食品安全問題的綜合性預(yù)防機(jī)制探析

張子威 白利鵬

摘要：食品安全問題是當(dāng)代中國社會一個敏感而復(fù)雜的社會問題，既與人民群眾的生命、健康密切相關(guān)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的基本問題之一。本課題是以昆明市為例的應(yīng)用性課題，以馬克思主義哲學(xué)為基礎(chǔ)，運(yùn)用辯證性研究的理論工具，旨在緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，系統(tǒng)揭示食品安全預(yù)防過程中的復(fù)雜性，包括封閉性、分散性等特征，提出加強(qiáng)政府與群眾間反饋、樹立民族食品安全信仰等對策建議，使職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防相統(tǒng)一起來，不失為有意義的積極嘗試。

關(guān)鍵詞：職能性預(yù)防； 群眾性聯(lián)防； 反饋； 食品安全信仰

導(dǎo) 言

近年來，圍繞食品安全問題所進(jìn)行的大量研究，主要是存在于食品安全監(jiān)管方面。相關(guān)成果大體上可歸結(jié)為兩個方面，一方面對目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管的總體情況進(jìn)行評估。例如《國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》等論文，即對此進(jìn)行了較為全面的梳理。另一方面試圖借鑒國外較為先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗和國際食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢，并結(jié)合我國國情，從監(jiān)管體系上提出保證食品安全的建議和對策。如《中國食品安全管理體系認(rèn)證制度研究》等論文即對此做出了深入分析。

但與上述對于食品安全監(jiān)管方面的研究相比，食品安全預(yù)防的研究則較為薄弱和滯后。在本課題組看來，監(jiān)管研究固然重要，但預(yù)防研究也同樣不可或缺。實(shí)際上后者與前者一樣，是同一個問題的另一方面，構(gòu)成整體改變我國食品安全嚴(yán)峻形勢之必須的、重要的選項。換言之，如果不通過專題研究使食品安全問題的預(yù)防實(shí)踐從自發(fā)走向自覺，則仍然難以實(shí)現(xiàn)民眾對于食品安全的良好預(yù)期，難以落實(shí)各級政府對于食品安全的鄭重承諾。從現(xiàn)實(shí)意義講，作為以昆明市為例的應(yīng)用性課題，研究不僅有利于我市人民群眾安全感和幸福感的建立，也有利于弘揚(yáng)民族特色食品的文化內(nèi)涵，創(chuàng)造更為優(yōu)越的旅游文化環(huán)境，鞏固我市作為文化強(qiáng)市的重要地位，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會文化的一體化發(fā)展。就本課題的學(xué)理意義而言，該研究可以更進(jìn)一步為解決社會歷史規(guī)律與社會歷史主體能動作用之間的悖論性關(guān)系問題提供更加具體的方法，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上更多元的完善和發(fā)展對立統(tǒng)一規(guī)律。在源頭治理食品安全問題，研究問題的個性與普遍性及重點(diǎn)，可以節(jié)約成本，達(dá)到治理的最佳效果。

一、 昆明市食品預(yù)防機(jī)制存在的問題及成因

1.存在的問題

近年來昆明市在食品安全監(jiān)管方面取得了不俗的成績。但是管理形式化、政府與群眾間缺乏反饋、政府食品安全知識普及力度不夠，民眾對食品安全認(rèn)識不足、保障體系不健全等方面的問題依然存在。

管理形式化主要體現(xiàn)在突擊檢查多、日常檢查少。部分地區(qū)突擊檢查一般是一月一次，平時的衛(wèi)生安全基本無人問津，因此部分區(qū)域空氣質(zhì)量極差，衛(wèi)生條件臟亂。政府與群眾間缺乏反饋。在問卷中項目組提出兩個問題，一是受訪者是否清楚舉報方式，二是受訪者是否有與政府溝通的便捷平臺。調(diào)查顯示80%的受訪者不知道舉報方式，部分受訪者認(rèn)為沒有和政府溝通的快捷平臺。我們的調(diào)查可能存在局限，但至少說明政府與群眾間的確存在缺乏反饋的問題。三民眾對食品安全認(rèn)識不足。調(diào)查結(jié)果顯示依然有40%的受訪者愿意食用有安全隱患的食品，這一點(diǎn)既說明部分民眾對有毒食品的認(rèn)識不足，同時也反映了這部分消費(fèi)者對非法商販的縱容。第四點(diǎn)，保障體系不健全。基本上，我國的食品安全法律法規(guī)與刑法之間的聯(lián)系是非常形式化、割裂化的。我們可以在《食品安全法》中找到這樣的字樣，如果引起重大食品安全問題，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。但是有兩個問題，第一，何等程度的食品安全問題是重大食品安全問題？第二，刑法中并沒有明確規(guī)定食品安全問題的量刑，或規(guī)范的很模糊。

2.問題的成因

造成上述問題的主要原因有三個方面。第一，條塊分割的傳統(tǒng)預(yù)防模式造成的死角和盲區(qū)；第二，昆明市復(fù)雜的民族飲食環(huán)境。第三，職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防的脫節(jié)。

就目前昆明市的預(yù)防模式來講，食品安全監(jiān)管模式存在漏洞，監(jiān)管責(zé)任條塊分割，大部分食品安全監(jiān)管實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制，食品安全管理權(quán)限分屬多個部門共同管理，不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。但是不能忽視的是在這些被條塊分割環(huán)節(jié)的中間，依然存在不可忽略的細(xì)小環(huán)節(jié)，而這些無人負(fù)責(zé)的細(xì)節(jié)恰恰成為了不法分子的空子。此外，云南是少數(shù)民族的聚集地，在我國，少數(shù)民族習(xí)俗存在封閉性特征。將少數(shù)民族的風(fēng)俗全方位的納入立法是非常有難度的。因此，傳統(tǒng)預(yù)防觀念的弊端在云南這樣一個特殊的民族聚集地里表現(xiàn)的更為突出。主要表現(xiàn)在政策復(fù)雜實(shí)施過程困難、特色傳統(tǒng)食品的衛(wèi)生監(jiān)管死角多、難度大等。最后也是最重要的一點(diǎn)是，職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防的嚴(yán)重脫節(jié)。政府與群眾之間從古至今就是木與源的關(guān)系，源可以滋木，木可以活源，百姓的意見和監(jiān)督，可以為政府更好的為百姓服務(wù)提供幫助。政府能夠有效的接納百姓的建議，才能夠做好自己的工作。只有將職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防統(tǒng)一起來，才能夠解決當(dāng)前工作中存在的困境。

二、 建立更具實(shí)效的預(yù)防機(jī)制：職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防的有機(jī)統(tǒng)一

1.政府部門職能性預(yù)防的組織與協(xié)調(diào)

2015年最新的《食品安全法（修訂版）》中規(guī)定衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督依照規(guī)定，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一管理避免分散權(quán)利。縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)。

目前的職能性預(yù)防的模式是政府主導(dǎo)下的“分段管理為主、品種管理為輔”的多部門聯(lián)合監(jiān)管模式。食品安全委員會、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局等數(shù)相關(guān)部門共同監(jiān)管食品安全問題。整體來講，我國食品安全監(jiān)管的模式是多部門聯(lián)合監(jiān)管的政府監(jiān)管模式，是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的模式。

2.群眾性聯(lián)防的組織形式與協(xié)調(diào)路徑

食品行業(yè)協(xié)會、社會組織、新聞媒體以及個人是群眾性聯(lián)防主要的四種參與主體。盡管我國目前的政策都支持群眾性聯(lián)防機(jī)制的建設(shè)與構(gòu)成，但是群眾性預(yù)防組織的建設(shè)依然十分單薄。從社會監(jiān)管的參與主體角度來看，為構(gòu)建和完善我國食品安全群眾性預(yù)防機(jī)制，協(xié)調(diào)的路徑應(yīng)主要從如何緊密聯(lián)系各主體間的關(guān)系，以及強(qiáng)化各主體的權(quán)利出發(fā)。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為群眾性預(yù)防在食品安全監(jiān)管中屬于輔助位置。但在本課題組看來，群眾性預(yù)防應(yīng)是主導(dǎo)地位，只有發(fā)動所有公民共同參與到食品安全預(yù)防的過程中來，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)零死角。為此除了要賦予群眾更多的監(jiān)管權(quán)力外，還要使群眾性聯(lián)防獨(dú)立起來，不被官方化。

3.職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防的跨層整合與功能協(xié)調(diào)

沿波討源，食品市場的自發(fā)性是職能性預(yù)防產(chǎn)生的根本原因。但是政府相對于群眾團(tuán)體來講所占的比例是非常小的，不可能對食品安全的監(jiān)管達(dá)到無孔不入。所以要將職能性預(yù)防和群眾性聯(lián)防進(jìn)行跨層整合與功能協(xié)調(diào)。

公民賦予了政府權(quán)利，只有聽從百姓的聲音政府才能更好的運(yùn)轉(zhuǎn)更好的為人民服務(wù)。加強(qiáng)群眾性預(yù)防與職能性聯(lián)防的整合與協(xié)調(diào)。群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督違法行為，政府負(fù)責(zé)整治違法行為，群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工作，政府負(fù)責(zé)整治貪腐。鼓勵各群眾性預(yù)防的參與主體與政府加強(qiáng)聯(lián)系，鼓勵群眾性預(yù)防參與主體間加強(qiáng)聯(lián)系，編制一張覆蓋全國各個階層、各個地區(qū)的天羅地網(wǎng)，使食品安全問題在源頭得以解決。

三、 具體的對策建議

對于食品安全問題的預(yù)防工作，采取多元協(xié)同與差異互補(bǔ)的原理，是較為科學(xué)的。多元與一體是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，采用多方協(xié)同、多元合作的方式，如同為食品安全問題的預(yù)防編織了一張三維網(wǎng)絡(luò)，從各個角度預(yù)防食品安全問題，使之從源頭斷絕，更無孕育的土壤。在多元協(xié)同的基礎(chǔ)上，吸收各方優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，從橫向上避免死角的產(chǎn)生，這是差異互補(bǔ)的科學(xué)優(yōu)勢。因此針對之前的現(xiàn)象和問題，為了促進(jìn)職能性預(yù)防與群眾性聯(lián)防的有機(jī)統(tǒng)一，項目組提出了兩點(diǎn)建議，主要是加大食品安全宣傳力度以及樹立人民食品安全信仰兩個方面。

1.加大食品安全宣傳力度

針對宣傳項目組提出兩點(diǎn)建議，一是應(yīng)充分運(yùn)用社交網(wǎng)絡(luò)拓寬食品安全宣傳途徑。二是設(shè)立全國統(tǒng)一舉報電話及舉報網(wǎng)站。

各個媒體、群眾組織部門、政府組織等部門應(yīng)設(shè)立專門的食品安全微博主頁、微信主頁。在微博、微信主頁中大力普及食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介與監(jiān)督者互動，及時解答消費(fèi)者的疑惑。鼓勵舉報，以微博紅包、微信紅包等多種形式對舉報群眾給予獎勵。此外，應(yīng)設(shè)立方便易記的全國統(tǒng)一電話。如果我們的食品安全監(jiān)督電話可以像10086、110、119等這樣的號碼一樣方便快捷，預(yù)防效果將會大大提升。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多消費(fèi)者并不知道當(dāng)?shù)乜旖莸呐e報方式，有一些消費(fèi)者知道，但是這些途徑有的非常復(fù)雜，有的更是存在人身安全隱患。云南省確實(shí)有像10658368這樣的號碼向手機(jī)用戶宣傳一些公民權(quán)利和義務(wù)，云南省衛(wèi)生計生委也會通過這個平臺發(fā)布消息，但是有兩個問題，一為什么不設(shè)立專門的宣傳平臺，二為什么有信息沒有反饋。昆明市目前有38個舉報電話，其中包括區(qū)域性舉報電話及職能性舉報電話等。但是舉報方式變多了，每個舉報電話的力度、效果就變?nèi)趿?，正如我們前面調(diào)查的那樣，我們不熟悉舉報方式，當(dāng)食品安全危機(jī)我們的健康時，就不能快捷的解決困境。此外，要以城鄉(xiāng)為單位對當(dāng)?shù)鼐用褡鰡柧碚{(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對性的對食品安全觀念缺失的地區(qū)開展廣泛的宣傳教育?？傊称钒踩麄饕獜拇蟪鞘械叫〕擎?zhèn)，從城市到山區(qū)，達(dá)到無死角的普及和宣傳。

2.樹立食品安全信仰

對于中國的老百姓來講食品安全信仰完全是一個陌生的詞。什么是食品安全信仰呢？在中國，食品安全信仰就是與中國夢緊密相聯(lián)系的信仰。樹立正確的食品安全信仰，對于強(qiáng)化食品安全預(yù)防效果有重要的影響意義。

根據(jù)項目組的實(shí)地考察研究以及問卷調(diào)查，44.83%的消費(fèi)者對食品安全不放心，大部分消費(fèi)者認(rèn)為清真食品要比其他餐飲更加干凈一些，他們認(rèn)為有信仰的穆斯林不會使用地溝油作為食用油。馬克思認(rèn)為，宗教是令人愉悅的精神鴉片，它可以使貧窮的人在壓迫中感到歡樂。我們在這個課題里不必深究清真食品是否真的就是安全食品，因為從目前的情況來看，清真食品也存在一些問題，如現(xiàn)在有些人冒充穆斯林制作清真食品，不僅使用地溝油，和劣質(zhì)的食品添加劑，使用的肉大部分都是腐肉，這對于民族同胞來講掛羊頭賣狗肉的事情無疑是最傷害同胞感情的行為。我們是社會主義國家，如果我們僅僅認(rèn)為有真主監(jiān)督的穆斯林是有信仰的，那我們的理解又是多么的狹隘。實(shí)際上，每一個中國人都是有信仰的，這就是中國強(qiáng)國富國之夢。所以如果我們都能夠抱著堅定的信心杜絕食品安全問題，千千萬萬的中國人組成的監(jiān)督隊伍定會煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。所以中國人都將食品安全作為心中永不動搖的信仰，就不會有利欲熏心的商販，也不會有居心叵測的加工者，這是一種自律自覺。因此樹立食品安全信仰，不僅有利于提升我們國家公民對食品安全的信心，而且充分體現(xiàn)了我們中華民族的優(yōu)良品質(zhì)，從而促進(jìn)我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的中國夢。

總 結(jié)

就國內(nèi)當(dāng)前的食品安全形勢而言，由于社會輿論的高度關(guān)注和政府職能部門的重拳出擊，嚴(yán)重危害食品安全的重大案件顯性頻發(fā)的勢頭已經(jīng)得到初步遏制。但痛定思痛，如何有效預(yù)防則顯得更為根本和重要，因為一些潛在的重大食品安全隱患仍然在不同范圍內(nèi)存在，“食品安全”仍然構(gòu)成大部分消費(fèi)群體和網(wǎng)絡(luò)輿情的“焦點(diǎn)性”憂慮之一，這些顯然都不利于社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。賦予公民最大的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)政府與群眾性預(yù)防主體間的聯(lián)系，確保群眾性聯(lián)防與政府的職能性預(yù)防有機(jī)統(tǒng)一，最大程度的發(fā)揮聯(lián)防作用。從意識形態(tài)上改變傳統(tǒng)的預(yù)防觀念，樹立有中國特色的食品安全信仰，加大食品安全知識宣傳普及，完善溝通平臺建設(shè)，設(shè)立便捷的全國統(tǒng)一舉報電話，使食品安全觀念深入人心，這應(yīng)成為日后食品安全工作的重心。

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