“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想下西部地區(qū)開放問題研究——基于東部率先開放的經(jīng)驗(yàn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想下西部地區(qū)開放問題研究
——基于東部率先開放的經(jīng)驗(yàn)

楊婷婷

(中共中英黨校研究生院， 北京100091)

【摘要】改革開放以來，東部地區(qū)對外開放率先發(fā)展取得了巨大成就。這為當(dāng)前在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想下，西部地區(qū)對外開放提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。本文闡述了東部地區(qū)開放發(fā)展的兩條經(jīng)驗(yàn)即：利用比較優(yōu)勢，積極發(fā)展對外貿(mào)易與非平衡發(fā)展，充分發(fā)揮增長極的帶動作用。在從以上兩方面分析了西部地區(qū)優(yōu)勢和不足后，提出了兩條政策建議：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展對外貿(mào)易；二是發(fā)展重點(diǎn)城市，增強(qiáng)地區(qū)協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；對外貿(mào)易；增長極；區(qū)域發(fā)展

【收稿日期】2014-11-17

【作者簡介】楊婷婷(1990—)，女，湖南邵陽人，中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀研究生。

【中圖分類號】F120.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自從習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，對此的研究層出不窮。這一構(gòu)想讓中國西部地區(qū)一夜之間成為對外開放的前沿。雖然西部和東部的資源稟賦不同，所處的地理位置和環(huán)境不同，但從東部對外開放率先發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中也可以得到一些啟示和借鑒。

1東部對外開放率先發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

一般來說，東部地區(qū)包括京、津、滬、冀、遼、魯、蘇、浙、閩、粵、瓊十一個(gè)省區(qū)市。改革開放以來，東部地區(qū)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。從這一過程中可以概括出兩條基本的經(jīng)驗(yàn)：一是利用比較優(yōu)勢，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易；二是非平衡發(fā)展，充分發(fā)揮增長極的帶動作用。

圖1

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，其中進(jìn)出口總額以次坐標(biāo)軸為準(zhǔn)

1.1利用比較優(yōu)勢，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易

東部地區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上得益于對外貿(mào)易的增長。如圖1所示，可以看出，除去個(gè)別省份外，東部地區(qū)省份中，進(jìn)出口貿(mào)易額高的地方，其地區(qū)國內(nèi)GDP也比較高，具有高度的正相關(guān)性。這說明進(jìn)出口貿(mào)易對地區(qū)發(fā)展的重要意義。而東部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展如此之快，主要是由于具有以下有利條件：

首先，東部省份占據(jù)地理之便，有交通優(yōu)勢。處于沿海地區(qū)，就可以充分利用海運(yùn)進(jìn)行對外貿(mào)易。圖2是沿海省份GDP和主要港口貨物吞吐量以及主要港口碼頭泊位數(shù)的對比圖(1978-2013年，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)不全)，從中可以看出，這三個(gè)指標(biāo)具有高度的正相關(guān)性，說明了沿海省份對海外貿(mào)易的依賴。

圖2

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，其中碼頭泊位個(gè)數(shù)以次坐標(biāo)軸為標(biāo)準(zhǔn)

圖3

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

其次，東部地區(qū)人口密集，有勞動力優(yōu)勢。東部地區(qū)人口密集，相對于包括美國、日本、韓國以及東盟國家在內(nèi)的周邊貿(mào)易國都有比較優(yōu)勢。圖3為我國東部省份和東盟國家2011年人口密度對比圖(其中新加坡人口密度超過7405人/平方公里，上海為3702人/平方公里，數(shù)據(jù)過大，圖中沒有顯示，海南省用的是2001年的數(shù)據(jù))。改革開放后，東部地區(qū)的“人口紅利”得以釋放，加上中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，維持了其“人口紅利”的長期優(yōu)勢。正因如此，沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了持久的快速增長。

再次，東部地區(qū)吸引了全國的資源，有政策優(yōu)勢。在改革開放初期，政策傾斜，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。地方政府“招商引資”往往以土地作為優(yōu)惠條件，土地相對資本價(jià)格較低；東部的開放和發(fā)展吸引了全國的資源，使得原本自然礦產(chǎn)資源不算十分豐富的東部得以較為廉價(jià)地利用全國的資源，造成人口、礦產(chǎn)、能源與土地的局部密集和優(yōu)勢，這也是東部地區(qū)快速發(fā)展的重要原因。

1.2非平衡發(fā)展，充分發(fā)揮增長極的帶動作用

增長極理論是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在上個(gè)世紀(jì)50年代提出來的。在他看來，平衡的發(fā)展只是一種理想狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長是在不同部門、行業(yè)或地區(qū)，按不同速度增長的。增長極有產(chǎn)業(yè)增長極、城市增長極、潛在的經(jīng)濟(jì)增長極三種類型。從實(shí)踐上看，東部的發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)增長極的拉動，又有城市增長極的拉動。

產(chǎn)業(yè)增長極指的是某個(gè)或某些有比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和較大關(guān)聯(lián)度并有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。我國東部地區(qū)很多地區(qū)都驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有些地區(qū)具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，政府大力扶持旅游業(yè)發(fā)展，從而帶動了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有些地區(qū)在歷史上具有某方面產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，技術(shù)先進(jìn)、市場發(fā)達(dá)，加之大力扶持，于是快速發(fā)展起來，并帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)發(fā)展過程中起到了拉動作用，進(jìn)而成為一個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

城市增長極指的是具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，具有一批富有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)群和企業(yè)家群體，有一定凝聚力和鮮明區(qū)域特征的社會文化底蘊(yùn)及精神風(fēng)貌，以及發(fā)達(dá)和完備的城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施的城市。長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)都是這種非平衡發(fā)展的模式。圖4和圖5分別是長三角和珠三角地區(qū)各個(gè)城市GDP的走勢圖，可以看出，不論在長三角地區(qū)還是在珠三角地區(qū)，城市間的發(fā)展并不均衡，增長速度也不均衡：上海、廣州、深圳發(fā)展速度較快，其他地區(qū)緊隨其后。這是因?yàn)檫@些地區(qū)不僅具有區(qū)位優(yōu)勢，而且也具有商業(yè)傳統(tǒng)，深圳主要得益于改革開放特區(qū)的政策優(yōu)勢。這些城市對各自城市的拉動作用不言而喻。

圖4

圖5

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

此外，和圖1對比就會發(fā)現(xiàn)，長三角和珠三角發(fā)展較快的上海和廣東地區(qū)，其進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重都比較高，這和它們作為地區(qū)對外開放的港口城市密切相關(guān)。后來，上海、深圳先后發(fā)展成為這個(gè)地區(qū)的金融中心，其拉動作用將在更大程度上得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2西部地區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的條件

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨越歐亞大陸，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，被譽(yù)為“世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊”。我國西部地區(qū)是新絲綢之路的起點(diǎn)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要一環(huán)。作為我國向西開放的前沿，西部地區(qū)具備了以下條件：

2.1資源稟賦與互補(bǔ)性

從交通上說，西部地區(qū)有一定基礎(chǔ)，開發(fā)空間較大。經(jīng)過多年建設(shè)，西部地區(qū)有了一定的路網(wǎng)基礎(chǔ)，表1是西北五省區(qū)2012年的道路運(yùn)輸情況：

表1西北五省區(qū)交通運(yùn)輸情況

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，部分?jǐn)?shù)據(jù)不全

從表中可以，西部地區(qū)除了具有路網(wǎng)基礎(chǔ)外，新疆的管道貨運(yùn)量已經(jīng)超過了鐵路貨運(yùn)量。在連接外部方面，我國通往歐洲的國際鐵路聯(lián)運(yùn)線有兩條：一條是利用俄羅斯的西伯利亞大陸橋貫通中東、歐洲各國；另一條是由江蘇連云港經(jīng)新疆與哈薩克斯坦鐵路連接，貫通俄羅斯、波蘭、德國至荷蘭的鹿特丹。另外，能源方面，途經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、中國的中亞天然氣管道2008年7月已正式開工，中哈段西起哈烏邊境，東至我國新疆霍爾果斯，與西氣東輸二線相連。2013年9月9日，中哈天然氣管道二期第一階段已于日前竣工通氣，管道設(shè)計(jì)年輸氣能力100億立方米。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，發(fā)改委規(guī)劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，從中國東部往西到達(dá)歐洲有北線(經(jīng)哈密、將軍廟)、中線(隴海線、蘭新線)、南線(庫爾勒到格爾木)三條線路，并將帶動10個(gè)口岸的建設(shè)。從2013年9月開始，原來規(guī)劃的一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目已陸續(xù)提前開工建設(shè)，原計(jì)劃“十三五”開工建設(shè)的庫爾勒至格爾木南通道，提前到今年10月份開工建設(shè)。在口岸鐵路建設(shè)方面，阿勒泰至吉木乃口岸、克拉瑪依至塔城巴克圖口岸、富蘊(yùn)至塔克什肯口岸、三塘湖至老爺廟口岸4個(gè)口岸鐵路的建設(shè)都有望提前建成。

從資源稟賦互補(bǔ)性上來說，中亞國家和我國互補(bǔ)性較強(qiáng)。中亞國家在交通、電信、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，而我國在高鐵、民航、移動通訊等領(lǐng)域的技術(shù)以及在國際工程承包、跨國項(xiàng)目建設(shè)等方面則有雄厚的實(shí)力；在能源方面，塔吉克斯坦的焦碳儲量達(dá)到13.22億噸，2012年原煤開采量僅為41.18萬噸，其水利資源世界第八，人均擁有量世界第一，但受資金和技術(shù)的限制，目前的開發(fā)量不足10%；在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，吉爾吉斯斯坦銻產(chǎn)量居世界第三位，錫產(chǎn)量和汞產(chǎn)量居獨(dú)聯(lián)體第二位，但由于投資和技術(shù)限制，采礦業(yè)僅占工業(yè)總產(chǎn)值的2.3%。我國在能源資源有巨大需求和雄厚的開采實(shí)力；在輕工業(yè)領(lǐng)域，中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有明顯的“蘇聯(lián)烙印”，輕工業(yè)較為落后，需要大量進(jìn)口。

從國際貿(mào)易方面說，中國與中亞國家進(jìn)出口貿(mào)易增長很快。表2是新疆海關(guān)和全國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的對烏、土、哈、塔四國的進(jìn)出口貿(mào)易總額，可以看出從2007年以來，通過新疆海關(guān)和全國海關(guān)的中亞四國和中國的進(jìn)出口貿(mào)易均有大幅增長，新疆海關(guān)在全國海關(guān)中所占的比例比較大，這說明了新疆海關(guān)的重要地位以及巨大潛力。

表2中亞四國和中國進(jìn)出口貿(mào)易情況　(單位：萬美元)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

2.2增長極與區(qū)域發(fā)展

西部地區(qū)的人口密度較小，能夠起到增長極作用的大城市也比較少，在全國70個(gè)大中城市中，西北五省只有五個(gè)。《十二五規(guī)劃綱要》提出推動“關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”，圖6、7、8、9是上述四個(gè)地區(qū)主要城市的發(fā)展情況，從圖中可以看出，西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊引領(lǐng)了各個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

圖6

圖7

圖8

圖9

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

但是從圖中也可以看出，增長極對區(qū)域發(fā)展的帶動作用并不強(qiáng)，其他城市的發(fā)展速度明顯慢于增長極。這是因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的企業(yè)地理分布較為分散，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。另外西北各省之間產(chǎn)業(yè)系列趨同性很大，基本都把機(jī)械制造、能源、化工等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制還未形成。

從產(chǎn)業(yè)增長極來看，能源、化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并不明顯。一是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源配置在產(chǎn)業(yè)間流動受到阻礙；二是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏層次性，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，未形成合理的分工協(xié)作，一些資源產(chǎn)品在西北生產(chǎn)，進(jìn)一步提煉卻分布在全國，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈較短，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮。

3政策建議

以西部地區(qū)為前沿，向西開放，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，應(yīng)該而且能夠借鑒東部地區(qū)對外開放率先發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。基于以上分析，特提出以下建議：

3.1強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展對外貿(mào)易

國際貿(mào)易能夠促使資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高資源利用率。這不僅為理論所證實(shí)，也為亞洲四小龍和中國東部地區(qū)的實(shí)踐所證實(shí)。而發(fā)展對外貿(mào)易，除了要有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的條件外，也要有便利的交通條件和促進(jìn)國際貿(mào)易的政策。我國東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)正在向西部轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)和西部地區(qū)在國內(nèi)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。西部地區(qū)和中亞國家在資源稟賦上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的提出為西部提出對外開放提供了難得的機(jī)遇，應(yīng)該抓住機(jī)遇，采取措施，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

首先，從基礎(chǔ)設(shè)施層面，一是加快建設(shè)更便捷的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展管道運(yùn)輸，扶持物流產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、發(fā)展國際互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)個(gè)人投資興業(yè)創(chuàng)造良好條件；三是加強(qiáng)口岸建設(shè)，充分發(fā)揮其雙邊甚至多邊貿(mào)易的樞紐作用。從東部的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該具有前瞻性，為后續(xù)發(fā)展留足空間。

其次，從政策措施層面，一是要提供定向貸款，支持具有鐵路建設(shè)、能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采、新能源利用等方面技術(shù)實(shí)力的企業(yè)走出去；二是要為新絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)城市、口岸城市提供優(yōu)惠政策，可以仿照東部劃定開放特區(qū)，積極發(fā)展對外貿(mào)易。

再次，從國際交流層面，一是要和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)的國家加強(qiáng)合作，共同打擊“三股勢力”，營造良好的發(fā)展環(huán)境；二是要和相關(guān)國家協(xié)調(diào)，建議成立自貿(mào)區(qū)，降低關(guān)稅；三是要適時(shí)在該地區(qū)推進(jìn)人民幣國際化，使用人民幣結(jié)算，促進(jìn)“貨幣流通”。

3.2發(fā)展重點(diǎn)城市，增強(qiáng)地區(qū)協(xié)同

非平衡發(fā)展是一條基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。這是由不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所處的不同位置、承擔(dān)的不同功能決定的。西北五省規(guī)劃的關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分別是由地理上相近的城市構(gòu)成的城市圈，是新絲綢之路上的四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。雖然近些年發(fā)展很快，但是區(qū)域協(xié)調(diào)性還不夠，應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

首先，要重點(diǎn)發(fā)展沿邊城市和節(jié)點(diǎn)城市。沿邊城市是對外貿(mào)易的樞紐，重要節(jié)點(diǎn)城市則是物流中轉(zhuǎn)站，對整個(gè)區(qū)域的帶動作用不言而喻。沿邊城市由于處于邊疆地區(qū)，往往比較落后，應(yīng)重點(diǎn)給予資金和人才支持，而節(jié)點(diǎn)城市往往是位置優(yōu)越、底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)有條件比較好的城市，應(yīng)著重給予政策支持。

其次，要增強(qiáng)地區(qū)協(xié)同。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)方面要適當(dāng)做好規(guī)劃，不能盲目競爭；在發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，一方面要發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面也要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，要使真正符合市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來；城市圈內(nèi)也要做好功能規(guī)劃，比如中心城市要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)功能，而周圍城市應(yīng)更多發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。二是要交通暢通，不同城市圈之間、城市圈不同城市間都要建設(shè)高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，這是區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 顏鵬飛，邵秋芬.經(jīng)濟(jì)增長極理論研究[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2001(02).

[2] 范永偉．新疆鐵路通道“南北展翅”[N]．中國交通報(bào)，2014-07-08．

[3] 張建倫．加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作[J].中國發(fā)展觀察，2014(05).

[4] 趙斌．中國西北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究[D].北京交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

(責(zé)任編輯王慧倩)