社會(huì)流動(dòng)新趨勢(shì)與區(qū)域人才戰(zhàn)略

[摘? ? 要] 集聚和吸引人才是現(xiàn)階段城市間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。但事實(shí)上伴隨著我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的迅速增強(qiáng)，以及社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)變化的加速性、高復(fù)雜性和更加不確定性，人才資源對(duì)空間性流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)以及社會(huì)性流動(dòng)方面的訴求已呈現(xiàn)顛覆性變化，這就要求政府在制定區(qū)域人才策略時(shí)必須跳出傳統(tǒng)戶籍制度視角下對(duì)于“人才”“流動(dòng)”的思維定式，將人才戰(zhàn)略回歸到更好發(fā)揮人才資源對(duì)區(qū)域發(fā)展支撐作用這一本質(zhì)目標(biāo)，避免政府在人才判定、人才歸屬等非效益性問題上過多著力，從構(gòu)建更加包容、更具效率、更可持續(xù)、更加精準(zhǔn)性的人才策略，以及推進(jìn)區(qū)域人才戰(zhàn)略從零和博弈向競(jìng)合關(guān)系轉(zhuǎn)型著手，更好地發(fā)揮出政策對(duì)人才的牽引作用。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)流動(dòng);要素流動(dòng);人才戰(zhàn)略;人口流動(dòng);區(qū)域競(jìng)爭(zhēng);柔性引才模式

[中圖分類號(hào)] C964;F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2022）04-0089-08

勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)是推進(jìn)具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路及其相關(guān)改革的邏輯起點(diǎn)，人口的集聚與流動(dòng)不但促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，也推動(dòng)了我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和空間擴(kuò)張[1] 56。隨著發(fā)展階段變化，傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力無限供給特征已然弱化，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯，如何吸引和集聚人才已然成為提升區(qū)域發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力所必須思考的重要戰(zhàn)略，因此近年來各省市競(jìng)相出臺(tái)人才政策以期形成集聚效應(yīng)。但事實(shí)上伴隨著我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的迅速增強(qiáng)，以及社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)變化的加速性、高復(fù)雜性和更加不確定性[2]，勞動(dòng)力資源的流動(dòng)訴求及流動(dòng)特征早已呈現(xiàn)出顛覆性變化，這也要求政府在制定區(qū)域人才策略時(shí)必須跳出傳統(tǒng)戶籍制度視角下對(duì)于“人才”“流動(dòng)”的思維定式，突破長(zhǎng)期以來區(qū)域人才策略存在的單維度、碎片化政策局限，從發(fā)展現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需求的角度探索構(gòu)建更具綜合性的人才發(fā)展戰(zhàn)略，直面現(xiàn)階段區(qū)域間人才政策明顯趨同的問題，更高效率發(fā)揮出人才資源對(duì)于區(qū)域發(fā)展的支撐作用。

一、社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出新趨勢(shì)與新特征

市場(chǎng)推動(dòng)下的社會(huì)流動(dòng)可以從直觀上反映不同區(qū)域的稟賦結(jié)構(gòu)差異和供需現(xiàn)狀，而人口的集聚又將進(jìn)一步提升區(qū)域規(guī)模效應(yīng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)效率，因此改革開放以來我國(guó)以“鄉(xiāng)-城”為主的流動(dòng)模式不但實(shí)現(xiàn)了人力資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的再配置，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。但伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下的社會(huì)變革、文化變革、技術(shù)變革，現(xiàn)階段人們對(duì)空間性流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)以及社會(huì)性流動(dòng)方面的訴求已更趨多元化，人口流動(dòng)更趨復(fù)雜性和不確定性。

（一）橫向流動(dòng)形態(tài)及結(jié)構(gòu)更具復(fù)雜性

我國(guó)已然進(jìn)入流動(dòng)時(shí)代，人口空間流動(dòng)更趨活躍。2021年5月11日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億人，且仍持續(xù)保持著較高增長(zhǎng)趨勢(shì)。從人口流動(dòng)參與度分析，全國(guó)有超過四分之一人口處于流動(dòng)狀態(tài)，而流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)人口總增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到61.44%。特別是伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)人口流動(dòng)的城市空間活躍度明顯提升，雖然“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)仍然是人口流動(dòng)的主要模式，但2020年“城-城”流動(dòng)規(guī)模比2010年增長(zhǎng)了3500萬人?？梢灶A(yù)期伴隨農(nóng)村人口規(guī)模減少，流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成還將進(jìn)一步深刻變化，區(qū)域發(fā)展的非均衡性會(huì)繼續(xù)推進(jìn)城市人口及許多已擁有市民身份的原流動(dòng)人口保持流動(dòng)狀態(tài)，城際間及城市群內(nèi)人口的遷移流動(dòng)最終將成為空間流動(dòng)的主要形式[3]。甚至在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和宏觀政策支持下，城鄉(xiāng)空間上還會(huì)存在流動(dòng)與回流并存形態(tài)，復(fù)雜遷移和循環(huán)流動(dòng)將逐步成為人口空間流動(dòng)的常態(tài)。流動(dòng)人口“身份”變動(dòng)意味著我國(guó)人口流動(dòng)需求已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)型，流動(dòng)人口有關(guān)研究及政策關(guān)注已不能簡(jiǎn)單將農(nóng)村作為流出地、城市作為流入地進(jìn)行傳統(tǒng)性的范式思考，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的更趨復(fù)雜性對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)管理、基層治理等政策的精準(zhǔn)性都將提出更高要求[4]。

（二）縱向社會(huì)性流動(dòng)進(jìn)入新的突破期

縱向社會(huì)性流動(dòng)是通過保障勞動(dòng)者擁有提升自身職業(yè)高度和收入地位的有效渠道，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的個(gè)體或微觀層面激勵(lì)，通暢的縱向社會(huì)性流動(dòng)通道是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力并提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的重要保障。早在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)就已通過普及提升教育水平、打通城鄉(xiāng)及區(qū)域間流動(dòng)障礙等改革舉措不斷疏通社會(huì)性流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)人口跨區(qū)域、跨階層、多元化的社會(huì)流動(dòng)[5]。但伴隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩、城鎮(zhèn)化增速放緩、人口紅利加速消失等階段性變化，單純延續(xù)傳統(tǒng)的改革舉措對(duì)縱向社會(huì)性流動(dòng)的推動(dòng)力已逐步趨弱，亟需加快從更深層面解決一些我國(guó)長(zhǎng)期存在且已更加凸顯的現(xiàn)實(shí)問題，包括：戶籍制度、用人制度、檔案管理等已無法適應(yīng)發(fā)展新需求的領(lǐng)域?qū)⒚媾R改革破冰，困難群體因出身所決定的知識(shí)技能有限以及因社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)資本缺乏所造成的流通渠道不足等問題已亟待政策性助力，隱藏在社會(huì)性流動(dòng)背后的個(gè)人身份、教育獲得、資格準(zhǔn)入等已引發(fā)社會(huì)不公的隱性因素必須加快改革攻堅(jiān)，以避免新階段變遷下帶來的縱向社會(huì)性流動(dòng)趨緩。近年來從中央到地方已開始著手探索促進(jìn)勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)的政策舉措，可以預(yù)見在政府暢通流通渠道的體制改革和市場(chǎng)配置資源的激勵(lì)機(jī)制的共同作用下，縱向社會(huì)性流動(dòng)將進(jìn)入新的突破期，這將對(duì)城市探索推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公正、暢通、有序的社會(huì)流動(dòng)渠道提出更高要求。

（三）高水平人才社會(huì)流動(dòng)更具環(huán)流特色

高水平人才有序流動(dòng)是知識(shí)傳播和技術(shù)擴(kuò)散的有效途徑?，F(xiàn)階段高水平人才流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特征：一是流動(dòng)方向上由從邊緣到中心的單一流動(dòng)模式向更為復(fù)雜和分散的雙向或多向流動(dòng)轉(zhuǎn)變[6]，特別是在宏觀政策支持下，越來越多高水平人才將流動(dòng)作為進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)散社會(huì)資本的主要途徑，人才環(huán)流特征更趨明顯;二是在流動(dòng)頻率上短暫性流動(dòng)更加頻繁，如：訪學(xué)、博士后研究、以項(xiàng)目合作為目標(biāo)的流動(dòng)等，高水平人才可在流動(dòng)中傳播和提升自身知識(shí)技能，并為流入地區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力;三是高水平人才流動(dòng)相對(duì)更易跳出地理空間流動(dòng)概念，人才流動(dòng)虛擬化比重不斷加大，虛擬科研組織、遠(yuǎn)程實(shí)驗(yàn)室、云孵化、云會(huì)議等促進(jìn)高水平人才以更加靈活的工作模式實(shí)現(xiàn)智力流動(dòng)替代傳統(tǒng)的人才物理流動(dòng)[7]。甚至從關(guān)系經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度來看，當(dāng)前城市網(wǎng)絡(luò)的形成都已不僅是固守城市中的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才的對(duì)外聯(lián)系，還必須要看到人才在城市間流動(dòng)帶來的城際關(guān)系，特別是高端移動(dòng)性人才對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外知識(shí)聯(lián)系方面已發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

（四）科技發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)的復(fù)雜性和不確定性

伴隨著科學(xué)技術(shù)不斷推進(jìn)，特別是交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，人口流動(dòng)遷移更具便利性且成本持續(xù)降低，這對(duì)傳統(tǒng)流動(dòng)遷移模式產(chǎn)生三方面影響，一是由于流動(dòng)遷移人員與流出地之間跨區(qū)域聯(lián)系的更趨便利性，會(huì)相對(duì)減少流動(dòng)遷移人員離家的不適性，這在一定程度上有利于激發(fā)潛在的流動(dòng)遷移意愿，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)流動(dòng)遷移的空間活躍性;二是在交通通信技術(shù)的發(fā)展下，由于長(zhǎng)距離通勤已具備可行性，一些原本需要依靠遷移來解決問題的人群可轉(zhuǎn)變?yōu)楦统杀镜难h(huán)流動(dòng)，這在“七普”數(shù)據(jù)中典型體現(xiàn)在我國(guó)人戶分離指標(biāo)10年間增幅高達(dá)192.66%，城市內(nèi)短距離流動(dòng)更趨活躍;三是在技術(shù)支持下，一些原本需要物理空間流動(dòng)的需求也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M流動(dòng)。總之科技的進(jìn)步為人們選擇更加多元的流動(dòng)模式和流動(dòng)形式提供了更多可能，因此傳統(tǒng)對(duì)于流動(dòng)人口進(jìn)行簡(jiǎn)單的“流入地”“流出地”“是否返鄉(xiāng)”等具有明顯城鄉(xiāng)二元分割特征的研究視野已很難反映新時(shí)期流動(dòng)人口的真實(shí)面貌，對(duì)于這種更加復(fù)雜、更具不確定性的社會(huì)流動(dòng)趨勢(shì)，需要政府盡快優(yōu)化流動(dòng)人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方式，進(jìn)一步明晰高速流動(dòng)社會(huì)下流動(dòng)人口的內(nèi)部異質(zhì)性，以便在了解流動(dòng)人口真實(shí)情況的基礎(chǔ)上提前謀劃，變中尋機(jī)、變中維穩(wěn)。

（五）以發(fā)展為導(dǎo)向的人口流動(dòng)呈現(xiàn)更多特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響人口流動(dòng)的重要因素，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚的趨勢(shì)依然明顯，“七普”數(shù)據(jù)顯示2020年東部地區(qū)吸納的跨省流動(dòng)人口雖有下降趨勢(shì)，但仍占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的73.54%。但值得關(guān)注的是新階段以發(fā)展為導(dǎo)向的人口流動(dòng)具備更多新特征。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅是吸引人口集聚的高地，同時(shí)也是人口流出的活躍地，從反映實(shí)時(shí)流動(dòng)的百度遷徙數(shù)據(jù)可以看出，北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)，既是全國(guó)熱門遷入地，也是全國(guó)熱門遷出地[7]，這些區(qū)域具備更好的人口集散機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的活躍度。有學(xué)者對(duì)近15年獲得國(guó)家杰青、長(zhǎng)江學(xué)者的高端科研人才流動(dòng)進(jìn)行跟蹤，也發(fā)現(xiàn)北京、上海、廣東、江蘇四地?zé)o論在輸入數(shù)量和輸出數(shù)量上均處于全國(guó)前五位，但最終在人才凈流入量上處于全國(guó)前四位[8]。因此經(jīng)濟(jì)是集聚人口的核心動(dòng)力，自由通暢的人才流動(dòng)機(jī)制更是集聚人才特別是高端人才的重要支撐，過度依賴宏觀政策干預(yù)人才資源的“集”“散”對(duì)區(qū)域人才戰(zhàn)略的可持續(xù)性影響值得深入研究。

二是新形勢(shì)下基于單一城市發(fā)展集聚力的人口流動(dòng)模式逐步向以城市群為單位的人才集聚模式轉(zhuǎn)變，智聯(lián)招聘、BOSS直聘等網(wǎng)絡(luò)求職平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)城市群是我國(guó)人才流入的主要聚集地1，城市群由于涵蓋較多一、二線城市，使流入人口具備更多就業(yè)選擇及較低的城市群內(nèi)跨城流動(dòng)成本，這對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來習(xí)慣于各自為政的區(qū)域人才政策提出新挑戰(zhàn)，加快形成以城市群為單位的人才規(guī)劃、人才政策、人才策略一體化戰(zhàn)略也更具緊迫性。

二、新趨勢(shì)下區(qū)域人才戰(zhàn)略存在的問題

人才戰(zhàn)略的最終目的在于更好發(fā)揮人才資源對(duì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用。但受二元經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)力無限供給的思維慣性影響，區(qū)域人才政策仍停留在以引進(jìn)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系和以學(xué)歷、“帽子”為標(biāo)準(zhǔn)的篩選框架中，脫離了市場(chǎng)本質(zhì)需求的狹隘性人才觀嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力資源的使用效率，也使得當(dāng)前各區(qū)域人才政策呈現(xiàn)明顯的雷同性[9]。在社會(huì)流動(dòng)新特征下，如何跳出長(zhǎng)期以來對(duì)于選人用人的思維局限，切實(shí)發(fā)揮人才在區(qū)域發(fā)展中的最大潛能值得深入思考。

（一）反思流入人口選擇性偏好：人才判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多回歸市場(chǎng)

政府是人才治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)區(qū)域人才發(fā)展上一直發(fā)揮著積極且重要的作用。但伴隨我國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，過度依靠政府推進(jìn)區(qū)域人才工作，極易在可量化的績(jī)效考核引導(dǎo)下使得人才工作重點(diǎn)從注重效益向注重規(guī)模、注重指標(biāo)偏移，人才標(biāo)準(zhǔn)判定極易由原本以促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向的多維度體系向可量化的單維度標(biāo)準(zhǔn)如學(xué)歷、職稱等偏移，并進(jìn)一步在政策引導(dǎo)下形成社會(huì)趨同的狹義人才認(rèn)知，這也是現(xiàn)階段各地區(qū)引才政策高度雷同的重要因素。

雖然近年來伴隨著國(guó)家在縱向社會(huì)性流動(dòng)渠道上的深化改革，各地區(qū)對(duì)于人才的判定標(biāo)準(zhǔn)已開始探索由傳統(tǒng)的“四唯”向技能型、價(jià)值型人才拓展，但在慣性思維下仍聚焦在高技能和高價(jià)值人才上，忽略了市場(chǎng)對(duì)于人才的梯度需求，并在很多地區(qū)形成了以激勵(lì)政策引進(jìn)人才與以公共資源配給方式間接限制人口并進(jìn)的悖行現(xiàn)象[10]。但實(shí)質(zhì)上從其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多層次、多維度的人才容納體系，甚至進(jìn)一步提升城市對(duì)于低技能勞動(dòng)力加入的包容性，在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)更能有效提高勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)化程度，提高社會(huì)分工效率，進(jìn)而推動(dòng)城市的良性循環(huán)。必須進(jìn)一步擺正政府和市場(chǎng)在區(qū)域人才結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的合理位置，政府發(fā)揮好在人才工作中的引導(dǎo)、激勵(lì)和推動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮出市場(chǎng)在人才規(guī)模結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展契合度中的優(yōu)勝劣汰作用，避免選擇性扶持政策下政府在“辨才”上過多著力，更好發(fā)揮人才資源潛能和效用。

（二）反思人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)：區(qū)域間人才策略需從零和博弈向競(jìng)合關(guān)系轉(zhuǎn)型

伴隨人口流動(dòng)加速和流動(dòng)形態(tài)、流動(dòng)結(jié)構(gòu)的更趨復(fù)雜化，人才流動(dòng)也已明顯呈現(xiàn)出由常駐式轉(zhuǎn)移向有用式流動(dòng)轉(zhuǎn)型，這要求區(qū)域人才策略也需要加快從僅專注于如何引進(jìn)人才向如何在流動(dòng)性大趨勢(shì)下用好人才轉(zhuǎn)型。但近年來各地區(qū)競(jìng)相出臺(tái)的人才激勵(lì)政策從本質(zhì)上來說仍處于傳統(tǒng)具有地域觀念的“人才擁有”意識(shí)，把人才引進(jìn)作為人才使用的衡量標(biāo)準(zhǔn)使得區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)明顯的零和博弈趨勢(shì)，這也直接導(dǎo)致了多數(shù)城市人才政策的同質(zhì)化。

但實(shí)質(zhì)上伴隨著我國(guó)人口空間運(yùn)動(dòng)形態(tài)的深刻變化，特別是人才環(huán)流、虛擬流動(dòng)等新特征的出現(xiàn)，區(qū)域間特別是城市群內(nèi)部人才策略可探索由過去引人、留人非此即彼單純的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向競(jìng)合關(guān)系延伸，區(qū)域間圍繞“用人”這一本質(zhì)目標(biāo)，打通人才互用通道，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過開放性人才政策進(jìn)一步提升人才特別是高端人才集聚的吸引力，經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)跳出傳統(tǒng)“以財(cái)留人”的固有思維，更加關(guān)注通過多途徑挖潛發(fā)揮流動(dòng)性趨勢(shì)下人才效能的最大化，以非遷徙性流動(dòng)為主要方向，探索在集聚、吸引高端移動(dòng)性人才為城市發(fā)展提供智力支持上實(shí)施更有區(qū)域特色的人才策略[11]。如嘉興市曾探索提出周末人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在尊重人才流動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律的背景下，構(gòu)建各有側(cè)重的地區(qū)人才策略，通過人才互通合作提升城市群發(fā)展實(shí)力，進(jìn)而以發(fā)展進(jìn)一步吸引更多人才集聚，并形成良性循環(huán)。

（三）反思人才政策碎片化：人才策略需與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合

人才政策碎片化是我國(guó)各地區(qū)面臨的普遍難題，究其根本在于為追求短期即時(shí)效應(yīng)使得政策僅立足人才談人才，且政出多門、相互疊加，缺乏與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合和整體統(tǒng)籌。

特別是伴隨著社會(huì)流動(dòng)性的加速和人口空間流向的更趨復(fù)雜性，區(qū)域人才策略實(shí)質(zhì)上對(duì)區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提出了更高要求，一是要求地區(qū)必須跳出長(zhǎng)期以來以常住人口甚至戶籍人口規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的慣性思維，以發(fā)展的眼光去超前謀劃城市發(fā)展可能帶來的人才資源遷移流動(dòng)的挑戰(zhàn)，提前在交通、教育、醫(yī)療、住房等與人才服務(wù)息息相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃布局，特別是在人才流動(dòng)加速趨勢(shì)下，需要在城市軟、硬件的中長(zhǎng)期供給規(guī)劃中，提前納入流動(dòng)性人才的分配和供給考量。二是要求地區(qū)必須避免盲目引進(jìn)造成的人才政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，加快推進(jìn)人才政策與產(chǎn)業(yè)政策的深度融合，精準(zhǔn)施策，形成以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才帶動(dòng)發(fā)展的良性局面。三是要求地區(qū)更加關(guān)注人才策略對(duì)于區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性支撐，避免為追求指標(biāo)效應(yīng)的不當(dāng)激勵(lì)形成的重引進(jìn)輕培養(yǎng)、重增量輕存量的現(xiàn)象，在流動(dòng)性趨勢(shì)下仍需保證公共政策公平性帶來的正向激勵(lì)[12]，切實(shí)發(fā)揮好人才對(duì)區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展的支撐作用。

三、新發(fā)展階段區(qū)域人才政策的突破口與著力點(diǎn)

新發(fā)展階段，政府需要在人才策略上跳出傳統(tǒng)慣性思維局限，探索以更加包容、更具效率、更可持續(xù)、更具精準(zhǔn)性的人才策略吸引人力資源及各類有形要素的集聚，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成適合區(qū)域特色的人才戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

（一）探索區(qū)域協(xié)同的人才策略

現(xiàn)階段我國(guó)以城市群為核心、以重要中心城市為節(jié)點(diǎn)的多極網(wǎng)格化空間格局正在形成，城市群成為承載發(fā)展要素的重要空間形式和對(duì)外參與競(jìng)爭(zhēng)的新載體，但城市群并不簡(jiǎn)單是一定空間范圍內(nèi)城市的組合，關(guān)鍵在于城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、要素流動(dòng)自由化、設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)均等化等，而人才一體化是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但受行政邊界等多因素影響，現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域人才策略仍以城市間人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)為主，甚至部分城市群內(nèi)存在城市之間人才政策高度趨同、相互競(jìng)價(jià)的現(xiàn)象。應(yīng)加快推進(jìn)各城市群內(nèi)的人才策略的協(xié)同合作，以人才一體化發(fā)展為方向，推進(jìn)區(qū)域間人才政策互通、人才信息互享、人才服務(wù)互聯(lián)、人才評(píng)定互認(rèn)等[13]。中心城市依托城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)人才強(qiáng)集聚功能，并以支持高層次人才流動(dòng)來輻射解決周邊地區(qū)高端人才吸引力不足問題，在流動(dòng)中挖掘人才潛力，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生性融合;非中心城市立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)，探索以經(jīng)濟(jì)共享、共同治理等創(chuàng)新模式，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)探索建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)等，推進(jìn)人才互動(dòng)共贏，加快在區(qū)域內(nèi)形成碎片化人才資源服務(wù)有效集成、人才資源要素高效配置、市場(chǎng)化人才主體共同建設(shè)和共享收益的多層次立體化的區(qū)域人才發(fā)展模式。

（二）探索更具包容性的人才策略

人口集聚是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，特別是伴隨我國(guó)勞動(dòng)力無限供給特征的明顯弱化，各層次勞動(dòng)力資源的流入能有效擴(kuò)大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模、促進(jìn)城市全要素生產(chǎn)率水平提升，進(jìn)而提高城市的經(jīng)濟(jì)效率。這要求各區(qū)域在制度層面需突破傳統(tǒng)上對(duì)于“人才”概念的局限性思維，以構(gòu)建更加開放包容的勞動(dòng)力市場(chǎng)來吸引各類勞動(dòng)力資源的加入。在政策層面對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)從加強(qiáng)管理向優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升流入人口的歸屬感和社會(huì)融合度，使區(qū)域發(fā)展在更有效的社會(huì)分工下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者生產(chǎn)率水平的提升。同時(shí)，包容性人才策略還需要地區(qū)跳出長(zhǎng)期以來將人才政策作為單一維度戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃的慣性思維，從更多維度對(duì)城市包容性進(jìn)行綜合規(guī)劃，為有意愿在本區(qū)域發(fā)展的人群提供更具友好性、融合性、保障性的城市空間和公共政策[14]。一是需要提前預(yù)判社會(huì)流動(dòng)加速下將帶來的人口遷移流動(dòng)挑戰(zhàn)，加快構(gòu)筑更具人口容納能力的城市空間格局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。二是要在人口流動(dòng)下產(chǎn)生的公共服務(wù)高效接轉(zhuǎn)與公平共享問題上更多著力，新趨勢(shì)下流動(dòng)人口已成為一種重要的人力資源，具備包容性的公共政策可使流動(dòng)人口為城市更新提供更為積極的作用，應(yīng)以城市品質(zhì)提升吸引人力資源集聚，提升公共服務(wù)供給與人口空間分布的協(xié)調(diào)性。三是建立健全有利于流動(dòng)性人口社會(huì)融合的城市管理體制，基于當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)性更趨復(fù)雜化及不確定性的必然趨勢(shì)，推進(jìn)城市管理能力和公共服務(wù)能力升級(jí)，為流動(dòng)性人口對(duì)城市發(fā)展更新發(fā)揮積極作用提供更多包容性空間。

（三）探索更具效率性的人才策略

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各地區(qū)對(duì)于人才資源的爭(zhēng)奪日益激烈，人才供給規(guī)模與培養(yǎng)速度無法有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的人才需求結(jié)構(gòu)是各地區(qū)面臨的共同難題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人口流動(dòng)加速趨勢(shì)下，更將面臨著人才不斷流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，加快轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來追求人才擁有量的傳統(tǒng)思維，推進(jìn)形成“不求所有、但求所用”的柔性引才模式，是破解引才難、留才難的有效策略，也是人才效率挖潛的有益途徑。一是用好社會(huì)流動(dòng)性加大新趨勢(shì)下周邊地區(qū)的“非遷徙性”人才資源，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共資源優(yōu)化配置，推進(jìn)形成能保障“早出晚歸”的工作生活圈，盤活特點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的人才存量。二是以使用人才為目標(biāo)淡化人才歸屬問題，通過項(xiàng)目合作、課題攻關(guān)、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種方式，實(shí)施柔性引才策略，特別是要把握好新趨勢(shì)下人才環(huán)流、虛擬流動(dòng)等新特征，為不同類型人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更多空間。三是加快建立更加靈活的人才柔性治理模式和更加科學(xué)的柔性人才評(píng)價(jià)機(jī)制，減少戶籍等對(duì)引進(jìn)人才的非必要限制，推進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)由“投入導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，防止部分柔性引才政策面臨的引而不用、效率不高等問題。

（四）探索更可持續(xù)的人才策略

人才策略的最終目的仍在于更好發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，因此在著力比拼引才政策的同時(shí)，加快探索具有可持續(xù)性的人才激勵(lì)政策更值得深入思考。一是要拓寬人才發(fā)展空間，探索構(gòu)建人人前進(jìn)有方向的體制環(huán)境，進(jìn)一步暢通社會(huì)性流動(dòng)渠道，使不同職業(yè)的勞動(dòng)者均能夠擁有提升自身職業(yè)高度和收入地位的有效渠道[15]。二是要優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造相對(duì)公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)人人通過自身努力提升收入水平和生活品質(zhì)，在公平高效的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中形成社會(huì)流動(dòng)性的“帕累托改進(jìn)”效應(yīng)。三是進(jìn)一步發(fā)揮政府在人才公共服務(wù)、人才平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的積極作用，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，完善人才權(quán)益保障，構(gòu)建人才信用體系，以解決和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問題為導(dǎo)向，為干事創(chuàng)業(yè)人才提供富有活力的體制機(jī)制和制度保障。四是探索發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織在區(qū)域人才培養(yǎng)、舉薦、評(píng)價(jià)、激勵(lì)中的積極作用，持續(xù)推進(jìn)人才工作市場(chǎng)化和社會(huì)化，構(gòu)建依靠社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制支持人才、評(píng)估人才、服務(wù)人才的推進(jìn)模式。五是要避免當(dāng)前部分地區(qū)存在的重引進(jìn)輕培養(yǎng)的趨勢(shì)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，著力推進(jìn)“引育結(jié)合”，從制度上確保同層次、同水平、同貢獻(xiàn)人才享有相同支持政策，鼓勵(lì)各類人才脫穎而出。

（五）探索更精準(zhǔn)、更科學(xué)的人才策略

精準(zhǔn)的人才政策需要城市的公共政策制定、公共服務(wù)供給、公共設(shè)施布局與人才的實(shí)際需求緊密契合，這要求區(qū)域必須從城市規(guī)劃與社會(huì)治理的高度對(duì)區(qū)域內(nèi)人才情況進(jìn)行更為全面和動(dòng)態(tài)性了解。一是需要直面社會(huì)流動(dòng)加大趨勢(shì)下，人戶分離、非遷徙流動(dòng)、戶籍遷移等多種復(fù)雜性流動(dòng)更趨頻繁帶來的人口戶籍分布與居住分布不一致的挑戰(zhàn)，這種空間的錯(cuò)位可能會(huì)帶來城市各類公共資源擁擠與浪費(fèi)并存，進(jìn)而直接影響城市對(duì)于勞動(dòng)力資源集聚的吸引力，這要求對(duì)于人口資源特別是流動(dòng)人口資源的數(shù)據(jù)收集、管理和統(tǒng)籌要探索更為高效的新模式，發(fā)揮信息時(shí)代數(shù)智賦能的效用，厘清人從哪來、人在哪里、人往哪去這些最基本的勞動(dòng)力資源流動(dòng)元素，使城市的資源供給與人才的實(shí)際需求進(jìn)一步耦合。二是需要加快解決因部門分割帶來的人才信息碎片化問題，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及統(tǒng)籌共用打破部門之間人才信息壁壘，精準(zhǔn)分析人才服務(wù)需求，避免“信息孤島”造成的政府人才策略與實(shí)際需求相互脫鉤的現(xiàn)象，以需求而非以“門檻歧視”為導(dǎo)向，構(gòu)建不同領(lǐng)域人才資源的最優(yōu)策略供給。同時(shí)，還需要以公共政策和服務(wù)平臺(tái)搭建引導(dǎo)人才需求與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的有效對(duì)接，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，為人崗匹配、政策匹配等提供有益支撐。

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[責(zé)任編輯：汪智力 朱苗苗]