山東省濕地公園建設(shè)和發(fā)展研究

于曉龍 郭靜靜 劉希娟

摘要：近年來，山東省穩(wěn)定推進(jìn)濕地保護(hù)工作，持續(xù)加快省級、國家濕地公園建設(shè)。文章通過對全省濕地公園建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行分析，歸納濕地公園建設(shè)存在的問題和不足，提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：山東省 濕地保護(hù) 濕地公園 發(fā)展研究

濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域[1]。

隨著中國政府將濕地保護(hù)管理和發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)體系，加快發(fā)展建設(shè)濕地公園已經(jīng)成為落實(shí)國家濕地分級分類保護(hù)和管理策略的一項(xiàng)具體措施，是維護(hù)和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積的有效途徑之一[2]。作為濕地資源大省，山東省堅(jiān)持把建設(shè)和發(fā)展?jié)竦毓珗@作為各級林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園已經(jīng)成為濕地保護(hù)的有效措施[3-4]。

1、山東省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀分析

自2007年建立滕州濱湖國家濕地公園以來，山東省濕地公園建設(shè)處于快速發(fā)展階段。截至2014年底，全省共建成國家級濕地公園50處，省級濕地公園96處[5]。2015年，山東省政府提出，“到2017年，建立國家、省、市級濕地公園300個(gè)”[4]，濕地公園建設(shè)仍將保持快速發(fā)展趨勢。

第二次濕地資源調(diào)查顯示，盡管山東省濕地公園總體發(fā)展情況良好，但不同地市呈現(xiàn)出顯著的發(fā)展差異。從數(shù)量上看，棗莊市、濟(jì)寧市、濰坊市、濱州市、濟(jì)南市、德州市、臨沂市均建成10處以上的省級和國家濕地公園，七市省級和國家濕地公園數(shù)量占全省省級和國家濕地公園總數(shù)的74.7%；日照市、青島市、聊城市、威海市均建成不足5處的省級和國家濕地公園，四市省級和國家濕地公園數(shù)量僅占全省省級和國家濕地公園總數(shù)的6.5%；其中，棗莊市省級和國家濕地公園數(shù)量居全省首位，萊蕪市則尚未建立省級和國家濕地公園。從空間上看，內(nèi)陸地市共建成省級和國家濕地公園102處，占全省省級和國家濕地公園總數(shù)的66.27%；省級濕地公園68處，占全省省級濕地公園總數(shù)的65.4%；國家濕地公園34處，占全省國家濕地公園總數(shù)的68%；全省形成了濟(jì)寧-棗莊-臨沂和濟(jì)南-德州-濱州兩大集聚發(fā)展中心和京杭大運(yùn)河集聚發(fā)展軸。

2、濕地公園建設(shè)存在的問題

近年來，盡管山東省濕地公園建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在濕地公園建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在：有些地方對濕地公園建設(shè)的目的意義缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致重申報(bào)輕建設(shè)，重牌子輕管理，重旅游輕保護(hù)等現(xiàn)象嚴(yán)重；有些濕地公園機(jī)構(gòu)不健全，管理能力薄弱，資金投入不足，甚至出現(xiàn)批而不建、建而不管或徒有虛名的狀況[3]。

同時(shí)，第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果也顯示，全省濕地管理體制不夠健全，多數(shù)地方尚未建立濕地保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，造成政出多門、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)、管理缺位現(xiàn)象；濕地保護(hù)的長效機(jī)制尚未建立，資金投入不足，近10年全省用于濕地保護(hù)的資金累計(jì)平均每公頃不足100元；濕地保護(hù)科技支撐薄弱，依法管理水平較低，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)有待提高等[6]。

3、濕地公園發(fā)展對策和建議

（1）政策明確，體系完善

各級人員政府應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入貫徹上位法規(guī)和政府文件，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有利于濕地公園建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)體系，鼓勵(lì)和扶持濕地公園發(fā)展。

（2）政府主導(dǎo)，多元參與

濕地公園的公益性發(fā)展方向決定了政府部門在其建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位，對此，政府部門一方面要加大財(cái)政投入，另一方面要借助生態(tài)旅游等合理的項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)力量參與濕地公園的運(yùn)營，形成共建、共享、共贏、共榮的社會(huì)氛圍。

（3）保護(hù)優(yōu)先，科技支撐

針對濕地保護(hù)所面臨的威脅，政府部門要繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的原則，嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)紅線，加快制定濕地公園管理辦法，實(shí)現(xiàn)“依法護(hù)園”、“依法治園”。同時(shí)，林業(yè)主管部門要積極整合科研力量，加強(qiáng)濕地保護(hù)研究和監(jiān)測，推廣濕地保護(hù)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，為濕地保護(hù)提供科技支撐。

（4）規(guī)劃引導(dǎo)，制度落實(shí)

政府部門要盡快將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確濕地保護(hù)布局、優(yōu)先方向和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，省級、國家濕地公園必須科學(xué)編制總體規(guī)劃。按照規(guī)劃的引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，實(shí)行濕地公園的規(guī)范化管理、運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)

[1] LYT1755-2008.國家濕地公園建設(shè)規(guī)范[S].

[2] 國家林業(yè)局.關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知[EB/OL].

http：//www.forestry.gov.cn/portal/stzg/s/2943/content-441175.html，2009-08-29.

[3] 山東省林業(yè)廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理的通知[EB/OL].

http：//www.sdly.gov.cn/channels/ch00133/201403/a226a0c9-bde0-4a2c-a268-0c69a76c9947.htm，2014-03-03.

[4] 山東省人民政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見[EB/OL]. http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/2/5/art_285_6862.html，2015-02-05.

[5] 山東省統(tǒng)計(jì)局.2014年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].

http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/3/2/art_609_49028.html，2015-03-02.

[6] 山東省人民政府新聞辦公室.山東省第二次濕地資源調(diào)查情況[EB/OL].

http：//www.iqilu.com/html/shouquan/fabuhui/201405/20/1037.html，2014-05-21.