基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式探討

李樹敏

【摘 要】當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在一些問題，造成了國有資產(chǎn)大量流失。內(nèi)部控制作為一種新型管理制度，在企業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用。我國行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極地推廣這一管理方式，不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

2014年，財政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，首次提出了行政事業(yè)單位的管理制度。近年來，國家加大了對行政事業(yè)單位的財政支持，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在資產(chǎn)管理中卻存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的安全完整。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上不斷完善和強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的問題

首先，信息溝通不足。信息溝通不足是當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動中的重要問題，這很大程度上是由于事業(yè)單位橫向聯(lián)系不充分造成的。例如一些財務(wù)部門在不與相關(guān)部門溝通的情況下，根據(jù)感覺開展預(yù)算編制活動。

其次，監(jiān)督機(jī)制不完善。由于內(nèi)審部門獨(dú)立性不夠，政府監(jiān)督和外部監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善，影響了內(nèi)部控制成效的發(fā)揮。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

首先，資產(chǎn)處置存在問題。由于缺乏制度的制約，很多事業(yè)單位在處置相應(yīng)資產(chǎn)時不按流程操作，致使部分人員鉆管理漏洞，造成國有資產(chǎn)大量流失。

其次，監(jiān)督檢查工作滯后。監(jiān)督檢查滯后也是資產(chǎn)管理中的重要問題。主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位沒有在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，很多都是在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題后才進(jìn)行管理、規(guī)制，此時造成了損失很難挽回。

二、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式與實(shí)現(xiàn)路徑

1.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式設(shè)計

與以往相比，當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模更大、管理要求更高，這大幅增加了業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性，并增加了難度。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化外部監(jiān)督環(huán)境和信息化水平的同時，對單位的內(nèi)部控制進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上推動單位資產(chǎn)的流程化管理。同時還應(yīng)當(dāng)科學(xué)整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與其他業(yè)務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建一個全面、實(shí)時、集成的信息管理系統(tǒng)，同時設(shè)置相應(yīng)的事務(wù)公開機(jī)制與服務(wù)反饋機(jī)制，并將風(fēng)險管理和績效評價貫穿其中。

2.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的實(shí)現(xiàn)路徑

首先，推進(jìn)信息化建設(shè)。在推進(jìn)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的過程中，不僅要提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部信息溝通水平，還要有效集成預(yù)算管理、價值管理、資產(chǎn)使用、實(shí)物管理等資產(chǎn)管理活動，從而有效預(yù)防由于信息不對稱造成了管理空白。資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展能夠?qū)⒐芾韮?nèi)容變得更加全面，并實(shí)現(xiàn)涉及資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)的共享。在信息化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息化對于管理成效的影響這一實(shí)質(zhì)，切忌只顧形式。

其次，強(qiáng)化制度的適用性。正確認(rèn)識資產(chǎn)管理目標(biāo)是制定合理制度的前提，實(shí)際中應(yīng)當(dāng)將安全作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，同時還應(yīng)當(dāng)兼顧到增值和效率。公益類事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)符合戰(zhàn)略目標(biāo)要求，關(guān)注公共服務(wù)的效果和效率，不可過分追求資產(chǎn)收益。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)則應(yīng)以保值為主，不可過于商業(yè)化。經(jīng)營類事業(yè)單位則應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注資產(chǎn)的增值，應(yīng)當(dāng)改變依靠公共財政的做法。

第三，資產(chǎn)流程化管理。在規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流程化管理具有重要意義，流程化的本質(zhì)是梳理資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，從相關(guān)制度出發(fā)，將每個具體環(huán)節(jié)程序進(jìn)行日常化，規(guī)范化。條件較好的單位應(yīng)當(dāng)對日常業(yè)務(wù)也進(jìn)行流程化梳理，將資產(chǎn)管理的流程與其他業(yè)務(wù)流程集成到信息系統(tǒng)中，并在相應(yīng)部門之間共享信息系統(tǒng)，這樣能夠有效避免資產(chǎn)管理不依制度行事，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對單位資產(chǎn)管理的完善。

第四，建立健全績效評價體系。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中績效評價至關(guān)重要，這就需要科學(xué)評價哪些方面、怎樣衡量與個人薪酬之間具備怎樣的關(guān)系。在單位資產(chǎn)管理與個人績效評價相關(guān)的條件下，將每個職工的利益才會與資產(chǎn)管理聯(lián)系起來，進(jìn)而激發(fā)行政事業(yè)單位員工參與資產(chǎn)管理的主動性和積極性。

第五，建立健全風(fēng)險管理機(jī)制。為了達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部控制、完善單位資產(chǎn)管理模式的目的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展全過程的風(fēng)險管理，其中應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估等。由于內(nèi)容相對專業(yè)，需要邀請資深的財務(wù)會計和教授，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體狀況，構(gòu)建一個符合行政事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的風(fēng)險管理機(jī)制，通過將資產(chǎn)管理風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升。

三、結(jié)語

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位日常管理中的重要內(nèi)容，它不僅關(guān)系著本單位的發(fā)展運(yùn)行，對于保障國有資產(chǎn)安全也具有重要意義。針對當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，單位管理人員應(yīng)當(dāng)基于充分的重視，結(jié)合單位的實(shí)際情況，通過健全單位的內(nèi)部控制，完善單位資產(chǎn)管模式，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

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