。因此，第一，必須改善養(yǎng)殖現(xiàn)狀，實現(xiàn)集約化發(fā)展，不是分散的、各自的，而應(yīng)該是集中管理式的。第二，必須強化管理，打造模式。所謂集約化的是指實現(xiàn)從分散的、個體的轉(zhuǎn)變到集約化的，實現(xiàn)一村一地。這就要求遠離生活區(qū)；對雞糞進行處理；要求動檢部門進行管理；有獸醫(yī)進行管理。在養(yǎng)殖方式上，實行集中管理，防止病毒的循環(huán)，在育苗上，全進全出，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)一消毒和統(tǒng)一防疫。

疫苗的失效、雞免疫力的下降進一步導(dǎo)致雞病的增多，特別是雞病毒的交叉感染，而藥物的濫用無疑激發(fā)了病毒的變異。幾乎所有的規(guī)模養(yǎng)殖戶都會在對雞的日常料理中，加入各種有利于雞輸卵管保健和防止雞發(fā)病的中成藥。一旦雞發(fā)病，小規(guī)模養(yǎng)殖戶便四處尋醫(yī)，用他們的話來說，就是“試錯法”，看誰的辦法管用就采用誰的。不管是鎮(zhèn)上獸醫(yī)還是縣上的獸醫(yī)，都傾向于使用大量的抗病毒性藥治療雞病，從而導(dǎo)致雞的耐藥性以及雞病的復(fù)雜化。

案例1：黑山縣獸醫(yī)楊某(獸醫(yī)中專畢業(yè)，也為黑山縣選拔的技術(shù)推廣人才，負責向鄉(xiāng)間推廣家禽養(yǎng)殖技術(shù)與知識)

現(xiàn)在雞病越來越不好治，主要是因為現(xiàn)在的雞病控制不住。有的病務(wù)必拿某種藥控制住，這些藥好使，國家為了怕藥殘，明令禁止。如在2003年和2004年，我常用原粉，現(xiàn)在國家明令禁止。藥參差不齊，添加量特別大，藥越用越齊，量越用越大。在禽流感以前，只用一樣藥，只要抗菌就行；現(xiàn)在抗病毒是首項，中西藥結(jié)合。這樣，吃過這些抗病毒藥之后，雞的耐藥性增強，雞病越來越多。雞的病增多一是因為疫苗跟不上病，就流感而言，亞型太多，病毒變異太快，疫苗跟不上病毒變異的速度；第二，大環(huán)境不行，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平和管理水平跟不上；第三，種雞進化不好。原種雞身體不好，病好了，體質(zhì)難以恢復(fù)，孵出來的蛋有問題，最近還有雞雛得白血病。

調(diào)查表明，目前雞除了易發(fā)常發(fā)性疾病，如大腸桿菌，呼吸道，白痢，新成疫之外，便是病毒性疾病的增多，而且是混合型感染，這使得目前的雞病很難根治[16]。養(yǎng)殖戶通常深感投醫(yī)無門，強力呼吁獸醫(yī)市場的規(guī)范。由于此次的調(diào)查，為2013年春節(jié)前夕，恰逢黑山縣雞群普遍發(fā)病之時。據(jù)一獸醫(yī)透露，此次發(fā)病已經(jīng)兩個多月了，經(jīng)上面有關(guān)部門解剖也確診不了具體病因，說可能是流感加新城疫混合感染。調(diào)查所及的養(yǎng)殖戶，個個憂心忡忡，既為蛋價市場低迷發(fā)愁，也為雞病的流行擔心。

總之，作為整個疫情規(guī)訓(xùn)權(quán)力體系的末梢，村防疫員的監(jiān)控作用非常有限，他們不但無力對小規(guī)模養(yǎng)殖戶實施有效監(jiān)管，而且微薄的收入與繁重的工作使得他們無心從事防疫工作。也正是因為村防疫員無法對小規(guī)模養(yǎng)殖戶實施有效的規(guī)訓(xùn)與懲罰，小規(guī)模養(yǎng)殖戶自身難以成為“合格”的疫情規(guī)訓(xùn)主體。他們沒有充分掌握防疫知識與技術(shù)，更遑論倫理性規(guī)訓(xùn)主體形塑的完成。在日常風險管理實踐中，不論是風險交流，還是風險處理，他們都面臨許多困境，并且提不出任何解決方案。

(三)“天然或有機”：家庭散養(yǎng)風險管理模式

由于整個疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置基于現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場的疫情管理技術(shù)得以建立，難以對小規(guī)模養(yǎng)殖戶實施有效規(guī)訓(xùn)作用，更遑論幾乎遍及整個鄉(xiāng)村的散養(yǎng)戶。作為整個疫情規(guī)訓(xùn)權(quán)力的末梢，村防疫員負責監(jiān)督和管理小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的防疫實踐。他們的工作重點除了給小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)放禽流感疫苗，并定期監(jiān)督其免疫程序的實施之外，便是每年春秋兩季對散養(yǎng)戶實施重點防疫，即親自給散養(yǎng)雞注射禽流感疫苗。然而，調(diào)查表明，很多散養(yǎng)戶對此并不配合，反對村防疫員對家禽注射禽流感疫苗。加之，村防疫員無法對散養(yǎng)戶實施懲罰，導(dǎo)致春秋兩季的重點防疫淪為形式。

從工業(yè)化養(yǎng)殖實踐來說，小規(guī)模養(yǎng)殖方式占據(jù)主導(dǎo)地位，然而就傳統(tǒng)的有機養(yǎng)殖實踐而言，散養(yǎng)卻是鄉(xiāng)間的主導(dǎo)方式，因為村民自古便有飼養(yǎng)家禽，以供家庭需要的習俗。散養(yǎng)的數(shù)目通常不多，從幾只到近百只不等。散養(yǎng)戶用自家產(chǎn)的大米、高粱給雞喂食，雞可以隨意走出庭院，在村子的任何角落里覓食。除非雞發(fā)病，散養(yǎng)戶從不給雞喂食任何西藥或中成藥，其目的是為了保證雞肉的健康。他們堅持認為自家的雞不管是在喂食，還是在飼養(yǎng)方式上都非常健康，雞的免疫力很強，自然不會感染禽流感病毒，也不用擔心雞的發(fā)病。

案例1：黑山縣胡家鎮(zhèn)砧家子村村長

我家里也養(yǎng)了幾只雞，主要是自家吃。平常主要用自家的高粱、米飯給雞喂食，不會考慮買飼料。村里大部分村民都會養(yǎng)幾只雞，用于家里的消費，不會考慮買養(yǎng)雞場的雞來吃，因為自家養(yǎng)的雞健康。我們一般不會給雞喂中西藥，除了雞發(fā)病，偶爾喂幾片大黃之外。春秋兩季的禽流感防疫，我也不會給雞打疫苗，沒有必要，雞不是關(guān)在籠子里養(yǎng)，健康得很，不會感染禽流感病毒。其他散養(yǎng)戶也都是這樣。

散養(yǎng)戶以養(yǎng)殖為樂，風險意識僅僅來源于媒體關(guān)于疫情的報道，似乎與他們的養(yǎng)殖實踐沒有任何關(guān)聯(lián)。他們幾乎是對整個疫情規(guī)訓(xùn)制度的“策略性反抗”(strategic reversibility)。但是，規(guī)模場養(yǎng)殖主和小規(guī)模養(yǎng)殖戶卻對此頗有微詞，認為散養(yǎng)雞在村里的昂首闊步實際就是疫情的隱患，因為這樣很難避免散養(yǎng)雞不與候鳥接觸而感染疫情。

綜上所述，當疫情規(guī)訓(xùn)的“知識-權(quán)力”設(shè)置觸及廣大鄉(xiāng)村社會時，由于村防疫員無法對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶實施有效懲罰，?？碌纳镆?guī)訓(xùn)權(quán)力難以在鄉(xiāng)村社會發(fā)揮作用。不僅如此，在整個疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置內(nèi)部存在著工業(yè)化養(yǎng)殖文化和傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化的話語權(quán)之爭。這種話語權(quán)之爭突出表現(xiàn)在現(xiàn)代規(guī)模場與散養(yǎng)兩種風險管理模式的差異上。這進一步使得?？碌囊?guī)訓(xùn)理論難以解釋為何在廣大鄉(xiāng)村社會，村民會抵制和反對這種過度理性化(為了防控疫情，國家機器企圖用科技手段對一切相關(guān)人與事實施嚴密控制)以及國家機器對鄉(xiāng)村養(yǎng)殖實踐實施的社會控制。

規(guī)模場代表著現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式，是工業(yè)化養(yǎng)殖文化的典型體現(xiàn)。秉承工具理性的思路，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式存在這樣一個假設(shè)：只要禽業(yè)相關(guān)人員獲得充分而正確的信息，他們就能適當?shù)靥幚砗蔑L險，或者通過改變他們自身的行為就能參與到風險解決方案中來。因此，現(xiàn)代養(yǎng)殖方式采用高科技的手段，將家禽置于完全人工化的養(yǎng)殖環(huán)境中，科學(xué)規(guī)劃每一個養(yǎng)殖步驟，嚴密監(jiān)控每一個環(huán)節(jié)，防患于未然。這種工業(yè)化養(yǎng)殖文化關(guān)注家禽生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)字和國民價值，即注重家禽的年肉產(chǎn)量、蛋產(chǎn)量以及對GDP的貢獻率。然而，“在最適度的科學(xué)飼養(yǎng)和環(huán)境下生長的商業(yè)化的母雞比不追求有效和雞肉產(chǎn)量環(huán)境生長的雞具有更高的致死率和高的疾病的敏感性”[17]9。

散養(yǎng)則保留了傳統(tǒng)有機的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖文化。在有機養(yǎng)殖文化中，人與家禽共處于自然的環(huán)境中，家禽可以四處覓食，甚至可以與人共處一室。在這種天人合一的養(yǎng)殖文化中，人與家禽共處和諧的自然環(huán)境中，家禽食用天然食物，也在天然健康的環(huán)境中生長，養(yǎng)殖主不用擔心家禽的健康，更遑論防御疫情風險，“在自然的季節(jié)里，用自然的方法孵化，在衛(wèi)生方面，很少考慮住房、雞舍和土壤”[12]65。

圖1　 黑山縣村屯庭院養(yǎng)雞業(yè)(即小規(guī)模養(yǎng)殖)的 生態(tài)系統(tǒng)

工業(yè)化養(yǎng)殖文化與傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化話語權(quán)之爭主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖價值取向、養(yǎng)殖實踐和評判禽類產(chǎn)品健康標準的分歧上。首先，價值取向上，注重利潤與重視和諧、健康的分歧。唯效率和利潤至上的工業(yè)化養(yǎng)殖文化追求產(chǎn)蛋量和肉雞的生長速度，而不是雞體的健康以及家禽與周邊環(huán)境的和諧共處。傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化要求在養(yǎng)殖過程中遵循自然規(guī)律，飼喂有機飼料并限制使用常規(guī)獸藥、抗生素、飼料添加劑等物質(zhì)，即采取有機飼養(yǎng)方式，關(guān)注動物福利健康，滿足動物自然行為和生活條件，重視人與動物的和諧相處。其次，人工飼養(yǎng)實踐與有機飼養(yǎng)實踐的差異。在工業(yè)化養(yǎng)殖實踐中，為追求集約化生產(chǎn)，密集的雞群在使用大量的殺蟲劑和消毒劑等化學(xué)物品營造的“適宜”環(huán)境下生長；為了提高產(chǎn)量，除了使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改進雞的品種之外，養(yǎng)殖戶也會在雞的日常飲食中加入各種化學(xué)添加劑，促進產(chǎn)蛋量和肉雞的生長速度；在雞體犯病的情況下，養(yǎng)殖者關(guān)注的是如何盡快用“猛藥”把雞病治好，而不是雞體的健康恢復(fù)。然而，人工營造的環(huán)境以及大量化學(xué)藥品的使用有悖于雞體的健康生長，打破了細菌與宿主的和平相處，乃至人、家禽與自然的和諧，導(dǎo)致了病毒的交叉感染與更新?lián)Q代。反之，傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化是一種自然養(yǎng)殖方式，注重家禽與周邊環(huán)境，甚至細菌與宿主的和諧相處和進化。

第三，對健康禽類產(chǎn)品理解的不同，即無疫情便是健康與有機才健康的分歧。工業(yè)化養(yǎng)殖文化注重采用現(xiàn)代防疫技術(shù)，為家禽營造人工的無菌飼養(yǎng)環(huán)境，關(guān)注的是無疫情層面的雞體健康，但導(dǎo)致的結(jié)果是每只家禽就是“一只藥罐子”[7]，很難杜絕藥殘的問題。傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化則認為，有機飼養(yǎng)的禽類產(chǎn)品才真正健康，因為不存在任何藥殘問題。有趣的是，盡管現(xiàn)代規(guī)模場的養(yǎng)殖主、飼養(yǎng)員工以及小規(guī)模養(yǎng)殖戶堅持認為他們飼養(yǎng)的禽類產(chǎn)品是健康的，但是，調(diào)查表明，他們家庭消費的卻是有機飼養(yǎng)的禽類產(chǎn)品，而不是人工環(huán)境飼養(yǎng)的禽類食品。

三、問題與挑戰(zhàn)：對于疫情風險管理模式的思考

綜上所述，整個疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置基于現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場的風險管理模式得以建立，并不適應(yīng)于小規(guī)模養(yǎng)殖方式和散養(yǎng)方式。作為占主導(dǎo)方式的養(yǎng)殖實踐，小規(guī)模養(yǎng)殖方式的存在與發(fā)展關(guān)系到廣大養(yǎng)殖主的生計，乃至整個鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，不論是消滅，還是對之改造，當?shù)匦竽敛块T面臨著巨大的政策風險與成本。盡管現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)日趨成熟，但若出于防疫的需要，強行規(guī)定其聘請專家，建立現(xiàn)代化的養(yǎng)殖設(shè)施非常不切實際。若硬性規(guī)定其退出市場，不僅關(guān)乎養(yǎng)殖主的生存，而且關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，當?shù)匦竽敛块T權(quán)宜之計便是把小規(guī)模養(yǎng)殖戶組織起來，以便進行統(tǒng)一、規(guī)范化養(yǎng)殖。這從21世紀初，由政府推動，在全國鄉(xiāng)村風起云涌的養(yǎng)殖小區(qū)(即小規(guī)模養(yǎng)殖戶共同集中在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖)便可窺見一斑。事實證明，由于難以對養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖活動統(tǒng)一進行管理和防疫，即組織成本太高，養(yǎng)殖小區(qū)的實踐大多淪為失敗。目前較為成功的嘗試便是公司加農(nóng)戶的模式。本次對遼寧黑山縣和廣西興業(yè)縣的調(diào)查表明，黑山縣在21世紀初興建的眾多養(yǎng)殖小區(qū)中，僅剩下一個處于破產(chǎn)邊緣的養(yǎng)殖小區(qū)，反之，廣西的公司加農(nóng)戶模式似乎比較可行。相對于小規(guī)模庭院養(yǎng)殖方式(如黑山縣)而言，這種模式具有一定優(yōu)勢，既有利于減少政府的政策成本，而且公司為養(yǎng)殖戶提供雛雞、飼料和技術(shù)指導(dǎo)，然而，由于養(yǎng)殖戶在自家圈出的空地里從事養(yǎng)殖，普遍存在同庭院養(yǎng)殖相類似的問題，如無法嚴格消毒與防疫導(dǎo)致雞病毒的交叉感染以及雞病亂投醫(yī)等?？傊?，以上疫情管理的困境具體表現(xiàn)為疫情規(guī)訓(xùn)“知識-權(quán)力”設(shè)置的不完善，甚至在疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置內(nèi)部存在著不可調(diào)和的沖突和話語權(quán)之爭，如經(jīng)濟發(fā)展與風險規(guī)避孰先孰后？防疫與雞體健康孰重孰輕等。擔負著鄉(xiāng)村規(guī)訓(xùn)重任的村防疫員不論在資質(zhì)，還是權(quán)力配置上都無力對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶實施有效的規(guī)訓(xùn)和懲罰，導(dǎo)致現(xiàn)代疫情規(guī)訓(xùn)主體的塑成任道重遠。盡管目前工業(yè)化養(yǎng)殖文化占據(jù)主導(dǎo)，但不排除有機養(yǎng)殖文化的興起，從國內(nèi)風起云涌的快樂豬飼養(yǎng)運動可以窺見一斑。也正是因為整個疫情規(guī)訓(xùn)設(shè)置無力應(yīng)對鄉(xiāng)村多元化的養(yǎng)殖文化和養(yǎng)殖實踐，導(dǎo)致現(xiàn)存碎片化的風險管理，一旦疫情爆發(fā)，便是“休克療法”的再次上演。

這種碎片化風險管理的困境在小規(guī)模養(yǎng)殖方式上表現(xiàn)得尤為明顯。作為農(nóng)業(yè)的分支，這種養(yǎng)殖方式需要較少的資金就能經(jīng)營，甚至貧窮的人也能從事，而且回報快，能夠在有限的資金下快速的發(fā)展，“家禽生產(chǎn)主要來源于習俗，不需要特別的努力去增加產(chǎn)量，只要自然和環(huán)境適宜，就可以年復(fù)一年地從事養(yǎng)殖”[12]65。但是，一旦小規(guī)模養(yǎng)殖戶采用集約化的方式，在人工的環(huán)境下從事養(yǎng)殖之后，從選址、喂食到管理等各方面都是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。養(yǎng)殖者不僅必須通盤考慮每一個環(huán)節(jié)，還需要雇傭飼養(yǎng)和防疫方面的專家以及相關(guān)的技術(shù)人員。然而，“同中型和大型家禽養(yǎng)殖者不同的是，小規(guī)模家庭養(yǎng)殖者只受過基礎(chǔ)的教育，通常缺少資源，并希望減少他們的風險”[12]。正因為小規(guī)模養(yǎng)殖者缺乏資金購買現(xiàn)代化的養(yǎng)雞設(shè)備，也無法雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員，他們只能沿襲傳統(tǒng)的養(yǎng)雞經(jīng)驗和依靠自身習得的有限的養(yǎng)殖知識和疫情知識從事養(yǎng)殖，從而使得這種養(yǎng)殖方式具有“半集約化”、“半現(xiàn)代化”特點，具體表現(xiàn)為“混雜性”養(yǎng)殖實踐，即傳統(tǒng)養(yǎng)殖實踐與現(xiàn)代養(yǎng)殖實踐相混雜。小規(guī)模養(yǎng)殖戶這種“混雜性”養(yǎng)殖實踐所引發(fā)的疫情隱患(大部分禽流感疫情爆發(fā)于小規(guī)模養(yǎng)殖方式中)，使得他們成為整個養(yǎng)殖體系中的弱勢群體，也是畜牧部門和動物疫控部門欲極力消滅的對象。

就鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展而言，基本上是“一村一業(yè)”。以黑山縣的村養(yǎng)殖業(yè)為例，依附于小規(guī)模養(yǎng)殖方式的是大量其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的存在，即從進雛到購買飼料，到出售雞蛋，最后到雞的下架等，每個環(huán)節(jié)都形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在村莊內(nèi)形成自成體系的鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系，如圖一所示。盡管，縣動物檢疫部門要求對雛雞、雞蛋以及下架雞實行強制檢疫制度，但是卻缺乏統(tǒng)一的技術(shù)手段對每一個環(huán)節(jié)實施嚴格統(tǒng)一的管理，只能實行碎片化的管理。

四、可能的對策

如何應(yīng)對這些困境與挑戰(zhàn)呢？在筆者看來，有效防控疫情，關(guān)鍵在于切實規(guī)范小規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖活動和提高他們的防范意識。不論消滅還是全面改造小規(guī)模養(yǎng)殖戶都面臨著巨大的政策成本，因此，比較切實可行的辦法便是基于他們已有的養(yǎng)殖傳統(tǒng)和養(yǎng)殖實踐，對之進行規(guī)范和改造。首先，必須完善現(xiàn)有疫情規(guī)訓(xùn)“知識-權(quán)力”設(shè)置，即進一步規(guī)范村防疫員隊伍，提高他們的知識水平和權(quán)力配置，使他們能夠有效規(guī)訓(xùn)和懲罰小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶。其次，如何在后殖民主義時代，即在主導(dǎo)的工業(yè)化養(yǎng)殖文化下，運用?？碌脑捳Z分析理論重估小規(guī)模養(yǎng)殖方式和散養(yǎng)方式背后的文化價值與話語權(quán)力。

與現(xiàn)代規(guī)模場一樣，小規(guī)模養(yǎng)殖戶以追求商業(yè)利潤為主，但是，與前者不同的是，他們主要沿襲傳統(tǒng)的養(yǎng)殖經(jīng)驗，依靠家庭成員間協(xié)作，在較簡陋的雞舍里從事養(yǎng)殖。盡管他們?nèi)狈Y金建設(shè)現(xiàn)代化的雞舍，也缺乏現(xiàn)代化的養(yǎng)殖知識和防疫知識，但是依然保持了傳統(tǒng)養(yǎng)殖的寶貴經(jīng)驗，很容易回歸到傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖實踐?；诖?，我們可以重新定義工業(yè)化養(yǎng)殖文化，即從工業(yè)化養(yǎng)殖文化與傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化的關(guān)聯(lián)處來重新定義。如果說，現(xiàn)有的“混雜性”小規(guī)模養(yǎng)殖文化實際上是在貶斥或拋棄傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化核心價值的基礎(chǔ)上，一味采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代混雜的養(yǎng)殖技術(shù)追求高效率和高利潤的話，我們可以定義一種新的“混雜性”養(yǎng)殖文化。這種新的養(yǎng)殖文化在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)有機養(yǎng)殖文化的精華的基礎(chǔ)上，給工業(yè)化養(yǎng)殖文化注入新的精神營養(yǎng)成分，即采用傳統(tǒng)有機飼養(yǎng)方式，生產(chǎn)健康禽類產(chǎn)品，以供應(yīng)市場的需要。目前中國鄉(xiāng)村社會存在兩條生產(chǎn)體系：一種是用于供應(yīng)當?shù)厥袌?，滿足當?shù)鼐用裥枰募彝ドa(chǎn)體系；另一種是用于供應(yīng)外地市場，采用集約化方式生產(chǎn)的工業(yè)化生產(chǎn)體系[18]。小規(guī)模養(yǎng)殖戶既可以生產(chǎn)有機禽類產(chǎn)品，供應(yīng)當?shù)厥袌龅男枰?，也可以將加工后的有機禽類產(chǎn)品供應(yīng)外地市場的需要。

對于散養(yǎng)模式而言，也應(yīng)該對其背后的養(yǎng)殖文化進行重新定義，即重估整個養(yǎng)殖文化。散養(yǎng)戶飼養(yǎng)家禽的目的除了滿足家庭成員對禽類產(chǎn)品的需要之外，也充分體現(xiàn)了對傳統(tǒng)家禽文化的傳承。村民飼養(yǎng)家禽的傳統(tǒng)實踐不僅僅用來生產(chǎn)禽類產(chǎn)品，滿足家庭需要以及用于市場盈利，維持家庭的生計，還嵌入到鄉(xiāng)村的文化習俗中，成為鄉(xiāng)村文化不可或缺的一部分。然而，在疫情防控的語境中，養(yǎng)殖文化似乎就等同于工業(yè)化養(yǎng)殖文化，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖文化在一定程度上被遮蓋和忽視。調(diào)查表明，黑山縣絕大部分鄉(xiāng)村曾經(jīng)盛行斗雞的傳統(tǒng)，甚至周邊幾個村莊輪流坐莊每年定期舉行斗雞比賽，以豐富民眾的生活。然而，在盛行的疫情防控的話語中，不僅這些活動以有礙于疫情防控遭到取消，而且圍繞工業(yè)化養(yǎng)殖文化，形成了整個村莊內(nèi)惡性循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境。如村內(nèi)成堆的雞糞堆在路邊，散發(fā)著臭味；養(yǎng)殖戶雞病亂投醫(yī)，導(dǎo)致獸藥店越開越多，違規(guī)藥品越買越多；具有藥殘問題的禽類產(chǎn)品被源源不斷銷往外地等。正如圖一所示，從進雛到買下架雞的每一個環(huán)節(jié)都孕育著疫情隱患。如何能夠真正反思以疫情防控導(dǎo)向的工業(yè)化養(yǎng)殖文化，依據(jù)鄉(xiāng)村已有的傳統(tǒng)，回歸傳統(tǒng)有機健康的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖文化，形成村莊內(nèi)良性循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境，無疑值得進一步研究。

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The Issues and Challenges of Bird Flu Epidemic Management:

An Empirical Study based on Poultry Risk Management

Zheng HongeLi XiaoyunWang Libin

AbstractPrevious reports of bird flu epidemic outbreak suggest that the presence of small-scale poultry farming is the main cause of bird flu outbreak. It is very important to supervise the small-scale poultry farming in order to rebuild the entire epidemic disciplinary mechanism. However, the survey shows that because the existing disciplinary mechanism is based on modern farms, both of the “knowledge-power” setting and management techniques are unable to implement effective regulation on small-scale poultry farming and backyard farming. Moreover, throughout the rural community, there is a discourse dispute between industrialized farming cultures (modern farming culture) and organic farming culture (traditional farming culture). Therefore, in order to deal with the fragmentation situation of risk management, not only will the existing “knowledge-power” setting be improved, but also the industrialized farming culture would be redefined to overcome the problems of the existing “hybrid” small-scale farming and establish the effective epidemic management mechanism.

Key wordsBird flu； Epidemic disciplinary mechanism； Risk management； Discourse dispute

(責任編輯：陳世棟)