縮小行業(yè)收入差距須破除行政壟斷

崔友平

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的世界經(jīng)濟(jì)體之一，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)居民總體收入也穩(wěn)步上升。但是伴隨著居民收入水平的提高，居民收入差距問(wèn)題也日益凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012—2014年國(guó)內(nèi)居民收入基尼系數(shù)為0.474、0.473、0.469，可見(jiàn)中國(guó)的收入差距問(wèn)題近兩年逐步縮小但仍相當(dāng)嚴(yán)峻，而居民收入差較大的一個(gè)重要表現(xiàn)就是行業(yè)收入差距較大。對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)提出，縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

一、行業(yè)收入差距的演變特征

壟斷是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的泛稱(chēng)。壟斷行業(yè)主要是指那些依靠國(guó)家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、金融、供熱、自來(lái)水、煤氣、電力、航空、鐵路等。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行業(yè)職工工資水平格局的演變有以下兩個(gè)基本特征：

1.行業(yè)間職工工資差別不斷擴(kuò)大。

1980年行業(yè)職工工資的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)僅為20.44%，2000年升至26.11%，2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的38.80%，2012年為35.45%，仍在高位運(yùn)行。最高職工工資與最低職工工資之比在1983—1992年10年內(nèi)均不超過(guò)2倍，1993年突破2倍，到1998年則達(dá)到2.35倍，2006年開(kāi)始突破4倍，2011年為4.17倍，2012略有下降，為3.96倍。而平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)之差則從1978年的458元，相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的74.5%，至2012年上升為67056元，相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的143.4%。如果考慮到各行業(yè)在住房、醫(yī)療、福利及其他非工資性貨幣收入方面的差別，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)將更加突出。

自1996年以來(lái)，中國(guó)壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入差距拉大趨勢(shì)明顯，平均年均擴(kuò)張速度達(dá)到43%。壟斷行業(yè)中收入排在前幾位的分別是航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)、煙草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，非壟斷行業(yè)中排在后幾位的分別紡織業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，行業(yè)工資極值比平均保持在6倍左右。與非壟斷行業(yè)相比，壟斷行業(yè)職工工資不僅在絕對(duì)量上而且在增長(zhǎng)速度上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。到2008年，證券業(yè)就業(yè)人員的平均工資已達(dá)到167995元，在15個(gè)壟斷行業(yè)中增幅最大，達(dá)到了93.8%，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員在這兩年中的工資增幅只有35.5%。航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)和煙草業(yè)職工人均收入在2010年分別為91913元、81533元和78675元，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)人均收入分別為15495元、15499元和14175元。

2. 職工工資最高的行業(yè)變動(dòng)頻繁。

改革開(kāi)放至今，進(jìn)入職工工資最高前三名的行業(yè)共有7個(gè)（地質(zhì)勘探業(yè)、電力煤氣水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、采掘業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通信業(yè)），其中前5個(gè)行業(yè)（地、電、采、金、房）都曾在不同年份占據(jù)過(guò)第一的位置。隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的具有高勞動(dòng)強(qiáng)度、艱苦、危險(xiǎn)等特征的高職工工資行業(yè)（如建筑、地質(zhì)、采掘等行業(yè)）逐漸被擠出職工工資最高行業(yè)的行列。例如，1978年建筑業(yè)的行政壟斷程度與全社會(huì)的平均水平差別不大，加之建筑業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)、艱苦的特點(diǎn)，其相對(duì)工資水平略高于社會(huì)平均工資水平。但由于在改革開(kāi)放后，建筑市場(chǎng)放開(kāi)，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較低，所有制多元化進(jìn)展很快，90年代中期以后，盡管其職工工資的絕對(duì)水平仍在增長(zhǎng)，但其相對(duì)水平卻在下降，以至于逐步低于全社會(huì)平均水平。最近20年建筑業(yè)的行政壟斷程度僅高于農(nóng)業(yè)，成為壟斷程度最低的行業(yè)，盡管其勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)、艱苦的特點(diǎn)依然存在，但相對(duì)工資水平一直排名列倒數(shù)幾位。而一些原來(lái)職工工資并不太高，但具有比較高的壟斷程度的行業(yè)（如電力水煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)）則陸續(xù)進(jìn)入前三行列。

二、行業(yè)壟斷程度影響行業(yè)收入水平的原因分析

我國(guó)現(xiàn)階段的壟斷是產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度非常低的條件下，建立在非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)基礎(chǔ)之上的，而不是從公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上衍化而來(lái)。這種壟斷并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。具體而言，壟斷對(duì)行業(yè)工資水平的影響可以歸納為以下三點(diǎn)：

1. 行政壟斷行業(yè)更容易獲得超額利潤(rùn)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，若無(wú)重大的技術(shù)創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，這些行業(yè)將無(wú)法獲得超額利潤(rùn)。壟斷性行業(yè)則不同，行政性壟斷是形成壟斷行業(yè)高收入的主要原因，統(tǒng)計(jì)資料顯示，近幾年我國(guó)壟斷行業(yè)的職工平均工資是全國(guó)水平的 5-10倍。這些行業(yè)高收入形成的體制性原因是行政性壟斷的存在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮或公共產(chǎn)品供給的特征，政府賦予壟斷部門(mén)特殊的行政權(quán)力，使得這些行業(yè)大多具有部分行政管理職能，政企不分，有些部門(mén)甚至可以利用立法的形式將其部門(mén)的特殊利益合法化、制度化，使得壟斷行業(yè)憑借政策制度的優(yōu)勢(shì)，可以迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額，阻礙了其他經(jīng)濟(jì)成分的介入，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，從而獲得高額的壟斷利潤(rùn)，進(jìn)而導(dǎo)致了該行業(yè)職工（尤其是高管階層）獲得高收入。

2. 壟斷性定價(jià)機(jī)制推動(dòng)了行業(yè)收入走高。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)而言，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是既定的，單個(gè)企業(yè)無(wú)法改變，只能被動(dòng)地接受。為了保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增資帶來(lái)的成本壓力只能在企業(yè)內(nèi)部消化，所以，職工增加工資的要求能夠在多大程度上得到滿足，取決于企業(yè)的成本空間和內(nèi)部消化能力，這樣工資的增加就存在著一個(gè)硬性約束。而壟斷性行業(yè)由于壟斷集中度比較高，它不是被動(dòng)地接受既定的市場(chǎng)價(jià)格，而是可以通過(guò)操縱市場(chǎng)，將增資帶來(lái)的成本壓力轉(zhuǎn)嫁出去。從市場(chǎng)角度看，壟斷行業(yè)工資水平的提高缺乏約束。從企業(yè)利益最大化的角度出發(fā)，壟斷企業(yè)往往會(huì)采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段，將所增加的職工勞務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。因此，在這種定價(jià)機(jī)制的形成過(guò)程中，一方面，壟斷企業(yè)獲得了超額利潤(rùn)，另一方面，導(dǎo)致壟斷行業(yè)商品的價(jià)格較高、附加服務(wù)費(fèi)用較多，直接加大了消費(fèi)者的成本負(fù)擔(dān)。

3. 政府對(duì)壟斷性行業(yè)的監(jiān)管不到位。目前我國(guó)對(duì)于壟斷行業(yè)的宏觀調(diào)控力度還比較薄弱，壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成獨(dú)立的部門(mén)，國(guó)家立法沒(méi)有賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)威的監(jiān)管權(quán)力，使得現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)間權(quán)責(zé)不清，相互推諉，導(dǎo)致監(jiān)督作用大大降低。同時(shí)，政府對(duì)于壟斷行業(yè)的財(cái)務(wù)約束力不強(qiáng)，對(duì)于壟斷行業(yè)的一些“灰色”收入審計(jì)不嚴(yán)，正是由于壟斷行業(yè)具有其自身的價(jià)格定價(jià)機(jī)制，單純的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)無(wú)法從整體上抑制這些包含了大量非工資性收入的“灰色收入”的存在，形成了壟斷行業(yè)的高收入現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了行業(yè)間收入差距的迅猛拉大。

此外，壟斷行業(yè)資產(chǎn)管理的透明度不高，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、盈利狀況、勞動(dòng)力水平等相關(guān)信息都不為公眾所知，這也是我國(guó)壟斷行業(yè)不合理的高收入現(xiàn)象難以監(jiān)管的一個(gè)主要原因。

三、解決行政壟斷對(duì)收入分配影響問(wèn)題的對(duì)策建議

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷……合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)?！碑?dāng)前，應(yīng)通過(guò)立足于制度創(chuàng)新和加快體制改革，解決行政壟斷問(wèn)題，輔之以其他措施，分層次、按步驟地逐步解決行政壟斷影響行業(yè)收入水平問(wèn)題。

1. 建立健全壟斷行業(yè)法律體系和管理體制。由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，我國(guó)的壟斷多為行政壟斷，對(duì)于行政壟斷造成的行業(yè)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，解決的根本是實(shí)現(xiàn)對(duì)壟斷部門(mén)壟斷權(quán)利的制約，而相關(guān)法律的制定、完善和執(zhí)行是最為關(guān)鍵的。減少壟斷行業(yè)的“尋租”、“設(shè)租”，規(guī)范壟斷權(quán)力的行使，制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，這些一定程度上都是靠有關(guān)法律實(shí)現(xiàn)的。首先，政府依法監(jiān)管。改變過(guò)去部門(mén)分治、多頭監(jiān)管的模式，設(shè)立一個(gè)責(zé)任明確、監(jiān)管獨(dú)立、不隸屬于任何行業(yè)主管部門(mén)和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，客觀公正地行使反壟斷職權(quán)。其次，健全和完善反壟斷法制體系，將行政壟斷和自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷一并納入反壟斷法的規(guī)制范圍，通過(guò)立法向社會(huì)傳遞禁止行政壟斷的信號(hào)，堅(jiān)定反壟斷的信心。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立必要的制衡機(jī)制，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)。

2. 加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范政府對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管行為。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史沿革來(lái)看，目前行政性壟斷依然存在的根本原因在于政資不分和政企不分。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制。政府主要應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理，放松對(duì)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，通過(guò)在壟斷性行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，降低壟斷性行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格;通過(guò)特許投標(biāo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高其運(yùn)營(yíng)效率，從根本上清除壟斷性行業(yè)高收入的制度性根源。同時(shí)，要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化改革，加快市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)投資主體多元化，逐漸縮小壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的利潤(rùn)差距，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤(rùn)率的平均化、公平化。

3. 改革壟斷行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制。中國(guó)的壟斷行業(yè)，往往帶有行政色彩，一些行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性文件都是由壟斷企業(yè)起草的，他們會(huì)以國(guó)家政策的方式保護(hù)自己行業(yè)的利益，把部門(mén)利益法制化。這使得壟斷行業(yè)產(chǎn)品的不合理定價(jià)問(wèn)題非常突出。在壟斷行業(yè)的改革沒(méi)有取得重大進(jìn)展的情況下，單純放松價(jià)格規(guī)制的做法會(huì)損害消費(fèi)者利益。因而，在目前的利益格局與體制背景下，完善壟斷行業(yè)的價(jià)格規(guī)制機(jī)制十分重要。根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的實(shí)踐，壟斷行業(yè)的價(jià)格規(guī)制應(yīng)包括闡述調(diào)價(jià)成因、明確規(guī)制目標(biāo)、規(guī)范定價(jià)方式、公開(kāi)決策機(jī)制、強(qiáng)化信息披露、完善價(jià)格聽(tīng)證等。

4. 規(guī)范壟斷企業(yè)的運(yùn)行。壟斷行業(yè)要完善現(xiàn)代公司制度和企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、人事和財(cái)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)的對(duì)稱(chēng)性分布。實(shí)施國(guó)有企業(yè)資本金預(yù)算制度，合理規(guī)定預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，實(shí)行國(guó)有資本金占用多、利潤(rùn)上繳國(guó)家也多的制度。要盡快實(shí)現(xiàn)壟斷企業(yè)勞動(dòng)人事分配制度的綜合配套改革，在收入分配中把國(guó)家利益、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工經(jīng)濟(jì)利益三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，防止壟斷行業(yè)依靠其高額壟斷利潤(rùn)為員工發(fā)放過(guò)高工資和福利，政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)壟斷行業(yè)建立起一套強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配及與之密切相關(guān)的價(jià)格和利潤(rùn)部分實(shí)施社會(huì)公眾監(jiān)督。

5. 加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)與控制。首先，完善工資指導(dǎo)線制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)職業(yè)或工種工資水平進(jìn)行廣泛的調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總、分析和修正，公布有代表性的職業(yè)或工種的工資指導(dǎo)價(jià)位，從微觀上指導(dǎo)壟斷行業(yè)合理確定勞動(dòng)者個(gè)人工資水平和各類(lèi)人員的工資關(guān)系，從而指導(dǎo)和約束壟斷行業(yè)內(nèi)部各工種員工的收入水平。其次，在加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)和控制時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)，督促企業(yè)完善內(nèi)部分配制度。再次，政府應(yīng)該嚴(yán)格控制各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放行為，嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員的在職消費(fèi)，規(guī)范車(chē)輛配備、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)壟斷行業(yè)工資外收入形成有效的制約。最后，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)壟斷企業(yè)中高層人員進(jìn)行稅收重點(diǎn)監(jiān)管和實(shí)行雙向申報(bào)與交叉稽核制度，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)制度，利用稅收杠桿盡量縮小與其他行業(yè)不合理的收入差距。

（作者：中共中央編譯局辦公廳主任）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣