黨建搭臺(tái) 引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)治理

上海市閔行區(qū)社會(huì)建設(shè)工作黨委

[摘 ?要]隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。上海市閔行區(qū)立足現(xiàn)狀，通過(guò)黨建搭臺(tái)，探索“兩新”組織履行社會(huì)責(zé)任的途徑及方法，推動(dòng)多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理，為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的途徑和方式。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;黨建搭臺(tái);“兩新”組織

[中圖分類號(hào)] ?D267 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）10-0050-02

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)利益日益分化和復(fù)雜，如何有效整合各類資源，解決日益凸顯的各類社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)的多元需求，是當(dāng)前各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。上海市閔行區(qū)立足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)黨建搭臺(tái)，探索“兩新”組織履行社會(huì)責(zé)任的途徑及方法，推動(dòng)多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理，為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的途徑和方式。

一、引發(fā)黨建搭臺(tái)的三個(gè)思考

隨著閔行城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)利益主體的多元，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象和領(lǐng)域正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。要拓展社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的載體和途徑，就要考慮到我們黨開(kāi)展工作的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的變化，這也是閔行區(qū)采取黨建搭臺(tái)、探索多元主體參與社會(huì)治理的背景。

一是考慮到要實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)。社會(huì)治理的核心就是參與主體的多元，不僅包括黨委、政府，同時(shí)應(yīng)包含社會(huì)新興主體，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織是其中重要的組成部分。

二是考慮要探索一條我們黨通向社會(huì)的有效方法和路徑。通過(guò)組織搭臺(tái)、黨建牽線，將非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和培育公益服務(wù)類社會(huì)組織相連接，整合社會(huì)治理及各類服務(wù)資源，可以在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的引領(lǐng)、社會(huì)組織協(xié)同、企業(yè)支持和黨員群眾參與的工作格局。

三是考慮要將我們黨在社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。黨在基層社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，既推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，又為社會(huì)組織發(fā)展提供社區(qū)土壤，更是為企業(yè)和社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用提供工作抓手。

二、引導(dǎo)各方主體參與社會(huì)治理的探索實(shí)踐

閔行區(qū)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過(guò)黨建搭臺(tái)，挖掘社會(huì)需求、設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)各方主體參與公益服務(wù)實(shí)踐，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)中的機(jī)制建設(shè)，贏得各方參與主體的信任和支持。

（一）需求導(dǎo)向，多渠道的社會(huì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。閔行區(qū)各級(jí)黨組織問(wèn)需基層，聚焦民生類公益項(xiàng)目，完善社會(huì)需求到社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。一是征集社會(huì)需求，通過(guò)黨建牽線，全區(qū)各領(lǐng)域、各條線黨組織重點(diǎn)關(guān)注受益群體受益的有效性，通過(guò)篩選，共收集需求16項(xiàng)。二是引入社會(huì)組織，通過(guò)走訪調(diào)研、業(yè)務(wù)咨詢、專家推薦等方式，從區(qū)內(nèi)、外梳理出近30家有能力根據(jù)社會(huì)需求提供相關(guān)公益服務(wù)的社會(huì)組織。三是設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，邀請(qǐng)社會(huì)組織根據(jù)組織專長(zhǎng)，自行選擇社會(huì)需求，共設(shè)計(jì)出33個(gè)具體服務(wù)內(nèi)容。

（二）公益凝聚，多層面的社會(huì)資源支持。閔行區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)工作資源進(jìn)行梳理整合，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織通過(guò)支持社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)。一是尋求企業(yè)支持，通過(guò)積極走訪非公企業(yè)，宣傳黨建搭臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目，取得了部分非公有制企業(yè)和商會(huì)的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大參與覆蓋面，豐富社會(huì)資源。二是企業(yè)自選項(xiàng)目，由企業(yè)黨組織及所隸屬的上級(jí)黨組織共同把關(guān)，結(jié)合企業(yè)自身特長(zhǎng)和文化建設(shè)需要，由企業(yè)黨組織從33個(gè)服務(wù)內(nèi)容中自愿認(rèn)領(lǐng)合適服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)自主性。三是多方完善項(xiàng)目，黨組織多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，召集支持企業(yè)黨組織、受益方和社會(huì)組織多方主體，根據(jù)實(shí)際社會(huì)需求，由社會(huì)組織根據(jù)服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)、提供服務(wù)的企業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使公益服務(wù)更具可操作性。

（三）跨界合作，多主體的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)。在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，閔行區(qū)堅(jiān)持專業(yè)、開(kāi)放的理念，引導(dǎo)多方參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的觀察、服務(wù)和評(píng)估。一是堅(jiān)持黨組織把關(guān)，由黨建指導(dǎo)部門(mén)督導(dǎo)社會(huì)組織按步驟實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容、合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是引導(dǎo)企業(yè)黨員群眾共同參與，企業(yè)黨組織帶領(lǐng)黨員積極參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)黨員意識(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，塑造良好的企業(yè)文化氛圍。三是引入專業(yè)第三方評(píng)估，與上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心開(kāi)展合作，委派專人指導(dǎo)社會(huì)組織，完善服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)途徑，同時(shí)進(jìn)行過(guò)程督導(dǎo)和結(jié)果評(píng)估。

通過(guò)“黨委搭建平臺(tái)、社會(huì)組織參與、企業(yè)資源支持、社區(qū)居民受益”的實(shí)踐模式，閔行區(qū)黨組織的社會(huì)工作以項(xiàng)目化服務(wù)為形式，開(kāi)展得有聲有色，先后開(kāi)展了民辦三級(jí)幼兒園幼兒助學(xué)項(xiàng)目、預(yù)防視角下的臨終關(guān)懷服務(wù)項(xiàng)目、“綠色城花”垃圾分類減量行動(dòng)項(xiàng)目、困難學(xué)生心理健康輔導(dǎo)項(xiàng)目及非公企業(yè)來(lái)滬務(wù)工人員親子關(guān)愛(ài)等項(xiàng)目，提供了各類專業(yè)社會(huì)服務(wù)200余場(chǎng)，2000余名區(qū)域范圍內(nèi)的幼兒、學(xué)生、教師、社區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工家庭親子從中受益。

三、閔行區(qū)探索社會(huì)治理現(xiàn)代化取得的成效

“黨委搭建平臺(tái)、社會(huì)組織參與、企業(yè)資源支持、社區(qū)居民受益”的模式在探索過(guò)程中，閔行區(qū)逐漸搭建起了三個(gè)平臺(tái)：

一是搭建了部門(mén)協(xié)作平臺(tái)。整合了區(qū)各相關(guān)部門(mén)工作力量，將工作對(duì)象一致的部門(mén)統(tǒng)一納入到社會(huì)公益指導(dǎo)服務(wù)體系，開(kāi)展了部門(mén)合作、區(qū)鎮(zhèn)合作、政社合作的公益項(xiàng)目。

二是搭建了資源銜接平臺(tái)。梳理并建立了閔行區(qū)非公企業(yè)公益資源庫(kù)、社會(huì)組織及優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)、社區(qū)公益服務(wù)和社會(huì)救助需求庫(kù)，通過(guò)黨群部門(mén)協(xié)作，使各方資源與需求有效對(duì)接。

三是搭建了社會(huì)協(xié)同平臺(tái)。堅(jiān)持“多元平等、尊重接納、共享共贏”的理念，促進(jìn)了黨政部門(mén)與“兩新”組織、公眾間的交流互動(dòng)，以亨特講壇、社會(huì)建設(shè)主題沙龍等形式，展示了通過(guò)社會(huì)力量?jī)?yōu)化社會(huì)治理、滿足群眾需求的有效經(jīng)驗(yàn)做法。

四、工作啟示

啟示一：黨組織動(dòng)員、引領(lǐng)和服務(wù)社會(huì)的方式要轉(zhuǎn)變。在整個(gè)工作的開(kāi)展過(guò)程中，閔行區(qū)不斷挖掘社會(huì)資源，積極探索由黨委、政府直接主導(dǎo)，向黨建搭臺(tái)、非公企業(yè)、社會(huì)組織與群眾骨干等多方參與的黨的動(dòng)員方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)黨建搭臺(tái)，重塑黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的有效路徑與載體，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織反哺社會(huì)，社會(huì)組織提供更為專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，讓更多需要關(guān)愛(ài)的人群受益，有效傳遞黨的聲音。

啟示二：黨組織要支持、服務(wù)社會(huì)組織的發(fā)展。在工作的開(kāi)展過(guò)程中感覺(jué)到社會(huì)組織的服務(wù)能力與現(xiàn)實(shí)要求存在一定落差，黨在搭臺(tái)、引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)中要注重發(fā)揮扶持和支持的作用，幫助社會(huì)組織成長(zhǎng)，不斷提高其服務(wù)能力以及和企業(yè)溝通、滿足企業(yè)需求的能力。

啟示三：黨組織要善于借助第三方的評(píng)估力量增強(qiáng)客觀公正性。每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都要既讓受益者滿意，也要讓企業(yè)的利潤(rùn)和人民的稅負(fù)能夠公開(kāi)、公正、透明的使用，這就需要在多方參與社會(huì)建設(shè)的格局下，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤、指導(dǎo)、督促與公開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程、效果，形成企業(yè)、社會(huì)組織與受益群眾等多方社會(huì)主體的良性互信關(guān)系。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻