新預(yù)算法下高校預(yù)算管理應(yīng)對(duì)措施探析

史楊武

摘 要：

新預(yù)算法實(shí)施近一年，高校預(yù)算改革逐步推進(jìn)，預(yù)算準(zhǔn)確性及約束性要求進(jìn)一步提高，預(yù)算公開入法、三年滾動(dòng)預(yù)算、預(yù)算項(xiàng)目庫管理等舉措對(duì)高校預(yù)算提出更高要求，也需要高校預(yù)算管理作出深層次的革新和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）25014401

1 新預(yù)算法改革舉措及對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

1.1 規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少“跑部錢進(jìn)”

新預(yù)算法規(guī)范實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的公平性、科學(xué)性和公開性，減少中央對(duì)地方的不當(dāng)干預(yù)和“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。

新的預(yù)算法規(guī)定可以促進(jìn)高校財(cái)會(huì)部門進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，使得資金分配更加科學(xué)公開，提前獲得較為準(zhǔn)確的財(cái)政預(yù)算撥款額，有利于高校及早財(cái)務(wù)規(guī)劃開展實(shí)際工作，提高財(cái)政資金的使用效率。

1.2 預(yù)算控制采用跨年度機(jī)制，增強(qiáng)資金使用科學(xué)性

新預(yù)算法明確規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，有利于增強(qiáng)預(yù)算主體預(yù)算的科學(xué)性和延續(xù)性，消除年底突擊花錢，盲目花錢的弊端，使預(yù)算與執(zhí)行步調(diào)一致，提高預(yù)算執(zhí)行的可實(shí)施性。

在高校的項(xiàng)目預(yù)算中，實(shí)施三年滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)預(yù)算部門和執(zhí)行部門都提出更高要求，一貫的工作方式需要改變，提高工作的預(yù)見性，國(guó)家提出明年開始新一輪世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，在實(shí)際工作中要有遠(yuǎn)見，懂形勢(shì)，提高工作的執(zhí)行力。

1.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的約束性

新預(yù)算法從五個(gè)方面對(duì)地方政府舉借債務(wù)做出限制性規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位債務(wù)的管理，進(jìn)一步控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，新預(yù)算法中強(qiáng)調(diào)了節(jié)約的重要性，這就要求事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國(guó)家預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，開源節(jié)流有法可依，從收支兩個(gè)方面規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

在國(guó)家主導(dǎo)下，高校近幾年已陸續(xù)完成化債任務(wù)，沒有了債務(wù)負(fù)擔(dān)，形成了良好的資金運(yùn)作模式，同時(shí)，適應(yīng)國(guó)家新常態(tài)，增加預(yù)算的約束力，提高預(yù)算資金使用效率，有利于提升高校的辦學(xué)水平。

1.4 預(yù)算公開規(guī)范化，提升社會(huì)監(jiān)督力度

預(yù)算法25條很多條款都是關(guān)于預(yù)算公開、加強(qiáng)審查監(jiān)管，這些條款對(duì)提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平提出了具體要求，隨著法制化社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公眾對(duì)財(cái)政資金的使用有了更多的責(zé)任和渠道去監(jiān)督，每年預(yù)算公開也會(huì)受到公眾媒體關(guān)注，對(duì)各層級(jí)的預(yù)算編制提出更高要求。

高校作為公益性事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)，提升科研水平，增強(qiáng)科研轉(zhuǎn)化率等社會(huì)責(zé)任，作為財(cái)政資金的投入大戶，受到社會(huì)關(guān)注度持續(xù)增加，近幾年來，高校預(yù)算公開一直都在持續(xù)規(guī)范推進(jìn)，但也存在一定的保留和滯后，隨著新預(yù)算法實(shí)施，高校預(yù)算公開也需要更進(jìn)一步科學(xué)化規(guī)范化實(shí)施。

2 高校在新預(yù)算法下的應(yīng)對(duì)改革措施

2.1 增強(qiáng)預(yù)算參與性，推進(jìn)高?？茖W(xué)化管理

隨著國(guó)家預(yù)算的規(guī)范化，年內(nèi)追加預(yù)算，調(diào)整預(yù)算等不規(guī)范操作會(huì)逐步消除，高校要做到全員參與，做好部門間的溝通和協(xié)調(diào)，有一個(gè)覆蓋全校各主要職能部處的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人才，并有校領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，要意識(shí)到預(yù)算編制的權(quán)威性，系統(tǒng)制定完善學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃方針，并落實(shí)到每年的預(yù)算編制中，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；預(yù)算編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制、執(zhí)行、反饋、評(píng)價(jià)、再編制等各環(huán)節(jié)監(jiān)督控制，推進(jìn)高?？茖W(xué)化管理。

2.2 著力提升高校項(xiàng)目管理專業(yè)化水平

在高校預(yù)算中，項(xiàng)目預(yù)算是重要的組成部分，也是財(cái)政支持高校發(fā)展的重要資金投入渠道，在高校主要有科研項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、學(xué)科發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目等多種類型，在項(xiàng)目預(yù)算過程中，需要多方面專業(yè)人才的參與。隨著預(yù)算跨年度平衡，多年滾動(dòng)預(yù)算等新措施實(shí)施，以及國(guó)家近幾年對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度的加大，需要高校在項(xiàng)目管理中提升專業(yè)化水平、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，有一個(gè)專業(yè)的部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全校的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，制定遠(yuǎn)期預(yù)算、中期預(yù)算及一年期預(yù)算目標(biāo)，在項(xiàng)目整個(gè)預(yù)算期內(nèi)合理分配資金使用，而不是只盯著資金執(zhí)行進(jìn)度，年底突擊花錢，造成不必要的浪費(fèi)。

2.3 有效提高高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

新預(yù)算法的要求，體現(xiàn)在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中既要按功能分類進(jìn)行核算，又要按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算。同時(shí)，新預(yù)算法提出部門決算要按照預(yù)算口徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化，做到?jīng)Q算草案與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，提高預(yù)算的約束性，而要做到報(bào)表口徑一致，最重要的就是要做好日常會(huì)計(jì)核算工作，這對(duì)高校財(cái)務(wù)工作者提出了更高的要求，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐才能跟得上改革的步伐，我認(rèn)為，首先，提高會(huì)計(jì)約束性在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的政治敏感性和全局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算是高校全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展動(dòng)向；其次，會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化需要信息化的設(shè)備軟件來支撐，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該掌握一定的信息化知識(shí)；第三，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具有理財(cái)意識(shí)，提升資金使用效率。

2.4 積極引入社會(huì)化監(jiān)督

社會(huì)民眾很關(guān)注高校財(cái)務(wù)的規(guī)范性與效益性，關(guān)注生均培養(yǎng)成本與教育質(zhì)量，教育是百年之計(jì)，應(yīng)該加強(qiáng)高校的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)積極的引入社會(huì)化監(jiān)督，這是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)也是高校自身規(guī)范化進(jìn)程的必然選擇，例如在“三公”經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目等關(guān)注度比較高的資金預(yù)算使用上主動(dòng)公開，有專門人員進(jìn)行解釋和跟進(jìn)調(diào)研，從預(yù)算開始階段就力爭(zhēng)在公開透明的社會(huì)監(jiān)督之下進(jìn)行，有效消除網(wǎng)絡(luò)謠言，增加高校的公信力。

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