突破：從“扶貧”到“脫貧”

楊未宏

從年初的“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)治貧方式的提出，到中央扶貧會議上從“扶貧”到“脫貧”的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了國家在扶貧工作頂層設(shè)計上的突破與跨越。

“2016年，我要再多養(yǎng)50頭羊?！奔易∩綎|省菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)劉樓村的村民李某想起去年養(yǎng)羊凈剩的幾萬元錢，心中暗暗盤算著今年再擴大些養(yǎng)殖規(guī)模。

作為一個黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李村鎮(zhèn)有17個貧困村，7644戶30082人處于貧困之中。李某養(yǎng)殖所掙的錢，得益于牡丹區(qū)扶貧辦推出的“送羊還羔”滾動式扶貧政策，得益于國家2015年年初提出的“精準(zhǔn)扶貧”政策。

近日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議更給了全國7000多萬貧困戶脫貧致富的希望，會議提出從“扶貧”到“脫貧”一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強烈信號。

擺脫貧困

扶貧開發(fā)在2015年已經(jīng)上升到黨中央治國理政的戰(zhàn)略新高度。去年，習(xí)近平總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。他提出了六個精準(zhǔn)，即“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

李村鎮(zhèn)結(jié)合自己的實際情況，按照“一村一策、一戶一法”的要求，逐村逐戶分析致貧原因，確定扶貧辦法。在具體工作中，緊緊圍繞紫菏香草生態(tài)園、黃河生態(tài)采摘園等高效農(nóng)業(yè)龍頭，著力打造以高效農(nóng)業(yè)促增收的扶貧平臺；圍繞黃河旅游、新型建材、板材加工等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以一村一品發(fā)展促增收的扶貧平臺；圍繞扶貧戶家庭成員就業(yè)，著力打造以扶貧基地產(chǎn)業(yè)集群促增收的扶貧平臺；圍繞“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展方式或訂單式供給，著力打造以企業(yè)合作促增收的扶貧平臺。突出示范帶動作用，進行行業(yè)扶貧。

早在20多年前，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平總書記曾出版過《擺脫貧困》一書。習(xí)近平在書中說：“全書的題目叫做‘?dāng)[脫貧困，其意義首先在于擺脫意識和思路的‘貧困，只有首先‘?dāng)[脫了我們頭腦中的‘貧困，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困，才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困，走上富裕之路?！?/p>

擺脫貧困的核心和要旨就是擺脫思想貧困、精神貧困、文化貧困。需要我們圍繞精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略，樹立擺脫貧困的勇于擔(dān)當(dāng)意識，既注重頂層設(shè)計也注重基層探索，更進一步解放思想，智慧扶貧，觀念先飛，思想先行，尋求新的“突圍”之路。

行走在李村鎮(zhèn)的街道上，本刊記者可以看到黨員家的大門口醒目位置都掛著一個紅色的共產(chǎn)黨員戶標(biāo)牌，鮮紅的標(biāo)牌上印有醒目的黨徽。通過懸掛“共產(chǎn)黨員戶”、“共產(chǎn)黨員經(jīng)營商戶”等標(biāo)牌，讓黨員亮身份，把形象樹起來，選擇有幫扶能力的黨員對困難戶進行“一對一”的結(jié)對幫扶，真情真心的付出打通了聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里，連起了黨心和民心。

健全機制

如何做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。

國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光表示，目前，國家正在完善7000多萬貧困人口的區(qū)域分布、致貧原因、發(fā)展需求、幫扶措施為內(nèi)容的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時還將通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育、易地搬遷、低保兜底等措施來解決這批人的脫貧問題。

習(xí)近平指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。目前22省區(qū)市已經(jīng)簽脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀。

如何解決好“怎么扶”的問題？在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平再次指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

目前，多個省區(qū)市建立起“1+N”的脫貧工作體系，不同省份制定了詳細(xì)的配套方案，并形成了操作性強且精準(zhǔn)的脫貧工作機制。湖北省探索建立扶貧開發(fā)工作的約束機制、幫扶機制、考核機制、退出機制、創(chuàng)新機制、問責(zé)機制和理想信念精神支撐機制；四川省探索形成了“工作組+‘第一書記+精準(zhǔn)方案”的工作機制；甘肅省建立了干部人才支持計劃資金保障和精準(zhǔn)扶貧干部激勵約束“兩項機制”，健全正向激勵機制，加大懲戒約束力度。機制的不斷創(chuàng)新，組織建設(shè)的不斷加強，為脫貧工作落到實處提供了堅實的保障。

以貴州省為例，貴州是全國脫貧任務(wù)最重的省份之一，占了全國14個集中連片特殊困難地區(qū)中的3個。貴州省委書記陳敏爾表示，要下更大氣力解決好“怎么扶”的問題，聚焦600多萬貧困人口，優(yōu)化“五個一批”精準(zhǔn)扶貧路徑方法，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過生態(tài)補償脫貧一批，通過發(fā)展教育脫貧一批，通過社會保障兜底一批，實現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要下更大氣力解決好“如何退”的問題，設(shè)定時間表，留出緩沖期，加強嚴(yán)格評估，實行逐戶銷號，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)。

大扶貧格局

習(xí)近平總書記曾指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

國家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，要進一步豐富和完善扶貧的經(jīng)驗和模式，構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

以廣東省為例，早在2013年就開始建設(shè)大數(shù)據(jù)扶貧信息系統(tǒng)，并依托大數(shù)據(jù)實施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測，同時注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題，推動粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度解決好廣東的貧困問題。在新一輪扶貧中，廣東省把2571個貧困村和20.9萬戶貧困戶的幫扶任務(wù)、幫扶目標(biāo)和具體要求，分配落實到省直行政事業(yè)單位、中直駐穗單位、珠三角7個經(jīng)濟發(fā)達(dá)市和貧困村貧困戶所在市縣的國家機關(guān)、事業(yè)單位以及全省國有企業(yè)、社會團體，進行定點、定人、定責(zé)幫扶，將幫扶責(zé)任落實到個人。同時，動員全社會力量，組織先富起來的珠三角地區(qū)帶資金、帶技術(shù)、帶人員、帶信息到落后地區(qū)進行幫扶，更直接、更精確地配置機關(guān)、企事業(yè)單位扶貧資源，減少資源消耗，實現(xiàn)定點清除貧困。

業(yè)內(nèi)專家指出，大扶貧格局也要精準(zhǔn)化培育。首先，募集扶貧資金方面要在開闊思路和精準(zhǔn)化上下功夫。其次，精準(zhǔn)化扶貧方式上大有空間可擴展。

“扶貧開發(fā)，產(chǎn)業(yè)是重點，交通是關(guān)鍵，教育是根本。”清華大學(xué)航空宇航系副主任、推進與動力技術(shù)所所長樸英則認(rèn)為。