農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的外業(yè)調(diào)繪方法探討

王志坤　賴永橋

摘 要：首先闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)外業(yè)調(diào)繪的工作方法和工作步驟，然后介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的數(shù)據(jù)整理工作，最后總結(jié)工作經(jīng)驗，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；外業(yè)調(diào)繪；測量控制點；土地調(diào)查

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.096

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，所以我國的國土資源管理部門對此非常重視，目前已經(jīng)在全國各地對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)的登記發(fā)證工作。全方位了解我國土地的使用情況可以為我國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃決策提供依據(jù)，為我國土地管理做好基礎(chǔ)工作。為此，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的用途、面積和權(quán)屬等，建立土地用途明確、面積準(zhǔn)確和權(quán)屬清楚的數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫，還要依法建立健全土地調(diào)查制度與土地運用的動態(tài)勘察檢測機制為一體的農(nóng)村土地地籍管理系統(tǒng)，為農(nóng)村承包土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，同時也為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)打好基礎(chǔ)，從而改變農(nóng)村土地管理工作基礎(chǔ)比較薄弱的情況，加強農(nóng)村土地管理改革，深化農(nóng)村土地使用制度改革的目標(biāo)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)外業(yè)調(diào)繪方法

1.1 圖解法外業(yè)調(diào)繪

以1︰500或者1︰1 000的數(shù)字正影像圖為外業(yè)調(diào)繪的底圖，然后通過農(nóng)村合作社進行外業(yè)調(diào)繪。其中，比較常用的無人機航空攝影技術(shù)，其優(yōu)點表現(xiàn)在確定權(quán)屬的外業(yè)效率比較高、成本低、對相關(guān)技術(shù)人員的要求也比較低。采用這種方法一個人就可以完成全部工作。其缺點是技術(shù)要求比較高、需要有較強的野外識圖和判圖能力、誤差較大、精度控制不強，且飛行時對天氣要求較高，農(nóng)民對其認(rèn)可度不強。

1.2 實測法外業(yè)調(diào)繪

實測法是可以準(zhǔn)確測量地界址的界址點，并由農(nóng)戶參與指界確認(rèn)的方法。比較常用的方法是GPS-RTK實測法，該方法能實現(xiàn)差分的實時動態(tài)定位，測量精度為厘米級。其優(yōu)點是測繪精確度高、農(nóng)民對其比較認(rèn)可，且后期工作開展比較方便，采用這種方法一個人也可以完成；但缺點是效率相對比較低、對相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平要求較高，不適合山區(qū)作業(yè)，對天氣要求較高。還有一種是全站儀實測法，其優(yōu)點是精確度高，農(nóng)民比較認(rèn)可；但缺點較多，效率低，完成人員相對比較多。

2 外業(yè)調(diào)繪工作步驟

開始農(nóng)村承包土地確權(quán)登記發(fā)證的地區(qū)要充分了解到農(nóng)村承包土地確認(rèn)權(quán)登記的重要性。在進行農(nóng)村承包土地確認(rèn)的地區(qū)，需要先成立專門的工作小組。這個工作小組的首要工作就是在外業(yè)調(diào)繪工作的范圍內(nèi)做好宣傳工作，取得廣大農(nóng)民的理解和社會各界的支持。在工作中，我們要充分利用農(nóng)村基層組織在土地確權(quán)、登記申報和糾紛調(diào)解等工作中所發(fā)揮的作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與進來。

2.1 土地資料的收集

2.1.1 測量控制點的資料

我們首先要把范圍內(nèi)的控制點的資料統(tǒng)一收集起來，充分運用我國第二次土地調(diào)查所建立起來的高程控制點和平面控制點等成果、控制點的記錄資料和計算結(jié)果，對控制點的這些資料進行參數(shù)解算，以運用JXCORS為經(jīng)營權(quán)的實地勘察工作打好基礎(chǔ)。

2.1.2 調(diào)繪底圖的資料

調(diào)繪底圖工作的主要目的是使專門的工作單位可以更加方便地進行調(diào)繪工作。因此，我們需要測繪局在相關(guān)的范圍內(nèi)制作1︰5 000比例的影像底圖，以運用于土地承包經(jīng)營權(quán)的外業(yè)調(diào)繪工作。

2.1.3 第二次土地調(diào)查資料

我國第二次土地調(diào)查資料主要包括外業(yè)調(diào)繪區(qū)域范圍內(nèi)的土地運用現(xiàn)狀、土地的行政劃分界線、土地的地質(zhì)地貌信息和土地的變更數(shù)據(jù)等。

2.2 對相關(guān)的工作人員進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

在收集齊資料之后，我們要根據(jù)相關(guān)的作業(yè)制度和工作規(guī)范對工作人員進行專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：何實地調(diào)繪、如何判讀工作底圖和如何填寫土地地籍調(diào)查表等。

2.3 外業(yè)調(diào)繪方法

在做好一切準(zhǔn)備工作之后，我們就可以開始外業(yè)調(diào)繪工作。根據(jù)外業(yè)調(diào)繪的工作計劃，工作人員要在開始調(diào)繪作業(yè)前的5～7 d向土地的權(quán)利人發(fā)放指界的通知書。通知書內(nèi)明確提出，要求土地的權(quán)利人到土地現(xiàn)場指界，并明確時間、地點和權(quán)利人需要備查的證明資料和權(quán)源材料。在測繪經(jīng)營權(quán)權(quán)屬界線的時候，如果影像上面的土地建筑物發(fā)生了變化變得不好判讀的時候，我們可以運用ATK與全站儀這些技術(shù)手段實地測量經(jīng)營權(quán)界線。在實際的工作中，調(diào)繪的內(nèi)容主要有以下幾方面：①土地的權(quán)屬情況，主要指土地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、所有者和位置等；②土地的權(quán)屬界線，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)的界線，包括飛地、插花地和爭議地的界線；③土地的利用情況，主要指土地的類別和面積等。

2.4 整理土地經(jīng)營權(quán)界線

在外業(yè)調(diào)繪工作之后，我們需要整理村小組經(jīng)營權(quán)的界線。首先，我們要把工作底圖輸入到MapGIS的軟件中；然后，根據(jù)外業(yè)調(diào)繪界線，在MapGIS軟件中完成經(jīng)營權(quán)的上圖工作，如果外業(yè)調(diào)繪的時候，對經(jīng)營權(quán)實施了外業(yè)測量工作，我們就應(yīng)該把實際測量的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換成經(jīng)營權(quán)界線的數(shù)據(jù)信息；最后，在實地調(diào)繪山區(qū)的時候，我們要借助林權(quán)部門所提供的資料信息，準(zhǔn)確調(diào)繪山林。

2.5 土地地籍調(diào)查表的填寫工作

土地地籍調(diào)查表的填寫一定要保證圖表與實地的一致性，表格中各個項目要填寫完整，填寫的信息要準(zhǔn)確無誤，要用碳素墨水填寫，字跡清晰整潔，語句通順簡明，所填寫的內(nèi)容不能涂改，同一個內(nèi)容改動不可超過2次，一張表格的劃改不能超過2個地方，劃改的地方要加蓋劃改工作人員的印章。

3 外業(yè)調(diào)查工作的經(jīng)驗與建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的外業(yè)調(diào)查是一項非常重要的工作，是建立農(nóng)村土地信息數(shù)據(jù)庫的一項基本工作。在實際工作中，我們一定要嚴(yán)格依據(jù)工作規(guī)范，做到目標(biāo)明確、工作責(zé)任落實到人，并做好對每個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制工作。另外，我們還要定期或不定期地召開工作會議，展開技術(shù)經(jīng)驗交流活動，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的技術(shù)水平，并做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。

參考文獻

[1]李玲，陳樂文.農(nóng)村宅基地調(diào)查方法探討[J].中國測繪，2014（4）：16-18.

〔編輯：王霞〕