國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制的困境

王齡瑩

【摘 要】我國(guó)是公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)受到全社會(huì)的高度關(guān)注，國(guó)有企業(yè)工資水平的增長(zhǎng)，對(duì)于帶動(dòng)全社會(huì)工資水平的提高、形成全社會(huì)合理有序的分配格局具有重要的示范效應(yīng)。本文從國(guó)有企業(yè)工資總額制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、集體協(xié)商及政府政策法規(guī)等方面分析了目前國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制面臨的困境，并針對(duì)目前的困境提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；工資增長(zhǎng)；職工工資

一、概念界定

（一）國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)一種非常普通的經(jīng)濟(jì)組織，一般是指由國(guó)家出資興辦、并對(duì)其享有所有者權(quán)益的企業(yè)。隨著國(guó)有企業(yè)股份制改革的深入，國(guó)有企業(yè)的概念有了廣義和狹義之分。狹義的國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)全部屬于國(guó)家，依法具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；廣義的國(guó)有企業(yè)則是指國(guó)家或政府根據(jù)資本聯(lián)系，對(duì)其實(shí)施控制或控制性影響的各種企業(yè)，包括全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

（二）國(guó)有企業(yè)工資制度

國(guó)有企業(yè)工資制度是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)，主要依據(jù)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、知識(shí)和技能、工作經(jīng)驗(yàn)等，確定并支付員工報(bào)酬的制度及實(shí)施辦法。

二、國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制困境因素分析

（一）工資總額管理制度

國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制面臨的最大的問(wèn)題是工資總額既定，即如果工資總額是控死的，員工的工資到底怎樣增長(zhǎng)。其次，國(guó)有企業(yè)目前實(shí)行的工資總額管理制度缺乏保障工人工資正常增長(zhǎng)的精細(xì)化管理。如果企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化而增減用工數(shù)量，企業(yè)工資總額必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。但工資總額管理的實(shí)質(zhì)是工資總額同工人數(shù)量增減沒(méi)有關(guān)系。盡管相關(guān)條款規(guī)定企業(yè)可以要求主管部門根據(jù)企業(yè)用工數(shù)量的變化而修改工資總額，但實(shí)現(xiàn)具體的工資總額修改一般都有一定的滯后期。

（二）缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制

工人工資收入的相對(duì)下降，即工人工資在GDP中的比重不斷下降。在名義工資增加的同時(shí)，住房、醫(yī)療、子女教育等方面的支出也大幅度增加，而且逐年上漲，加重了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。可見，相對(duì)于目前的消費(fèi)水平，國(guó)有企業(yè)工人的工資水平確實(shí)偏低。

這反映出工人工資形成機(jī)制中缺乏保障工人工資正常增長(zhǎng)的機(jī)制。按勞分配制度實(shí)質(zhì)上確定了工人作為其勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的所有者，有權(quán)利享有部分剩余產(chǎn)品，同時(shí)也明確了在國(guó)有企業(yè)分配的框架中，應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)要素的剩余索取權(quán)作為激勵(lì)手段。國(guó)有企業(yè)工人的工資收入與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)不相匹配，國(guó)有企業(yè)工人不享有對(duì)企業(yè)剩余產(chǎn)品的索取權(quán)。工人的勞動(dòng)報(bào)酬未能完全反映其勞動(dòng)貢獻(xiàn)，對(duì)工人工作的努力程度形成負(fù)激勵(lì)，降低了人力資源利用效率，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)被較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率所抵消。

（三）缺乏集體協(xié)商機(jī)制

根據(jù)世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工資決定的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)工人無(wú)法抵抗工資下降的趨勢(shì)時(shí)，工人只能組織起來(lái)，通過(guò)工會(huì)代表自己的更高利益與雇主和雇主集團(tuán)進(jìn)行談判。工會(huì)是代表工人與資方談判的重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)揮著重要的作用。

但從我國(guó)工會(huì)組織發(fā)展情況看，一方面，國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，工會(huì)制度改革相對(duì)滯后，表現(xiàn)在許多國(guó)有單位的工會(huì)還停留在傳統(tǒng)的角色上，而沒(méi)有在企業(yè)集體協(xié)商制度所需具備的條件上去進(jìn)行建設(shè)，或直接作為職工代表參與集體談判。工會(huì)的作用難以發(fā)揮。

我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)調(diào)資和大的經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)，必須經(jīng)職代會(huì)審議表決。但就目前情況來(lái)看， 所謂協(xié)商，也是走過(guò)場(chǎng)，并非真正意義的工資集體協(xié)商。

（四）政府政策與法律制度不夠完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府在工資決定中的職能主要有三方面：一是制定工資決定的規(guī)則。二是對(duì)實(shí)施工資決定規(guī)則進(jìn)行有效的監(jiān)控。三是提供科學(xué)、公開而透明的工資信息。

我國(guó)政府政策及法律制度的缺失主要表現(xiàn)在，第一，政府應(yīng)對(duì)工資制度規(guī)則實(shí)施的監(jiān)管力度不夠。第二，國(guó)有企業(yè)工人工資支付保障機(jī)制尚未建立，使得工人在提供正常勞動(dòng)后不一定能保按時(shí)足額地領(lǐng)取工資。第三，政府作為勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的提供者的職能尚未完善，無(wú)法全面準(zhǔn)確地提供企業(yè)和工人在進(jìn)行工資協(xié)商時(shí)需要了解的市場(chǎng)工資信息。

三、走出國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制困境的建議

（一）改變目前工資總額管理體制

改變現(xiàn)有的從總量到個(gè)別的工資總額管理模式，建立從個(gè)別到總額的工資管理模式。由企業(yè)自主確定符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的工資政策，是從個(gè)別工資到總額的工資形成過(guò)程。企業(yè)工資決定應(yīng)遵循從個(gè)別到總體的原則，即每一名工人的工資匯總即形成工資總額。企業(yè)擁有獨(dú)立的工資政策的制定和決策權(quán)，根據(jù)工人工資水平與利潤(rùn)總額掛鉤的原則，提出符合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的工資政策。

工資總額管理中的工效掛鉤管理方式也應(yīng)改變。工資總額與經(jīng)濟(jì)效益的掛鉤不應(yīng)當(dāng)是工資總額同利潤(rùn)總額掛鉤，而應(yīng)當(dāng)是工資水平與利潤(rùn)總額的掛鉤。企業(yè)主管部門不應(yīng)當(dāng)對(duì)工資總額直接控制，而是對(duì)國(guó)有企業(yè)的工資形成過(guò)程進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)審核企業(yè)的工資政策，監(jiān)督企業(yè)工資政策的具體執(zhí)行，調(diào)控企業(yè)內(nèi)部的分配過(guò)程。工資形成過(guò)程的新模式中的大量問(wèn)題需要在實(shí)踐中探索。主管部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部分配不公的問(wèn)題需要介入并加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）完善工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

我國(guó)國(guó)有企業(yè)一直在進(jìn)行工資分配制度改革方法和途徑的探索。國(guó)有企業(yè)工資制度的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)工人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。企業(yè)在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益狀況，結(jié)合工人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均工資水平，以及當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，同時(shí)參考勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資平均水平和行業(yè)人工成本等信息，以及當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，完善工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。具體而言，可以通過(guò)以下幾方面措施保障工人工資的正常增長(zhǎng)：第一，實(shí)行工人工資和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，保持工人工資增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的適度差異。第三，加強(qiáng)工人工資和物價(jià)水平的關(guān)聯(lián)。

（三）完善工資集體協(xié)商機(jī)制

在我國(guó)，國(guó)家宏觀調(diào)控下的工資市場(chǎng)化決定機(jī)制已經(jīng)居于主導(dǎo)地位，以保證工資客觀地反映勞動(dòng)力供求狀況和崗位職能要求。。

工資集體協(xié)商機(jī)制可以起到增加工人工資的作用。我國(guó)尚未形成完善而有效的工資集體協(xié)商機(jī)制。勞動(dòng)者對(duì)自己的工資等權(quán)益只有被動(dòng)接受的權(quán)利。要發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用，逐漸改變工人和企業(yè)雙方權(quán)利不平衡的局面。

首先，鑒于對(duì)工資集體協(xié)商機(jī)制認(rèn)識(shí)不甚清晰的現(xiàn)象，國(guó)家與行業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向工會(huì)與工人普及集體協(xié)商機(jī)制的知識(shí)，采用多種形式宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)工人對(duì)工資協(xié)商機(jī)制的意識(shí)，使工會(huì)與企業(yè)更加清晰地了解集體協(xié)商制度的操作流程，為機(jī)制的執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大工資集體協(xié)商的實(shí)施范圍，在企業(yè)協(xié)商基礎(chǔ)上探索開展行業(yè)工資集體協(xié)商。再者，建立適應(yīng)工資協(xié)商機(jī)制的財(cái)務(wù)信息體系。

（四）完善政府政策及法律制度

首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工資制度規(guī)則實(shí)施的監(jiān)管。相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)加以完善和調(diào)整，以保護(hù)廣大工人的利益；對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法的監(jiān)察力度也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，規(guī)范企業(yè)對(duì)工人的勞動(dòng)關(guān)系行為，保障工人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和工資水平的提高。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督和檢查。

其次，應(yīng)出臺(tái)關(guān)于工資分配的系統(tǒng)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范企業(yè)的工資支付。

再者，進(jìn)一步的充實(shí)和完善工資信息的內(nèi)容。具體統(tǒng)計(jì)方法也需改進(jìn)，不僅勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度需要完善，對(duì)工資指導(dǎo)線制度、人工成本信息指導(dǎo)制度和最低工資制度也應(yīng)該完善。

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