協(xié)同才能激活地方新型“智”庫

劉伯高+喬湘流

地方特色新型智庫，既是地方黨委政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，也是地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。地方黨委政府必須把握社科理論界思想庫、智囊團(tuán)的角色定位和價值取向，推動多元主體深度耦合、平臺載體深度融合，創(chuàng)新協(xié)同研究機(jī)制，引導(dǎo)專家學(xué)者在良好的咨政生態(tài)中既講“怎么看”，也講“怎么辦”，充分發(fā)揮咨政建言功能，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，當(dāng)好地方改革發(fā)展的“最強(qiáng)大腦”，真正成為新型“智”庫。

1.創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)+專家”協(xié)同機(jī)制，處理好“謀”與“斷”的關(guān)系。建立健全決策咨詢制度，必須正確處理好“謀”與“斷”的關(guān)系。當(dāng)前，或者因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“謀”的主體獨(dú)立和客觀效果，或者因?yàn)榇嬖凇皵唷钡男畔⒈趬竞蛢r值誤判，“謀”與“斷”時常相互脫節(jié)。有些專家提出的對策建議或者“看起來很美，其實(shí)不管用”，或者“聽起來很玄，其實(shí)不能用”，或者“議起來很對，其實(shí)不實(shí)用”。產(chǎn)生這些尷尬現(xiàn)象的深層原因，就在于“謀”與“斷”各處一端，形成“兩張皮”。提高咨政績效，必須打破“謀”與“斷”之間“無形的墻”，導(dǎo)入“領(lǐng)導(dǎo)+專家”協(xié)同機(jī)制，推動專家在與領(lǐng)導(dǎo)的良性互動中提出專業(yè)化、建設(shè)性、可操作的對策建議，以“良謀”助“善斷”。一要推動領(lǐng)導(dǎo)與專家直接聯(lián)系。充分整合社科理論資源，以咨政為紐帶，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度。領(lǐng)導(dǎo)通過走訪、座談等途徑，與專家溝通，增加了解，增進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)外腦。專家圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作，通過調(diào)研、論證等形式，進(jìn)行前瞻性、針對性、儲備性政策研究，獻(xiàn)計領(lǐng)導(dǎo)決策。二要推動領(lǐng)導(dǎo)與專家工作銜接。導(dǎo)入領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、專家解題機(jī)制，定向招標(biāo)或邀標(biāo)，專家自主研究，評審組論證完善，以成果專報形式將專家撰寫的“命題作文”，呈送領(lǐng)導(dǎo)參閱，實(shí)現(xiàn)決策需求與咨詢供給“無縫對接”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供“定制服務(wù)”。三要推動領(lǐng)導(dǎo)與專家優(yōu)勢疊加。根據(jù)課題的研究背景、項(xiàng)目性質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化課題組成員結(jié)構(gòu)，把專家的學(xué)術(shù)、理論優(yōu)勢與領(lǐng)導(dǎo)的政策、實(shí)踐優(yōu)勢結(jié)合起來，組建混合型研究團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)與專家同向聚焦、切磋爭鳴、平等討論，協(xié)同推出現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、公信度高、影響力大的研究成果。

2.創(chuàng)新“官方+民間”協(xié)同機(jī)制，處理好“分”與“合”的關(guān)系。咨政研究的組織形式，直接影響和制約研究成效。地方社科聯(lián)作為地方群團(tuán)機(jī)構(gòu)，是地方黨委政府聯(lián)系社科理論工作者的橋梁和紐帶，也是“社科理論工作者之家”，要發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，推動官方與民間在咨政研究中“分”得恰逢其時、“合”得恰到好處，提高“分”與“合”的時度效，優(yōu)化咨政研究的組織形式。一是咨政信息互聯(lián)互通。咨政信息完整準(zhǔn)確及時是咨政研究的前提和基礎(chǔ)。要建立咨政信息通氣制度、決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)反饋制度和學(xué)者采風(fēng)制度，讓對稱的咨政信息在“官”與“民”之間雙向傳輸，提高專家研究的針對性實(shí)用性，最大限度地規(guī)避“盲人摸象”、“自說自話”等現(xiàn)象。二是課題立項(xiàng)聚合研究力量。地方社科聯(lián)要把握黨委政府的工作重點(diǎn)，實(shí)施社科應(yīng)用研究精品工程，通過招標(biāo)委托、全程監(jiān)管、后期資助等途徑，組織專家學(xué)者快速反映，分進(jìn)合擊，提高研究主體的集群效應(yīng)，為地方改革發(fā)展謀高招、獻(xiàn)良策。三是學(xué)術(shù)組織合力攻關(guān)。地方高校往往既有基礎(chǔ)理論研究實(shí)力，又有地方實(shí)證研究特色。要依托地校融合發(fā)展框架，組建協(xié)同創(chuàng)新中心，以專家學(xué)者為核心、以研究項(xiàng)目為抓手，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，開展事關(guān)地方長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，為科學(xué)決策提供堅實(shí)的理論支撐。圍繞地方重大現(xiàn)實(shí)問題，開展多學(xué)科的綜合研究，提出具有針對性、操作性的對策建議。地方社科類學(xué)會匯集許多既掌握理論政策，又了解地方實(shí)踐的“土專家”，是蘊(yùn)含咨政“富礦”的學(xué)術(shù)性社會組織。這些學(xué)會要強(qiáng)化學(xué)術(shù)功能和成果導(dǎo)向，通過與地方黨委政府及其研究機(jī)構(gòu)共擔(dān)課題、分工研討等形式，發(fā)揮集成優(yōu)勢，協(xié)同推出地方黨委政府信得過、用得上的精品力作。

3.創(chuàng)新“學(xué)者+記者”協(xié)同機(jī)制，處理好“研”與“傳”的關(guān)系。咨政成果要更好地為基層黨委政府理解和接受，就必須把“研”與“傳”有機(jī)結(jié)合起來，在“研”中化解“傳”的問題。大眾媒體記者特別是時政類報刊記者的職業(yè)敏銳性、實(shí)踐關(guān)注度、話語大眾化和宣傳通達(dá)率等方面都存在一定的比較優(yōu)勢。在推動媒體智庫化的條件下，強(qiáng)化記者對咨政活動的過程參與，讓記者和學(xué)者一起聚焦基層實(shí)踐，進(jìn)行思想碰撞、話語聯(lián)姻，讓咨政“好聲音”發(fā)得準(zhǔn)、唱得響、聽得進(jìn)、傳得遠(yuǎn)。一是深挖調(diào)研主題。面向基層發(fā)布調(diào)研方向，基層黨委政府結(jié)合本地實(shí)際申報調(diào)研選題，充分整合后形成調(diào)研計劃和具體調(diào)研方案。二是實(shí)地調(diào)研把脈。組織記者、學(xué)者形成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，開展“學(xué)者記者攜手走基層”活動，多個視角看問題，在聽、看、議中把握基層實(shí)踐，號準(zhǔn)發(fā)展脈搏。三是發(fā)布調(diào)研成果。借助地方主流媒體專版專欄發(fā)表“記者綜述+學(xué)者點(diǎn)評”，運(yùn)用清新易懂的話語，推出點(diǎn)穴式、大眾化的咨政研究報告，查找問題，探索對策，提升經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)基層黨委政府完善決策，同時發(fā)揮智庫引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想、凝聚共識的積極作用。

4.創(chuàng)新“報告+研討”協(xié)同機(jī)制，處理好“虛”與“實(shí)”的關(guān)系。目前，各級黨委政府堅持“干什么，學(xué)什么”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以中心組為重要平臺，深化集體學(xué)習(xí)。集體學(xué)習(xí)也是問政問計的有效途徑。所以，要強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，采取“報告+研討”的形式，延伸學(xué)習(xí)鏈，強(qiáng)化虛實(shí)結(jié)合，形成“學(xué)習(xí)·研究·創(chuàng)新”三位一體的學(xué)習(xí)模式，把學(xué)習(xí)報告會化為務(wù)實(shí)咨政會。一是會前精心備課。主講專家要摒棄“一稿講天下”的傳統(tǒng)做法，而要深入實(shí)地調(diào)研，與地方實(shí)際工作部門聯(lián)合備課，抓住理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)、專家與領(lǐng)導(dǎo)的共鳴點(diǎn)，形成“上接天線”、“下接地氣”的針對性講稿。二是會中上下互動。揚(yáng)棄“你講我聽”的傳統(tǒng)做法，設(shè)置“你問我答”的互動環(huán)節(jié)，提升“聽眾”的學(xué)習(xí)主體性，形成臺上“用心”講課、臺下“用心”聽課的生動局面，增強(qiáng)報告的決策參考性。三是會后深入研討。傳統(tǒng)的報告會往往是專家“說過就算了”，對實(shí)際工作部門的啟發(fā)作用十分有限。因此，要推動主講專家與地方實(shí)際工作部門會后“趁熱打鐵”，面對面交流，消化吸收專家報告內(nèi)容，共同探討工作思路，增強(qiáng)報告會的“溢出效應(yīng)”，切實(shí)在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得更大成效。

5.創(chuàng)新“存量+增量”協(xié)同機(jī)制，處理好“供”與“需”的關(guān)系。在推進(jìn)科學(xué)民主依法決策的新形勢下，咨政成果、咨政資源、咨政人才的“供需”矛盾日益凸顯。必須盤活存量、擴(kuò)大增量，實(shí)現(xiàn)咨政效益最大化。一是放大正能量。好的咨政成果往往不是“一次性”產(chǎn)品，許多對策具有共通性、普適性，可復(fù)制、可推廣。要通過匯編出版、網(wǎng)絡(luò)推送、座談交流等途徑，推廣蘊(yùn)含理論之思、破解實(shí)踐之問的善策良方，在更大范圍、更多層次得到再分享、再利用。二是豐富數(shù)據(jù)庫。咨政研究需要占有大量信息，進(jìn)行分析與綜合、歸納與推理。要重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大能量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新科技，收集、整合、存儲咨政信息，不斷充實(shí)咨政載體、咨政成果等的“大數(shù)據(jù)”，構(gòu)建開放、互通、共享的信息平臺，為咨政研究提供有力的“云支撐”。三是續(xù)推新人才。咨政人才是咨政研究的主體性要件。建設(shè)地方特色新型社科理論智庫，需要造就一支德學(xué)雙馨、復(fù)合多能、梯次合理的咨政人才隊(duì)伍。所以，要把握咨政研究的具體特點(diǎn)和咨政人才的成長規(guī)律，完善制度安排，強(qiáng)化激勵機(jī)制，織密支撐網(wǎng)絡(luò)。注重組織社科理論骨干人才走出“象牙塔”，到改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、群眾生產(chǎn)生活的第一線調(diào)研考察，到黨政機(jī)關(guān)掛職任職，強(qiáng)化實(shí)踐認(rèn)知;組織黨政機(jī)關(guān)人才到科研院所進(jìn)修深造，夯實(shí)學(xué)理基礎(chǔ)。通過黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動，強(qiáng)化“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，推動咨政人才隊(duì)伍成長壯大。

（本文系江蘇智庫發(fā)展中心課題“構(gòu)建地方特色新型社科理論智庫協(xié)同機(jī)制研究”;項(xiàng)目編號：[15JSZK10]）

（作者：蘇州市社科聯(lián)副主席;蘇州市社科聯(lián)秘書長）

? 責(zé)任編輯：李振通 李民圣