網(wǎng)格自治+社區(qū)共治：社區(qū)協(xié)商治理新路徑

陳浩

社區(qū)是社會的基本組成單元，隨著社會的發(fā)展變化，社區(qū)日益成為各種政策的著力點、各種利益的交匯點、各類組織的落腳點和各種矛盾的聚集點，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。民主新村社區(qū)地處鎮(zhèn)江市京口區(qū)東北部，由8個開放式老小區(qū)和兩個封閉式新小區(qū)組成，轄區(qū)居民2300余戶、5600多人。近年來，城市管理重心下移，大量社會事務(wù)下沉到社區(qū)。社區(qū)取代單位成為社會管理的基本單元，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)人”，“單位黨員”變?yōu)椤吧鐓^(qū)黨員”，社區(qū)治理面臨新的問題，主要體現(xiàn)在四方面：一是參與不足。社區(qū)黨員群眾、駐區(qū)單位主動參與意識薄弱，活動形式內(nèi)容單一，制度性不強。突擊性、任務(wù)性的活動占據(jù)主導，動員式、執(zhí)行式的參與是主要形式。二是社區(qū)自身資源有限。社區(qū)地處老城區(qū)，辦公服務(wù)用房缺乏，文體設(shè)施、場所嚴重不足，基礎(chǔ)配套老化等問題突出。三是行政化傾向嚴重。一方面，社區(qū)專業(yè)工作力量不足，承接上級下派的行政事務(wù)較多。另一方面，社區(qū)活動吸引力較弱，未能有效針對群眾需求，“家長式”管理弱化了民主參與，影響社區(qū)決策的公信力。四是居民參與社區(qū)治理的平臺不多。面對社區(qū)治理的新形勢、新任務(wù)、新要求，民主新村社區(qū)積極探索以解決群眾需求為目標，以協(xié)商民主為導向，以網(wǎng)格自治和區(qū)域共建為主要內(nèi)容的社區(qū)共治新路徑。

一

社區(qū)充分發(fā)揮基層黨支部在推進民主自治、普法宣傳教育等方面的引領(lǐng)作用，通過黨群議事、協(xié)商民主、矛盾調(diào)解等多種形式，通過參與式、體驗式引導，逐步讓法治理念鐫刻在居民群眾的心中。

細化自治單元，倡導鄰里守望。為充分調(diào)動黨員和群眾參與社區(qū)治理的主動性和積極性，社區(qū)黨委以小區(qū)為單位將社區(qū)劃分成10個網(wǎng)格，同時堅持把黨小組建立在網(wǎng)格上，把黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格上，設(shè)立了網(wǎng)格治安巡防點、戶外議事角等網(wǎng)格自治活動場所，鼓勵和引導黨員群眾以網(wǎng)格為單位開展鄰里議事、鄰里娛樂、鄰里調(diào)解、治安巡防等活動，塑造網(wǎng)格鄰里文化。

強調(diào)依規(guī)管理，推進有序自治。社區(qū)黨委牽頭編寫了《民主新村社區(qū)網(wǎng)格自治臨時章程》，從參與主體、組織架構(gòu)、運行方式、資金保障等方面規(guī)定了社區(qū)黨員群眾參與網(wǎng)格自治的內(nèi)容和形式，構(gòu)建了一套相對完備的社區(qū)法治規(guī)范。10個網(wǎng)格小區(qū)根據(jù)各自特色，編寫網(wǎng)格《文明公約》、《孝為先家庭準則》，倡導網(wǎng)格公序良俗，將依規(guī)依約管理的法治理念深入人心。

注重活動載體，開展黨群議事。推選網(wǎng)格黨群議事代表，建立“網(wǎng)格、社區(qū)”兩級議事機制，實行小事網(wǎng)格議、大事社區(qū)議，網(wǎng)格議事著重達成利益相關(guān)方的共識，找到群眾需求的最大公約數(shù)。建立議事基金，設(shè)定議事規(guī)則。在網(wǎng)格共識的基礎(chǔ)上，需要爭取資金支持的，形成網(wǎng)格議案，提交每月20日召開的社區(qū)“暖心20”黨群議事會，將資金使用權(quán)下放給議事代表。經(jīng)過動議、附議、提問、討論、表決等環(huán)節(jié)，對網(wǎng)格內(nèi)公共設(shè)施投放、社區(qū)文化建設(shè)、困難群眾救助等給予資金支持。建立議案公示制度。對提案、決議、執(zhí)行情況等及時進行公示，保障群眾知情權(quán)。

二

社區(qū)針對自身服務(wù)用房缺乏，活動場所不足，基礎(chǔ)配套老化，以及工作經(jīng)費緊張等突出問題，積極聯(lián)系23家單位，籌建了以社區(qū)黨委為中心，以自治組織、便民服務(wù)機構(gòu)、機關(guān)共建單位和駐區(qū)事業(yè)單位為主體，以志愿者團隊、高校社團、社會組織等為輔助力量的區(qū)域共治聯(lián)席會議。

整合區(qū)域資源，參與社區(qū)治理。增強聯(lián)席會議各成員單位的主體意識，簽署了《社區(qū)共治宣言》，設(shè)立了輪值主席制度，由業(yè)主委員會、駐區(qū)單位、社會組織等按季度輪替擔任輪值主席，負責組織安排輪值期內(nèi)的社區(qū)公益活動，強化社區(qū)各主體的“我也是主人翁”意識。社區(qū)黨委承擔聯(lián)席會議秘書處職責，每季度召集一次全體會議，交流上季度共治工作，協(xié)商下季度活動安排，募集社區(qū)議事會民生基金。

明確共治內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道。一是組織文體活動。針對群眾需求共治單位與社區(qū)共同組織社區(qū)運動會、文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)、各類知識培訓等豐富群眾業(yè)余生活的活動。二是共享場地資源。共治單位向其他各成員及社區(qū)群眾開放自身場地資源，由社區(qū)黨委根據(jù)活動需要協(xié)調(diào)開放時間和開放區(qū)域。三是開展慈善互助。針對困難黨員、群眾和共治單位困難職工的實際問題，社區(qū)依托慈善工作站平臺，籌集慈善互助基金開展救助和定向捐助，共治單位也根據(jù)自身工作特點組織開展不同形式的幫扶活動。四是籌措自治經(jīng)費。各治理主體籌措社區(qū)網(wǎng)格自治基金，經(jīng)過網(wǎng)格、社區(qū)議事程序，撥付給網(wǎng)格自治小組使用。五是組織黨建交流。社區(qū)黨組織與共治單位定期開展黨建論壇、聯(lián)合黨課等黨建交流活動，不斷增強共治凝聚力。

建立“三級三元”，鈍化社區(qū)矛盾。實現(xiàn)網(wǎng)格以情調(diào)解、社區(qū)以理調(diào)節(jié)、匯調(diào)中心以法調(diào)解的三級有效銜接，推動網(wǎng)格群眾調(diào)解、社區(qū)（社工）調(diào)解、司法匯調(diào)（相關(guān)部門）調(diào)解的三元聯(lián)動配合，調(diào)順“法理情”。同時建立定期分類梳理研判、突發(fā)事件聯(lián)勤聯(lián)動、民事糾紛對接等大調(diào)解工作機制，提升調(diào)處效果。

發(fā)揮“能人”作用，成立志愿團隊。一是共治單位專業(yè)技術(shù)人員組成志愿服務(wù)隊。象山醫(yī)院、九里街消防中隊分別成立了“紅十字方隊”、“橙色先鋒”黨員志愿者服務(wù)隊，共一百一十多人，長期為社區(qū)居民開展醫(yī)療和消防培訓志愿服務(wù)。二是群眾“能人”組建的各類專門委員會。共治聯(lián)席會議成立了由有專業(yè)知識背景的黨員志愿者組成的各類專門委員會，從事社區(qū)教育、法律、健康等方面的志愿互助活動。

三

民主新村社區(qū)網(wǎng)格自治和區(qū)域共建工作模式，取得了一定的工作成效，正在向參與常態(tài)化和廣泛化的目標努力。

推進網(wǎng)格自治和區(qū)域共治，要進一步強化法治思維，實現(xiàn)各類主體自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展。以往居民參與社區(qū)建設(shè)的方式較為被動和單一，主要是辦理日常事務(wù)、反映矛盾問題以及在社區(qū)的動員下參與突發(fā)性任務(wù)，居民的民主權(quán)利在換屆時才得到集中體現(xiàn)。推進網(wǎng)格自治和社區(qū)共治，有利于擴大居民參與社區(qū)民主自治的力度，讓更多的居民和單位加入到社區(qū)的管理服務(wù)中來。通過網(wǎng)格章程、居民公約、議事規(guī)則、行為規(guī)范等制度建設(shè)實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理；通過建立專業(yè)服務(wù)團隊、實施黨員義務(wù)巡防、舉辦網(wǎng)格文化活動、開展鄰里守望互助等手段實現(xiàn)社區(qū)居民自我服務(wù)；通過黨群議事會、共享載體資源、募集民生基金等措施實現(xiàn)社區(qū)居民自我發(fā)展。

推進網(wǎng)格自治和社區(qū)共治，要進一步強化融入意識，實現(xiàn)社區(qū)共建、資源共享、責任共擔。以往共建單位主動參與社區(qū)治理的積極性不高，缺乏常態(tài)化機制。社區(qū)與共建單位的交流往往被基層干部戲稱為“化緣”。推進網(wǎng)格自治和社區(qū)共治，有利于提高共建單位的積極性主動性，變被動“等求助”為主動“做服務(wù)”，讓共建單位真正融入進社區(qū)。通過黨建論壇、聯(lián)合黨課等活動形式不斷加強與共建單位的黨建交流，增強社區(qū)黨組織向心力；通過共治聯(lián)席會議、共治單位慈善互助、共治資源互補協(xié)議等方式，增強社區(qū)黨組織凝聚力；在自治和共治過程中，將共治單位開展便民服務(wù)的專業(yè)性優(yōu)勢與社區(qū)黨組織對群眾的組織動員優(yōu)勢相結(jié)合，增強社區(qū)黨組織吸引力?！?/p>

（作者單位：鎮(zhèn)江市京口區(qū)四牌樓街道）

責任編輯：劉衛(wèi)東