全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

翟安魚

中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持深化改革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻分析世界大勢(shì)，準(zhǔn)確把握中國(guó)國(guó)情，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞全面深化改革亟待解決的重大理論問題和實(shí)踐問題，牢牢抓住“為何改、改什么、怎么改”等關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)深入地論述。這些重要論述為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、保持政治定力，始終堅(jiān)持全面深化改革正確方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。必須從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局中的關(guān)鍵地位和重要作用，鼓足勇氣，拿出魄力，堅(jiān)定方向，蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。

改革是一場(chǎng)深刻的革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善和發(fā)展，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)，怎么改、改什么，一定要有政治原則、政治底線、政治定力。不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。在改革方向問題上，習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨，深化改革最重要的是把握正確方向，絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。必須把準(zhǔn)改革脈搏，開好改革良藥，對(duì)于“改什么、不改什么” 要清醒、清醒、再清醒，“有些不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”。我國(guó)的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都必須把黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的改革，是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是為了黨和人民的事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的所謂“掌聲”和“喝彩”，絕不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章，不論遇到何種困難，不論面臨何種“捧殺”和“棒殺”，都必須保持戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持改革的正確方向不動(dòng)搖。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住全面深化改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。改革要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合、相輔相成。當(dāng)前，我國(guó)改革要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣和膽略，要主動(dòng)出擊，勇于面對(duì)矛盾，敢于直面問題，主動(dòng)聽取各方面意見，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題，實(shí)實(shí)在在地不斷把改革推向前進(jìn)。全面深化改革應(yīng)注意克服“三化”傾向：一是把改革簡(jiǎn)單化，做表面文章，搞形式，走過場(chǎng)，花拳繡腿，不觸及實(shí)質(zhì)性問題;二是把改革復(fù)雜化，前怕狼后怕虎，畏首畏尾，瞻前顧后，裹足不前;三是把改革空泛化，只掛在嘴上，空喊嗓子，做做樣子，貼貼標(biāo)簽。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要強(qiáng)化問題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，扭住重點(diǎn)難點(diǎn)不放，找出硬骨頭，標(biāo)出難關(guān)險(xiǎn)灘，抓住契機(jī)，把握大勢(shì)，一鼓作氣把改革難點(diǎn)攻克下來。在制定改革方案時(shí)，要站在黨和國(guó)家發(fā)展大局、全面深化改革大局來謀劃，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出。深化改革要突出實(shí)效，確保提出的每一條舉措，開出的每一劑藥方，都能對(duì)準(zhǔn)焦距、有的放矢、擊中要害、藥到病除，確保出臺(tái)的方案有可操作性。在實(shí)施改革方案時(shí)，要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣，步步緊跟，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，盯住干、馬上辦、改到位;要明確改革落地責(zé)任，特別要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，對(duì)存在的問題及時(shí)指出并糾正，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

三、準(zhǔn)確把握規(guī)律，切實(shí)處理好全面深化改革中的重大關(guān)系

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的情況各種各樣，面對(duì)的問題紛繁復(fù)雜。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須從事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要處理好全面深化改革中的重大關(guān)系。

一是處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。全面深化改革必須適應(yīng)人類歷史發(fā)展潮流，牢牢把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，全面深化改革也必須實(shí)事求是，再好的文件要能落地，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，絕不能脫離實(shí)際高談闊論。對(duì)于改革中遇到的問題要?dú)v史地研究、系統(tǒng)地分析、現(xiàn)實(shí)地解決，始終把握大方向，大力發(fā)揚(yáng)抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)改革，切實(shí)做到“走一步看兩步，永遠(yuǎn)不走回頭路”。37年來的改革歷程，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持實(shí)事求是，在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中解放思想的過程，這種漸進(jìn)式改革，尋求了最大公約數(shù)，最大限度地吸引人民群眾參與到改革的偉大洪流中來。

二是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程?！安恢\全局者，不足謀一域?！币獔?jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重協(xié)同配合和整體效果，防止畸輕畸重、單兵推進(jìn)、顧此失彼。但整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局;關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面深化改革起到有力地牽引和推動(dòng)作用。

三是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，這是全面深化改革必須遵循的一個(gè)重要原則。全面深化改革涉及面廣，不可避免觸及深層次矛盾、觸動(dòng)利益的“奶酪”，重大改革舉措必須慎之又慎，搞好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，對(duì)認(rèn)識(shí)不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要摸著石頭過河，大膽探索，試點(diǎn)先行。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。特別是有些改革由于種種復(fù)雜原因，一時(shí)難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識(shí)得水性，把握大局，穩(wěn)中求進(jìn)。

四是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難，也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。它要求方向一定要準(zhǔn)，落實(shí)一定要實(shí)，行駛一定要穩(wěn)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們一定要堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打?！崩щy要一個(gè)一個(gè)地克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，切實(shí)做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

五是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。黨的十八屆五中全會(huì)分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。他還特別強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

四、講求科學(xué)方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域改革

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要講求科學(xué)方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)，改有所成。

一要搞好調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈，精確制導(dǎo)，為方案制定接地氣，攢底氣?；鶎犹N(yùn)涵著巨大的改革能量，人民群眾中蘊(yùn)涵著豐富的改革智慧，要自覺踐行群眾路線，甘當(dāng)小學(xué)生，拜群眾為師，虛心向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，吃透中央精神和地方實(shí)際這“兩頭”，做到胸懷全局，心中有數(shù)。同時(shí)，在全面掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，換位思考，系統(tǒng)審視，通過梳理分析、綜合判斷，去偽存真，去粗取精，找準(zhǔn)問題所在，提出舉措辦法，真正使改革方案落地、開花、結(jié)果。

二要堅(jiān)持由易到難?！安环e跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海?！憋堃豢谝豢诔?，事要一件一件干，落實(shí)方案、推進(jìn)改革一定要堅(jiān)持從易于解決的問題入手，由小到大，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，久久為功，積小勝為大勝。每一個(gè)文件、每一項(xiàng)措施，該試點(diǎn)的不要倉促在面上推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)，要充分考慮時(shí)機(jī)是否成熟、條件是否具備，一定要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性研究，力爭(zhēng)取得最大綜合效益。

三要抓住主要矛盾。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。在全面深化改革中，一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。同時(shí)，要學(xué)會(huì)“十指彈琴”，統(tǒng)籌兼顧，在推進(jìn)每一個(gè)領(lǐng)域改革的過程中，也要抓住“牛鼻子”，抓住關(guān)鍵問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，絕不能“眉毛胡子一把抓”。

四要抓好督促落實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)。”全面深化改革藍(lán)圖繪就之后，關(guān)鍵要通過真抓實(shí)干將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和釘釘子的精神，堅(jiān)決摒棄浮躁作勢(shì)之風(fēng)，將改革方案一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出，隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，主責(zé)部門和一把手要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為;要重視改革“施工”質(zhì)量，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，沒有完成或完成不到位的要嚴(yán)肅問責(zé);要查哨查鋪，確保通過的方案落實(shí)到位，調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。改革方案通過后，能公開的要向社會(huì)原原本本發(fā)布，以利社會(huì)共同監(jiān)督落實(shí)。

（作者單位：中央編辦事業(yè)單位改革司）

?責(zé)任編輯：馬建輝