當(dāng)前我國高等教育管理體制存在的問題及對策

吳鵬飛

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其所具有的科技含量愈來愈高，而高等院校作為科研人才的基地，其在管理上存在的任何問題，都將對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，對高等教育管理體制現(xiàn)狀及問題的研究，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價值。深入了解高等教育中存在的形式主義、官僚習(xí)氣、學(xué)術(shù)不端等弊病，有助于為相關(guān)的教育監(jiān)管部門在制定具體的解決措施時，提供有價值的參考，從而改進(jìn)高等教育在管理方面的不足，提升高等教育的教學(xué)效果，完善人才的培養(yǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；人性化管理；自主辦學(xué)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）13-0190-02

明確高等教育體制中存在的突出問題，是提升教育質(zhì)量的首要工作，也是提高國家整體科技水平的關(guān)鍵因素。我國的政治形勢對高等教育管理體制有著深刻的影響，尤其是曾經(jīng)長期存在于國內(nèi)的行政命令式的政治管理模式，其對教育發(fā)展的阻礙是最嚴(yán)重的[1]。僵硬的管理模式所帶來的是權(quán)力過分集中，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理方式不能適應(yīng)教育自身的發(fā)展特性，管理與教育的本意相違背，管理思想的陳舊落后，教育人才的提升空間受限等等一系列的缺憾。仔細(xì)分析上述問題，縷清思路，找出根源，以利于糾正，這關(guān)乎高等教育的未來。筆者將從以下幾個方面來淺析我國高等教育管理體制的現(xiàn)狀。

一、我國高等教育管理體制中存在的不足

1.行政干預(yù)性。因?yàn)槲覈涡蝿莸莫?dú)特發(fā)展情況，行政命令、行政干預(yù)曾一度滲透到社會的各個領(lǐng)域，而隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，改革進(jìn)程的不斷加快，在高等教育領(lǐng)域諸多不合理的矛盾也就越發(fā)尖銳，其中最為突出的，便是政府的行政管理不再適應(yīng)高等教育發(fā)展的步伐，其管理思想上的陳舊落后，及體制方面的僵硬、缺少柔性變通，都成為現(xiàn)代高等教育前進(jìn)過程中的障礙，而固有的管理層級觀念，又要求高校應(yīng)以政府有關(guān)部門所制定的具體行事準(zhǔn)則來做事，因此，這其中就不免出現(xiàn)形式主義、官僚作風(fēng)[2]?！案咝D(zhuǎn)，教育圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)”，這類現(xiàn)象的產(chǎn)生，絕非偶然，因?yàn)橹匾氖马?xiàng)，都需由政府來審批，才能進(jìn)行具體的實(shí)施，所以教育人員在日常工作中，很容易與行政權(quán)力發(fā)生交集，尤其是一些重大科研項(xiàng)目的申請。作為一位工作在教育一線的學(xué)者，在教書之余，如果還需經(jīng)?？紤]如何與行政人員搞好關(guān)系及處理好繁雜的人情世故，那他在教學(xué)過程中就難免不會分心，因?yàn)槿说木κ怯邢薜?，這里用一些，那里分一點(diǎn)，也就沒剩下什么了，況且人際關(guān)系的處理并非易事，因此，我們可以想見，這位學(xué)者會一定因這些瑣事而影響其治學(xué)的成就，而后者，才恰恰是我們這個時代最緊缺的東西，以至于當(dāng)代社會，能稱之為大師的學(xué)者，已寥寥可數(shù)。

2.辦學(xué)自主性。由于政府仍舊是高校的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，所以眾多高校目前也多是照章辦事，按令辦學(xué)，缺少自己的東西與思想，缺乏辦學(xué)的自主性。這就令我想到了北大，北京大學(xué)的治學(xué)與管理之所以令人稱道，并不是因?yàn)槠涑闪⒅?，而在于其辦學(xué)之初的獨(dú)立與個性，自主辦學(xué)也并不是現(xiàn)在才有的理念，在蔡元培任北京大學(xué)校長時，就已經(jīng)初現(xiàn)雛形，并得以在其繼任者身上傳承發(fā)揚(yáng)。當(dāng)時的北大對于教育局的態(tài)度是：所撥經(jīng)費(fèi)，留下；所發(fā)文書，退回。完全以一幫學(xué)者的思想、學(xué)者的態(tài)度來治理學(xué)校，讓教育不被權(quán)利所裹脅，百家思想皆可爭鳴于三尺講堂。其辦學(xué)的理念更傾向于“做教育之教育，而不是行政之教育”[3]。從曾經(jīng)的北大著眼，回看當(dāng)今我國的高等教育，已全無當(dāng)年的凌氣，國家辦學(xué)且由國家領(lǐng)導(dǎo)，呼吁高校自主辦學(xué)的聲音雖是此起彼伏，但這一理念卻一直都沒能真正有效地貫徹執(zhí)行，其核心控制力依然集中在教育管理部門手中。但近幾年，我們也看到高校在自主辦學(xué)的道路上做了一些有益的嘗試，比如說自主招生考試、對有特殊才能的學(xué)生予以考試時的特別照顧，以及一批優(yōu)秀的私立院校的創(chuàng)辦等，都為高校自主辦學(xué)提供了積極的借鑒，成為其能最終走上自主發(fā)展道路的踏腳石。

3.教育管理工作人員的素質(zhì)。無論是治學(xué)還是管理，其主體和核心都是人，因此，教育的實(shí)施者與管理者都應(yīng)當(dāng)被予以足夠的重視，而就目前的實(shí)際情況而言，這兩類人在承擔(dān)高校給予他們的角色時，“水準(zhǔn)”的發(fā)揮都不是很理想。

二、關(guān)于我國高等教育管理中出現(xiàn)問題的對策

通過對上述問題的研究，可以讓讀者對我國高等教育存在的弊病有一個更明確的認(rèn)識和理解，而更深入地了解為的是更妥善地解決，這其中，有些屬于歷史遺留，有些又具有時代特色，這就要求教育改革的設(shè)計者在制定相關(guān)改良方案時，不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)全面考量每一類問題的特性及其產(chǎn)生的時代背景，抓住主要矛盾，針對性地采取措施，才能合理有效地解決問題，進(jìn)而促進(jìn)高等教育以更加科學(xué)健康的狀態(tài)發(fā)展下去。

1.引入人性化的管理模式。教育的目的在于育人，以能否促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育管理成功與否的衡量指標(biāo)，才是最合理的。而傳統(tǒng)高校管理模式相較于這一點(diǎn)就顯得過于僵化，用教條式的程序規(guī)則壓制學(xué)生的創(chuàng)新能力，其中一些極不人性化的處理方式，甚至?xí)箤W(xué)生產(chǎn)生敵視情緒，厭惡老師、厭惡學(xué)校，不利于學(xué)生良好心性的培養(yǎng)。人非圣賢，孰能無過，學(xué)生作為心智尚未完全成熟的人，就更不可能不犯錯誤，而一些高校，對于犯錯誤的學(xué)生不給予任何解釋的機(jī)會，一些小的錯誤也毫無回旋的余地，由此而受到留級、留校觀察甚至勸退處分的學(xué)子多不勝數(shù)。而這也已經(jīng)背離了教育的初衷。所以，柔性化的管理模式應(yīng)當(dāng)引入高等教育，讓高校以更為靈活也更人性化的方式，來培養(yǎng)國家未來的人才。教育應(yīng)給予學(xué)生的是肯定、包容及個性的釋放。一次豁達(dá)的原諒，有時會比取消學(xué)位證書更能讓學(xué)生體會到教育的可貴與偉大。每個學(xué)生都有自己獨(dú)立的個性，或溫順、或桀驁，而教育本就應(yīng)該給予二者差異化的引導(dǎo)，對于桀驁者，給予更大的寬容，一味地懲罰，很多時候都顯得蒼白無力。也許就是因?yàn)槟且淮尾唤?jīng)意的或是簡單的原諒，就挽救了一個處在生活邊緣孩子的人生[5]。

2.弱化行政干預(yù)。政府介入教育一直都是各國極力避免的現(xiàn)象，而我國因?yàn)橐恍v史原因，使得這類現(xiàn)象從那段計劃體制時期遺留到了現(xiàn)在，即使在當(dāng)今社會，行政權(quán)力干涉教育的情況也時有發(fā)生，而若要提升高等教育的質(zhì)量，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)教育從行政強(qiáng)權(quán)下的“解套”，使學(xué)術(shù)真正成為獨(dú)立的部門，而不是政府教育職能機(jī)構(gòu)的附屬組織。引入“治理”的概念，政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)路人的角色重新為自己定位，在教育這座大廈的建設(shè)過程中，行政權(quán)力應(yīng)是設(shè)計圖紙的起草者，是高層次理念的提出者和方向性、前瞻性戰(zhàn)略的設(shè)計師，而這時，高校則以工程施工者的身份，進(jìn)行具體的大樓建設(shè)。教育與行政權(quán)力應(yīng)建立一種相互合作、共贏的關(guān)系，建立健全雙向的溝通交流機(jī)制，而不是傳統(tǒng)的類似行政審批程序的單方向的命令與執(zhí)行機(jī)制，雙方從教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合每所高校具體情況特點(diǎn)，協(xié)商一致，本著互利共贏的原則，制定出真正符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律、真正對學(xué)生負(fù)責(zé)的策略，從而切實(shí)促進(jìn)我國高等教育管理體制的發(fā)展。endprint

3.強(qiáng)化高校自主辦學(xué)的能力。秉承著北大教育先驅(qū)蔡元培先生的理念，一代教育人共同的目標(biāo)，就是能夠?qū)崿F(xiàn)我國高等教育管理上的真正獨(dú)立，真正做到教育人自主辦學(xué)，政府權(quán)力下放，行政部門更多地去為教育的發(fā)展鋪路，讓政府的作用更多地發(fā)揮在努力解決教育工作者在辦學(xué)過程中遇到的難題方面，而不是干涉其能力才華的施展。同時，作為辦學(xué)主體的高校，要加強(qiáng)對自身的定位，明確自己的優(yōu)勢和不足，從自身實(shí)際情況出發(fā)，辦一所有特色的大學(xué)[6]。

4.鼓勵教職人員參與管理決策。一所高校中，最了解教學(xué)情況及學(xué)生狀態(tài)的，并不是每天坐在辦公室里在公文上簽字的領(lǐng)導(dǎo)，而是實(shí)際工作在教育一線的講師和教授，因此，在管理的過程中，加入這些人的觀點(diǎn)和看法就顯得十分重要，也可以使決策制定得更加合理，由于對教育工作的了解及豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，老師往往可以提出很好的建議，以改進(jìn)教學(xué)活動中存在的漏洞，就像工作在汽車生產(chǎn)流水線上的工人，當(dāng)老板要求其提出一些對汽車生產(chǎn)方面的改進(jìn)建議時，他們往往語出驚人，使那款汽車的生產(chǎn)效率提高很多。至于講師參與管理的形式，可以是每周的例會，可以是定期交一份教育管理改革的建議書，或者是經(jīng)常性地與管理人員交流溝通，向其說明一些自己對教育管理工作的看法，總之，加入教師的建議這一元素，對于管理決策方面的制定，百益無害。

一國的發(fā)展，在科技，科技的發(fā)展，在教育。我國高等教育管理體制在發(fā)展的過程中雖然遇到了種種困難，但仍然有著很多有益的嘗試，只要高校能夠在管理體制改革進(jìn)程中頂住壓力，充分調(diào)動社會的各種資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重決策的合理性，積極采納教職工的優(yōu)秀建議，筆者相信，高等教育管理方面的改革一定會收效顯著。高等教育水準(zhǔn)的提升，將培養(yǎng)更多的高端人才，為社會的發(fā)展注入強(qiáng)大活力，實(shí)現(xiàn)社會總效益的全面提高。

參考文獻(xiàn)：

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[6]胡仁東.高等教育管理體制改革研究綜述[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（高等教育版）.，2005，（03）.endprint